國外石油天然氣儲量審計及其對我國的啟示

□韓 冰 吳 杰（長江大學管理學院 湖北荊州 434023）

一、引言

根據(jù)中國石油技術經濟研究院報告，2012年我國已成為第一石油進口國，2013年我國油氣對外依存度已經接近60%，石油的戰(zhàn)略性地位不言而喻。預計到2030年，我國油氣產量可在目前基礎上翻一番。油氣儲量是石油公司的生命線，既是石油公司的核心資產，也是其價值的重要體現(xiàn)。油氣儲量信息對于企業(yè)管理者、投資者、潛在投資者、政府等信息使用者都有重要信號作用；在油氣企業(yè)并購以及國際合作方面，企業(yè)的油氣儲量決定了企業(yè)的等級和層次；油氣儲量也是反映石油公司高管業(yè)績的重要指標。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”，以促進加強和改進自然資源資產管理。《中國的能源政策（2012）白皮書》要求“加強能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測、預測預警體系”。這就對加強石油天然氣儲量資產管理客觀上提出了要求。而儲量審計是油氣儲量資產管理的主要組成部分，是健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系的保障。在當前形勢下，加強油氣儲量審計具有重要的現(xiàn)實意義。

油氣儲量審計在我國開展的較少，是一個新的領域，也是一個很有意義的領域，國外儲量審計理論與實踐都值得我們借鑒。

二、國內外油氣公司油氣儲量審計現(xiàn)狀

由于企業(yè)的儲量信息都會被披露在企業(yè)的年報中，從年報的披露中我們可以了解企業(yè)油氣儲量審計工作的情況。

（一）國外油氣公司儲量審計的現(xiàn)狀

SPE發(fā)布的2001年7月SPE董事會批準的油氣儲量信息的評估與審計標準，就是對于油氣儲量審計的規(guī)定性文件。

SEC和FASB都對油氣企業(yè)年報披露油氣儲量的相關信息作出了規(guī)定，企業(yè)年報披露的未經審計的油氣信息主要有：儲量資料、經營業(yè)績、資本化成本、已發(fā)生成本、經貼現(xiàn)的未來凈現(xiàn)金流量標準化度量及變化。但關于油氣儲量審計的相關內容披露情況不一。

1.一些大型企業(yè)會對企業(yè)的油氣儲量進行內部審計。例如道達爾（Total）的2012年年報提到：儲量評估和控制過程由集團內部審計師定期審計，驗證儲量評估過程和控制程序的有效性。

2.大多數(shù)企業(yè)都會對油氣儲量進行復審 （review），例如英國石油公司（BP），2012年年報的油氣儲量信息披露中提到：復審的頻率根據(jù)規(guī)模大小來確定。80%以上的石油探明儲量每兩年經過復審一次，90%以上每四年復審一次。道達爾（Total）2012年年報的油氣儲量信息披露中提到：年度復查子公司的儲量是由地質和工程或其分支有專業(yè)知識的人員組成的內部小組進行。這個組的所有成員由儲量副總裁主持，由至少三個都熟知關于SEC的探明儲量評估指南的技術儲量委員會成員。他們的責任是獨立地審核子公司提出的儲量變動，確保評估的儲量使用適當?shù)臉藴屎统绦颉?/p>

3.一些公司擁有內部儲量咨詢委員會或雇傭外部的儲量咨詢公司，例如雪佛龍（Chevron）的2012年年報中提到：作為與儲量評估相關的內部控制過程，該公司擁有（maintains）的儲量咨詢委員會 （RAC）由儲量經理主持，直接向副董事長匯報公司全球的勘探和生產活動。

4.一些公司會聘請外部獨立的咨詢公司對本公司儲量情況進行審計。美國固本能源 (集團)公司（CONSOL Energy）在年報中提到：委托 NASI公司 （NETHERLAND，SEWELL&ASSOCIATES，INC）對其油氣儲量進行審計。并在年報中披露了其出具的油氣儲量審計報告。美國的赫斯公司（Hess Corporation）在年報中提到：委托 DeGolyer and MacNaughton（D&M）對其油氣儲量進行審計。

