我國法律顧問制度之淵源及實(shí)踐意義研究

王秋山

摘 要： 普遍建立法律顧問制度是構(gòu)建社會主義法治社會的重要內(nèi)容，是中華民族追求和諧、幸福，要求社會穩(wěn)定的有效保證。當(dāng)前，圍繞黨的十八大、十八屆三中全會及習(xí)近平總書記的系列講話精神，社會主義法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，普遍建立法律顧問制度是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，在這種背景下我們對法律顧問制度的淵源及實(shí)踐意義進(jìn)行研究，具有必要性和可行性。

關(guān)鍵詞： 法律顧問 社會主義法治建設(shè) 實(shí)踐意義

一、法律顧問制度概述

法律顧問指具有法律方面的專業(yè)知識，為公民、法人或者其他組織提供專業(yè)法律服務(wù)的人員及法人或其他組織內(nèi)法律機(jī)構(gòu)中的工作人員。法律顧問有廣義和狹義之分，廣義的法律顧問指為聘請方提供法律服務(wù)的法律專業(yè)人員，其范圍包括律師、法律工作者、法學(xué)專家、法學(xué)研究人員等。狹義的法律顧問僅指律師。法律顧問制度也有廣義、狹義之分，廣義的法律顧問制度指有關(guān)國家法律規(guī)范制定或確認(rèn)的有關(guān)法律顧問的制度體系，是國家法律制度的重要組成部分。狹義的法律顧問制度指企業(yè)法律顧問制度，它是現(xiàn)代企業(yè)制度的組成部分之一，指企業(yè)通過設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)及人員，專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)法務(wù)問題，以及規(guī)范、指導(dǎo)企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、工作規(guī)范、法律責(zé)任及企業(yè)與顧問之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系等一系列制度的總稱。本文主要就狹義的法律顧問制度，即企業(yè)法律顧問的產(chǎn)生淵源及實(shí)踐意義進(jìn)行研究。

二、法律顧問制度的歷史淵源

我國法律顧問制度是在借鑒和參照國外發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身歷史特點(diǎn)和實(shí)際過程中逐步建立起來的，歷經(jīng)多年發(fā)展，其淵源豐富，既是從資本主義國家引進(jìn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自然演化，又是政府主導(dǎo)的中國化特色進(jìn)程。

（一）“法律顧問”稱謂的來源

“法律顧問”至近代才產(chǎn)生，其名稱屬從西方沿襲而來。中國古時(shí)嚴(yán)禁“教唆詞訟”，那時(shí)的“法律顧問”稱“訟師”或“訴師”，僅指為他人起草訴狀的人。

企業(yè)產(chǎn)生以后，管理者有了法律方面的問題，因負(fù)責(zé)向他們提供服務(wù)的社會律師并非企業(yè)內(nèi)部員工，相對于企業(yè)而言，社會律師的身份即為其的“法律顧問”，在西方稱為“Legal Advisor”或“counselor”。企業(yè)法律事務(wù)逐漸增多以后，聘請律師服務(wù)已不能滿足企業(yè)日常經(jīng)營管理的需要，這時(shí)企業(yè)內(nèi)部的有些法律工作人員的身份仍是律師，所以還是沿用“法律顧問”這一稱謂。目前，世界上大多數(shù)國家的企業(yè)仍使用“法律顧問”的稱謂。

（二）法律顧問制度在資本主義國家的發(fā)展歷史

以美國為代表的西方資本主義發(fā)達(dá)國家，其法律顧問制度從萌芽到成熟，已有100多年的發(fā)展歷史。

1882年，美孚石油公司在其內(nèi)部設(shè)置法務(wù)機(jī)構(gòu)，成為世界上最早實(shí)施法律顧問制度的企業(yè)，但法律顧問僅負(fù)責(zé)部分公司業(yè)務(wù)的處理，主要法律工作還是由律師完成。