（二）我國油氣儲量審計的現(xiàn)狀

我國目前尚無關于油氣儲量審計的相關規(guī)定，我國的油氣企業(yè)都遵循SEC和FASB的相關規(guī)定，在年報中對油氣儲量的相關信息進行披露，但是油氣儲量審計的相關內容詳略不一，而且上市部分的年報與未上市的年報披露內容也詳略不同。我國石油公司在石油儲量方面，披露的信息不足以向投資者傳遞足夠的信息。國外石油公司披露的一些關鍵指標在國內尚未建立，如有機替代率以及勘探和采掘成本。

在我國，石油儲量的估計是由國土資源部礦產資源儲量司來操作的。通過組織建立健全礦產資源儲量評審的專家系統(tǒng)，采用集中審查與分別審查相結合的方式評定各油田的儲量。其中集中審查于每年春季進行一次。國土資源部礦產資源儲量評審中心對油氣儲量進行評審。

1.中海油在2012年年報中對油氣儲量審計工作有較為詳細的披露，披露內容中提到：2012年中海油自評估儲量除了公司內部最嚴格的技術審查和合規(guī)性審計外，同時聘請第三方咨詢公司 （Ryder Scott Company）對全部自評估油氣田進行程序審計，保證了中海油上市儲量透明度和合規(guī)性。中海油建立了儲量管理委員會，該委員會包括相關部門的總經理，并由執(zhí)行副總裁領導，主要職責是：審閱儲量政策，審閱證實儲量和其他儲量類別，指定儲量評估人員和儲量審計人員。該委員會遵照相關程式指派內部儲量評估工程師和儲量審計師，儲量評估工程師和審計師都要求有本科以上學歷，并分別有五年和十年以上的儲量評估相關工作經驗等。

2.中石化在2012年年報中披露的油氣儲量內容與中海油一致，但未說明儲量審計情況。

3.中石油在2012年年報中提到：油氣儲量內容是根據(jù)獨立工程顧問公司DeGolyer and MacNaughton 和 Gaffney，Cline&Associates的報告編制而成的。

4.中海油在儲量審計方面有較為全面的工作，但由于我國油氣儲量相關工作起步晚，加之對儲量審計重視程度不夠，總的來說，我國的油氣儲量審計工作還有待深化和發(fā)展。大部分油氣企業(yè)缺少儲量審計的相關人員或部門，缺少我國知名的外部獨立的儲量審計或咨詢機構，并且缺乏儲量審計的相關管理規(guī)定。因此，我國的油氣企業(yè)每年要專門聘請國外的咨詢公司對其進行評估與審計，才能使其儲量在國際上得到認可。

三、美國油氣儲量審計特征

（一）完善的儲量審計準則

SPE發(fā)布的儲量和其他儲量信息的審計準則較為完整全面，從儲量審計的概念到對儲量審計人員的要求，再到儲量審計的程序、審計報告等，都有著詳細的解釋和說明，不僅可以解釋清楚儲量審計，而且還對儲量審計工作進行規(guī)定和要求，可以更好地指導實踐工作。

不論儲量信息是否與由企業(yè)內部儲量審計人員或咨詢儲量審計師對企業(yè)進行審計有關，審計應按照下列程序進行：（1）對審計工作充分計劃。（2）提前約定儲量審計師 （Early Appointment of Reserves Auditors）。（3）披露有保留的審計意見的可能性。（4）期中審計。 （5）復查（reviewed）儲量信息的一般事項。（6）對于內部政策、程序、控制和文件的評估。（7）合規(guī)性測試。（8）實質性測試。