1890年，美國《保護(hù)貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法》頒布以后，一些大公司為適應(yīng)新的市場及法律環(huán)境，開始建立公司自己的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

從二十世紀(jì)五十年代開始，法律顧問的主導(dǎo)作用逐步確立，五六十年代設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的公司數(shù)量劇增，法律顧問的地位愈加重要，總法律顧問成為公司高級管理人員。

至二十世紀(jì)七八十年代，法律顧問制度進(jìn)入成熟期，其后不斷規(guī)范和完善，逐漸形成完整體系，出現(xiàn)空前繁榮局面。

（三）法律顧問制度在我國的發(fā)展歷史

我國法律顧問制度經(jīng)歷了從萌芽至今約六十余年的發(fā)展歷程：

新中國成立初期，在土地改革基本完成和國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的形勢下，一些企業(yè)出于依法經(jīng)營的需要，開始設(shè)立“法律室”。1955年3月，國務(wù)院法制局?jǐn)M定了《關(guān)于法律室任務(wù)職責(zé)和組織辦法的報(bào)告》。1955年4月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于對該《報(bào)告》進(jìn)行批示的《通知》。該份《通知》及《報(bào)告》被視為新中國企業(yè)法律顧問制度誕生的標(biāo)志。

改革開放初期，隨著對外經(jīng)濟(jì)合作的頻繁，企業(yè)的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

八十年代初、中期是中國法律顧問制度的恢復(fù)和發(fā)展階段，隨著改革的深入，企業(yè)發(fā)展形勢良好，對法律顧問的需求明顯增加。九十年代初，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，國家相關(guān)部門積極推進(jìn)工作，為企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。九十年代中期以來，我國法律顧問制度進(jìn)入到制度化、規(guī)范化的成長完善階段。

2013年10月，黨的第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”。這是法律顧問職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)范圍的一次跳躍，標(biāo)志著歷史上法律顧問單純服務(wù)企業(yè)為主，可有可無模式的重要轉(zhuǎn)型。

通過以上我國企業(yè)法律顧問制度發(fā)展的論述，可以看出，法律顧問制度作為上層意識形態(tài)，是隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和市場需求，逐步趨向規(guī)范和完善的。法律顧問制度是我國向法治社會推進(jìn)過程中的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。對企業(yè)而言，無論是過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)，都是企業(yè)依法生存和發(fā)展的重要保障；對社會而言，它通過對企業(yè)經(jīng)營及管理行為的有效規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公平、有序的市場競爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、法律顧問制度的實(shí)踐意義

在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的國際環(huán)境下，制度建設(shè)成為各國之間文明建設(shè)的“軟實(shí)力”。黨的第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”。這是黨中央緊密結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)及國際環(huán)境，建設(shè)法治中國的重要舉措之一。《決定》發(fā)布后，各地政府紛紛出臺相關(guān)文件或制訂有關(guān)措施，響應(yīng)中央這一舉措。這一舉措的重要意義在于進(jìn)一步表明我國新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)法治中國的決心，標(biāo)志著我國依法執(zhí)政、依法行政走上新臺階，體現(xiàn)出文明法治精神的弘揚(yáng)，為當(dāng)前形勢下“中國夢”的實(shí)現(xiàn)增添了新助力。

歷史上，因?yàn)槎喾N因素，法律顧問制度不健全、立法凌亂、多頭管理等種種弊端顯現(xiàn)，當(dāng)前，普遍建立法律顧問制度，有利于我國法律秩序的建構(gòu)和發(fā)展，有利于穩(wěn)定社會階級關(guān)系，有利于中華民族偉大復(fù)興夢的實(shí)現(xiàn)，具有重要的實(shí)踐意義。它在保障相關(guān)組織或個(gè)人合法經(jīng)營及依法行事，防范未來風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范立法，提升政府形象及辦事效率

“法治應(yīng)包含兩重含義：己成立的法律獲得普遍服從，而大家服從的法律本身應(yīng)當(dāng)是制定好的法律”，這種西方的法治觀念說明了規(guī)范立法在整個(gè)法制體系中的重要性。然而“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，在我國現(xiàn)行法制結(jié)構(gòu)中，建立法律顧問制度可以使法律方面的專家學(xué)者通過對黨政機(jī)關(guān)中規(guī)范性文件合法性的實(shí)質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件中的法律問題，并通過修訂提高各機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的效率，從而提升政府形象，促進(jìn)社會和諧。

（二）有效解釋法律，加深人們對法律精神的理解

由于法律自身固有的規(guī)范性和概括性的特點(diǎn)，立法者的意圖往往不能被普通公眾或非專業(yè)人員準(zhǔn)確理解，如果實(shí)施者誤解了法律的原意，就會為法律實(shí)施埋下隱患，這種情況下，由相對獨(dú)立的法律顧問進(jìn)行法律釋明，有助于人們準(zhǔn)確理解立法精神，使國家及其相對者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得明確，避免誤解。

（三）進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范，避免不必要的損失

“法律預(yù)防是法律服務(wù)發(fā)展的必然，較之法律治療更重要得多”。《周易·既濟(jì)》中有記載：“君子以思患而豫防之。”法律顧問制度即通過制度的制定與法律顧問的專業(yè)服務(wù)，事先預(yù)計(jì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及困難，從而“防患于未然”。

（四）健全法制，為建設(shè)法治社會提供重要制度保障

法律顧問制度是社會主義法制的重要組成部分，法治建設(shè)是社會文明建設(shè)的重要標(biāo)志，因此，從根本上說，法律顧問制度是將企業(yè)法律顧問逐漸納入國家司法行政管理序列，并賦予其相應(yīng)的管理職能，這是社會主義法制體系建設(shè)的一次提升，同時(shí)，為建設(shè)社會主義法治社會提供重要的制度保障。

（五）實(shí)現(xiàn)社會和諧、共圓中國夢的必由之路

普遍建立法律顧問制度是實(shí)現(xiàn)社會和諧、共圓中國夢的必由之路，無論對國家、企業(yè)還是個(gè)人，都有著重要的實(shí)踐意義。

在國家層面，有助于化解多元化社會的矛盾和分歧，具體來說，就是通過法律顧問的“調(diào)和”作用，建立起社會不同階層、不同群體之間的溝通“橋梁”，使他們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一到國家法律規(guī)范中，消除彼此之間的潛在危機(jī)，保障國家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

從企業(yè)發(fā)展方面來說，通過法律顧問參與公司決策、監(jiān)督及審核等職權(quán)的行使，使公司適應(yīng)當(dāng)前法治環(huán)境的變化，樹立以法治企的正確理念，理順企業(yè)與股東、其他組織、政府及自身員工之間的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)振興。

從普通公眾來說，能有效為公眾提供法律服務(wù)，解決公眾的基本訴求。法律顧問作為政府聘請的為公眾提供服務(wù)的專業(yè)法律人員，其基本職能就是面向普通公眾，及時(shí)解決民生困難，為他們提供必要的法律服務(wù)，正確引導(dǎo)他們依照法定程序主張自身權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)其內(nèi)在幸福感。

普遍建立法律顧問制度既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，又是我國目前進(jìn)行社會主義法治文明建設(shè)的重要任務(wù)。“以史為鑒，可以知興替”，而以實(shí)為鏡，可以辨是非、明道路，只有在反思過去、積淀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前社會實(shí)踐，把法律顧問制度建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相結(jié)合，深刻把握其內(nèi)在實(shí)質(zhì)，考慮其意義所在，并采取有效措施，才能對內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治，促進(jìn)企業(yè)依法發(fā)展，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，對外快速提高我國在國際上的文化競爭力，樹立現(xiàn)代文明的國際形象，最后真正實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

（作者系青島理工大學(xué) 從文學(xué)院研究生）