（二）高質量的儲量分類與審查體系

SEC油氣儲量分類來自于SEC規(guī)定S-X第4-10條——根據(jù)1975年（美國）聯(lián)邦證券法和能源政策與保護法制定的油氣生產企業(yè)財務會計報告（標準）（見下圖）。

美國把油氣儲量作為資產和商品，國家管理的油氣儲量及各石油公司公布的油氣儲量是指探明的可采油氣儲量。為了保證儲量的可靠性，美國已形成了一套多處計算、多處審查，具有市場經濟特點的油氣儲量審查管理制度和相互制約的機制，美國儲量審查管理的程序及機構如下：

1.石油公司對儲量的審查。各公司對所屬油氣田儲量每年都要核算一次，年底對油氣儲量進行審查。例如雪佛龍（Chevron）石油公司，每年 12月召開儲量委員會（經理、總工程師、總地質師參加）會議，聽取儲量匯報、評審儲量，最后由經理簽字，作為公司的儲量上報給能源部能源信息管理局和司法部所屬證券交易委員會。如果石油公司要向銀行貸款，還要向銀行提交公司擁有儲量的報告。

圖1 美國SEC使用的油氣儲量分類方案

2.能源部能源信息管理局對儲量的審查。能源部能源信息管理局每年代表國家發(fā)布全美國的油氣儲量公報。能源信息管理局每年要寄出大量表格讓各石油公司呈報年報，年報內容包括新油田發(fā)現(xiàn)時間、地址、增加的油氣儲量、老油田的新層、新塊儲量以及當年油氣開采量和剩余可采儲量等。當對石油公司呈報的儲量有懷疑時，能源信息管理局還要派人到石油公司深入了解儲量計算情況，討論并統(tǒng)一對儲量的認識。

3.司法部證券交易委員會對油氣儲量的審查管理。油氣儲量是各石油公司的資產，各石油公司發(fā)行股票要根據(jù)資產的多少來發(fā)行，因此證券交易委員會對各石油公司呈報的油氣儲量審查很嚴格，有一批經驗豐富的油藏工程師負責儲量審查。證券交易委員會一般認為評估公司計算的油氣儲量有較高的置信度，故有時石油公司也請有權威的評估咨詢公司計算油氣儲量，然后由石油公司匯總成報告交證券交易委員會審查。只有由證券交易委員審定后的油氣儲量，才有資格發(fā)行股票，進入交易市場。

4.銀行對油氣儲量的審查。大銀行都有自己的油藏工程方面的專家負責評估石油公司作為申請貸款依據(jù)的油氣儲量。有的銀行甚至有獨立的儲量評估咨詢公司，只有經過它們評估的油氣儲量才能獲得銀行貸款。

（三）高水平的儲量評估機制：評估師、評估機構、評估標準、第三方鑒證

美國儲量審計擁有著高水平的儲量評估機制，不僅擁有評估師、評估機構、評估標準以及第三方鑒證，并對此有著詳細的規(guī)定。

1.評估師專業(yè)資格。儲量評估師應該具備以下資格：（1）在石油工程和采油地質方面至少有3年的實踐經驗，至少有一整年有關估計和評價儲量信息的經驗；（2）具有公認地位的學院或大學的石油鉆采工程、地質學科的學士或者高級學位；（3）從政府主管機關或者一個公認的自治專業(yè)組織那里獲得注冊，或取得被認證的專業(yè)工程師執(zhí)照或者地質學家執(zhí)照，并保持良好聲譽。

2.評估機構。美國的石油公司根據(jù)SEC的儲量定義自行對其油氣儲量進行估計。一些大的石油公司，諸如殼牌、埃克森美孚石油還專門制定了公司內部確定儲量的指引。此外，還有一些中小型的石油公司通過外部的石油咨詢機構來估計自己的石油、天然氣儲量。Degolger and MaCnaughton（D&M）公司，是美國一家知名的油氣資產國際評估公司。瑞德斯科石油咨詢公司（Ryder Scott）在美國和全世界范圍內從事油氣資產評估和石油儲量獨立認證服務。

3.評估標準。SPE發(fā)布的關于儲量和其他儲量信息的評估標準包括：儲量信息評估的一般標準；儲量信息估計數(shù)據(jù)的充分性；儲量評估；儲量估計的體積法；儲量估計的分析性能數(shù)據(jù)法；儲量估計的數(shù)學模型法（油藏模擬）；儲量估計的可比油藏類比法；儲量的分類；儲量評估的確定性法和概率法；未來采出率的估計；其他儲量信息的評估。

4.第三方鑒證業(yè)務。一些儲量咨詢機構也承接第三方鑒證業(yè)務，瑞德斯科石油咨詢公司 （Ryder Scott）和Degolger and MaCnaughton（D&M）公司的管理咨詢服務包括：為國家石油公司提供一般性咨詢服務、為主要勘探開發(fā)公司提供內部儲量審計、人力研究和儲量評估流程審計等。

（四）會計準則對儲量信息披露的要求較高

1.統(tǒng)一披露格式。考慮目前公司商業(yè)運作模式與過去有很大不同，特別是經濟全球化的發(fā)展，很難將公司簡單按國內或國外劃分。因此，SEC認為有必要將披露格式協(xié)調統(tǒng)一。統(tǒng)一后的格式主要參考SEC目前執(zhí)行的美國國內格式，增加了修訂后要求或允許披露的內容，與目前美國以外的國外公司披露的格式有較大差異。其中擬增加5年未開發(fā)證實儲量項目及說明的內容引起各公司的關注。

2.擴大油氣生產披露范圍。油氣儲量評估新規(guī)則，擴大了油氣生產范圍，除了常規(guī)油氣儲量外還包括油頁巖、煤層氣、油砂等，預示著SEC已逐漸把過去按生產活動來劃分油氣儲量披露范圍，轉變?yōu)榘催@些活動的最終產品來劃分披露范圍。

3.允許披露概算和可能儲量。SEC的規(guī)則允許對可能和概算儲量進行披露，具體對可能和概算儲量的界定主要參考了美國石油工程師學會（SPE）提出的定義。SPE的可能和概算儲量都是經濟可采儲量。概算和可能儲量的披露，對一些證實儲量較少或沒有證實儲量的中、小公司比較有利，可以通過對外披露，增加其在資本市場上融資的可能性。

四、我國油氣儲量評估審計的借鑒

針對我國儲量審計的現(xiàn)狀，結合SPE頒布的油氣儲量信息的評估與審計標準，我國的油氣儲量評估審計可以從以下幾方面借鑒。

（一）建立儲量評估體系

隨著中國石油企業(yè)走向國際市場,參與全球市場經濟競爭,地質儲量的概念已越來越不適應市場經濟發(fā)展的要求，迫切需要建立經濟可采儲量的概念，油氣儲量管理也將由單純的實物量管理向實物量與價值量相結合的資產化管理模式轉變，實現(xiàn)油氣儲量的資產化、市場化。油氣儲量資產化的基礎需要進行經濟可采儲量的計算及其價值評估。因此，盡快研制一套與國際接軌、符合我國國情的儲量價值評估方法，探索建立油氣儲量價值評估體系，將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.完善我國的儲量分類體系。由國土資源部礦產資源儲量評審中心油氣專業(yè)辦公室主持制定，并于2001年完成的報批稿《石油天然氣資源/儲量分類》，與SPE頒布的儲量分類相比，層次較多，過于繁瑣，不易進行國際交流。為此，需要從我國的實際情況出發(fā)，考慮同國際接軌的需要，提出一個分級分類標準。在制定分類標準時，主要遵從SPE的儲量分類標準，這有利于我國油氣企業(yè)在國際市場上的開展，同時要符合我國的實際情況，更準確地對我國的油氣儲量進行評估。

2.明確儲量評估目的。我國目前的儲量評估是作為企業(yè)儲量勘探效益和編制開發(fā)計劃的基礎，同時為政府編制戰(zhàn)略規(guī)劃服務。而SEC評估的目的是向投資者披露油氣儲量及其相關的生產活動與油氣資產。SEC儲量是有價值的、是資產、是商品，可以上市進行買賣交易。我國在儲量評估方面，應加強對儲量市場價值的開發(fā)，使油氣儲量可以更好地體現(xiàn)油氣企業(yè)的價值。

3.規(guī)范油氣儲量估計和報告程序，加強內部控制。2008年12月，SEC發(fā)布了油氣報告的新準則，并在2010年1月1日開始執(zhí)行。新準則要求在披露油氣儲量的同時，必須說明公司在儲量估計方面的內部控制情況以及主要負責人的資質。基于SEC的要求，石油公司紛紛采取措施，強化油氣儲量估計和披露的內部控制。例如，埃克森美孚公司成立了專門的儲量技術監(jiān)督組，保證儲量評估過程符合SEC準則。儲量技術組的成員都是具有多年石油行業(yè)技術經驗和儲量估計專業(yè)知識的人員。儲量技術組擁有中央數(shù)據(jù)庫，只有在經過正式授權人員的全面審查和評價后，原始儲量評估數(shù)據(jù)才有可能增加或修訂。當儲量變動超過一定范圍時，需要相應級別的管理層進一步審查批準。石油公司應借鑒SEC規(guī)定的儲量管理方法，改進儲量評估技術，建立儲量評估和管理機構，努力確保儲量評估范圍的一致性，對儲量評估流程嚴格審查。

4.提升內部人員的職業(yè)道德水平。石油公司儲量評估相關人員的職業(yè)道德包括幾個方面：（1）在儲量評估中保持公平和客觀；（2）接受對儲量估計的問責并提高儲量估計質量；（3）不屈服于上級管理人員希望高估儲量的壓力。因為油氣儲量的評估存在不確定性，相關人員對其估計的結果可能直接或間接地影響自身的利益，很多情況下該類案例都是由于道德上的不足而人為所致，所以道德教育任重而道遠。殼牌公司儲量夸大和調減案例對于我國的石油公司具有借鑒意義。目前，中石油、中石化以及中海油旗下的子公司都已在美國紐交所上市，需要按照SEC的相關規(guī)定披露油氣儲量。但目前我國國家儲量管理委員會對油氣儲量的分類與SEC的規(guī)定并不完全一致，我國的油氣會計準則以及證監(jiān)會對于石油公司油氣儲量披露尚沒有嚴格詳細的規(guī)定和要求。在這種情況下，我國石油公司更應該加強對SEC規(guī)定的學習和理解，以避免在油氣儲量披露中出現(xiàn)重大問題。

（二）擴大油氣生產披露范圍，統(tǒng)一披露格式

1.擴大油氣生產披露范圍。非常規(guī)油氣尤其是頁巖氣，開采壽命長，這意味著可開發(fā)利用的價值大，也決定了它的發(fā)展?jié)摿ΑＳ蜌鈨α吭u估新規(guī)則擴大了油氣生產范圍，除了常規(guī)油氣儲量外還包括油頁巖、煤層氣、油砂等。我們要逐漸將過去按生產活動來劃分油氣儲量披露范圍，轉變?yōu)榘催@些活動的最終產品來劃分。目前，全球非常規(guī)油氣開發(fā)仍處于起步階段，我國非常規(guī)油氣資源豐富，油氣企業(yè)應盡早參與和研究，以便在相關規(guī)定制定中爭取主動性、話語權，謀求利益最大化。

2.統(tǒng)一披露格式。目前，我國對上市和對非上市的股份采用不同的披露，在國內沒有統(tǒng)一的油氣生產活動信息披露規(guī)范。因此，有必要將披露格式協(xié)調統(tǒng)一，制定出我國的油氣儲量披露規(guī)范。統(tǒng)一后的格式主要參考SEC目前執(zhí)行的披露格式。

中海油年報中關于油氣儲量信息的披露非常詳細，是按照SEC規(guī)定的披露準則執(zhí)行的，其具體披露內容有：（1）儲量資料：已開發(fā)及未開發(fā)的證實儲量（合并附屬公司，企業(yè)按權益法核算的被投資資產，合并附屬公司及按權益法核算的被投資資產的儲量合計）；證實已開發(fā)儲量（合并附屬公司，企業(yè)按權益法核算的被投資資產）；證實未開發(fā)儲量（合并附屬公司，企業(yè)按權益法核算的被投資資產）；（2）經營業(yè)績；（3） 資本化成本；（4） 已發(fā)生成本；（5）經貼現(xiàn)的未來凈現(xiàn)金流量標準化度量及變化。同時還說明了具體儲量的審計工作，以此來證實儲量的客觀真實。我國其他的石油企業(yè)，也應當按照此類標準進行披露。

（三）建立健全儲量審計標準

1.建立健全儲量審計標準。儲量審計標準應具體分為企業(yè)內部的儲量審計標準和獨立第三方的儲量審計標準。要建立我國的儲量審計標準，最重要的是熟識國際上對于儲量評估和儲量審計的相關規(guī)則和標準，例如美國證券交易委員會 （SEC）、財務會計標準委員會（FASB）和國際石油工程師協(xié)會（SPE）等制定的準則，另外要結合我國的國情，建立符合我國實際情況的儲量審計標準。我國的儲量審計框架可以有以下幾方面內容：（1）界定儲量審計及其相關術語；（2）規(guī)范儲量評估，儲量評估是儲量審計的基礎，在原有的儲量評估的基礎上加以修訂，使其更加完善；（3）明確儲量評估師和儲量審計師的要求，不僅包括其獨立性、客觀性和保密性的要求，而且還要包括對其資質的要求（學歷要求、資格證書、相關崗位的工作年限），可以參考國際石油工程師協(xié)會（SPE）制定的儲量審計標準中的要求；（4）制定儲量審計具體工作流程，從制定審計計劃、實施審計業(yè)務到出具審計報告，可建立與財務審計相仿的儲量審計工作流程，在具體實施審計中，期中、期末審計測試，復查儲量信息的一般事項，評估內部政策、程序、控制以及文件，合規(guī)性測試、實質性測試都是非常必要的。

2.儲量審計中要注重偏度和精度。值得注意的是，在具體的審計中要想提高審計質量，獲得高質量且沒有偏度的審計評價，要控制好兩個因素：偏度與精度。通過雇傭外部的咨詢公司可以減少偏度，而采用內部團隊，由于對項目的熟悉，可以提高精度。推薦的方法是內部審計和外部的獨立評估審計相結合。具體工作分為兩部分：內部組完成最初的評估審計，獨立組生成一個完整的評價來進行比較，或對原評估提出觀點。關鍵是注重內部組和獨立組進行的比較和討論結果，創(chuàng)建一個修訂的結果，獲得一個可以達到共識的儲量和資源分布，以此來最大化精度和減少偏度。

3.加強對儲量審計崗位和人員的要求。油氣企業(yè)應當認識到儲量審計的重要性，在企業(yè)內部應設立獨立儲量審計部門或崗位、儲量管理委員會，并由高層領導直接負責，對于已評估的油氣儲量進行定期的審計，起到審核、監(jiān)督的作用。評估和審計者一般要求：儲量評估主要負責人要求至少有3年石油工程或石油地質方面的工作經歷，至少有1年的儲量評估經歷；儲量審計人員至少有10年石油工程或石油地質方面的工作經歷，至少有5年的儲量計算評估或審計經歷；從政府權威部門或公認的自律專業(yè)委員會取得地質或工程專業(yè)認證；在地質、石油工程或相關學科取得學士或以上學位。目前，中國石化儲量評估隊伍比較健全，完全掌握SEC新規(guī)則，每年對公司儲量進行自評估，審計人員雖滿足資歷要求，但相應的培訓不夠。

4.開展技術培訓。在市場經濟條件下，參與國際競爭或國內競爭，說到底是科學技術和人員素質的競爭。目前擔任我國油氣儲量計算與評審工作的技術人員，正處在新老交替和同國際接軌的時期，要想適應形勢的要求，滿足工作的需要，必須學習。因此，應當舉辦各種學習培訓班，學習同國際接軌的儲量規(guī)范、經濟評價方法和國外的先進專業(yè)技術知識。盡管在技術培訓工作方面，目前三大石油公司都有一定的進展，但其規(guī)模、層次和深度都不足。當然，這需要一個過程，不是一蹴而就的。

（四）第三方評審

1.第三方評估審計報告要求更嚴格。為了明確披露儲量中第三方參與程度，在披露有第三方參與評估的儲量時要提交專門報告說明相關信息。專門報告內容包括：第三方完成報告目的及服務對象；報告完成日期和有效期；報告儲量占公司儲量的比例及相關儲量的地理區(qū)域；第三方審計或評估儲量的前提、資料、方法、程序及審計儲量占公司總儲量的比例以及上述前提、資料、方法、程序是否適合本報告要求；報告的主要經濟假設；完成儲量評估或審計的第三方的能力；儲量評估或審計內在風險和不確定性；第三方完成報告所有方法和程序；與評估儲量有關的第三方總體認識的簡單總結；第三方簽字確認。

2.建立中介機構的評審體制。在20世紀80年代油氣儲量規(guī)范發(fā)布之后，全國執(zhí)行的是一級評審體制，即不管油氣田儲量規(guī)模大小，一律在全國油氣儲委辦公室 （后為油氣專業(yè)辦公室）主持下，經專家評審之后，報請全國礦產資源儲量委員會，然后報請國土資源部礦產資源儲量司，批準之后，才具有法律效用。它是油氣田開發(fā)與利用項目立項、進行銀行貸款的主要依據(jù)。我國的石油企業(yè)在20世紀90年代開拓國際市場，參與國際競爭，其他國有企業(yè)已完成或正在完成符合市場經濟的轉軌或改制。在此情況下，改革我國的油氣儲量評審體制，建立中介機構，實施評估師職業(yè)化的體制勢在必行。其實，我國三大石油公司，從1999年開始至今，每年為上市和上市后的儲量資產評估，都要花重金聘請國際評估公司 （DeGolyer and Mac-NaughtonCompany和 RyderScott Company），對老油田和當年新發(fā)現(xiàn)的油田進行剩余可采儲量和原始可采儲量評估。這一評審結果可以作為國家目前擁有的油氣儲量資源，無需再進行平行的儲量評估。

為了開展與國際評估公司的競爭，我們應當盡快建立能夠取得國際信譽的評估機構和職業(yè)評估師隊伍。從目前的實際情況看，我國的三大石油公司，都自主經營、自主發(fā)展、自主對外，對其勘探發(fā)現(xiàn)的儲量，不分大小統(tǒng)統(tǒng)實行國家一級評審的體制已不合時宜。國家一級評審重點應是儲量比較大的油氣田、對外合作的油氣田和向銀行大宗借貸開發(fā)建設的油氣田。一般中小型油氣田的儲量，可由各石油公司的儲量管理委員會評審上報備案即可。國土資源部為適應市場經濟發(fā)展的需要，貫徹《國務院取消第一批行政審批項目的決定》的精神，在國土資發(fā)［2003］136 號文中通知：“自本通知下發(fā)之日起，國土資源行政主管部門對礦產資源儲量評審不再進行認定，設立備案管理制度。”這充分表明，今后要淡化政府行政審批程序，要轉變政府職能。因此，應盡快建立中介機構，擔負起公正、客觀、科學、可靠的評估角色。