公立高校開除學生學籍的處分權分析

摘 要：公立高校在對學生行使學籍開除的處分權時，極易出現學生與高校之間的矛盾沖突，甚至上升到法律層面，造成高校與學生之間關系的僵化，影響高校教育秩序。為有效解決這一問題，就應對公立高校開除學生學籍處分權的法律依據和執行實施過程進行全面探究和分析，分析該權利制度存在的缺陷和不足，進而采取針對性的解決方案，通過有效規制的建立健全，使得高校學籍處分權在行使中的缺陷得到防治，確保大學生的基本權利，同時確保高校管理制度的嚴肅性和科學性、有效性。

關鍵詞：公立高校；學生；學籍；處分權

近年來，公立高校與受到開除學籍處分的大學生之間的沖突問題越來越嚴峻，許多學生通過網絡媒體和新聞媒體對高校施壓，甚至將其告上法庭，造成極大的社會影響，使得高校主體的權威性和制度的科學性受到挑戰。這種形勢既體現了大學生權利意識的增強，又反映出高校開除學生學籍處分權在理論和實踐上存在的問題和不足，需要在科學角度上進行審視和探究，及時發現其存在的缺陷，并通過有效的制度修復，使得高校權力制度得以完善，大學生的個人權利也能得以有效保護。

一、公立高校開除學生學籍處分權概述

高校學籍是學生在參加完入學考試進而獲取到在該校接受高等教育資格的一種憑證，擁有學籍，也就意味著大學生與高校建立了法律關系。學籍權是學生成為學生的前提，也是其基本權利實現的根本[1]。學籍的建立，使得高校與學生建立了教育與被教育和管理與被管理的關系，在法律角度來看，兩者之間的關系以學籍作為法律聯接。作為教育行政主體，高校既擁有給予學生學籍的權力，也擁有取消、開除學籍的權利。如學生嚴重觸犯高校校規，造成嚴重的后果和惡劣影響，學校有權將學生開除學籍，剝奪學生在該高校受教育的權利，使其相應的身份和利益也被剝奪。與其他處分方式相比，開除學籍是最為嚴重的處罰方式，其對于學生造成的影響巨大。首先，即學生作為該高校大學生的身份被剝奪，失去受教育的機會和權利。其次，學生的人事檔案中將記載學生的學籍處分決定，其在步入社會尋找就職機會時，將受到巨大影響，且將一直背負著“黑歷史”。

二、公立高校開除學生學籍處分權的法律依據

公立高校開除學生學籍處分權并非高校一己主張下賦予的，而是擁有明確的法律法規依據，是由法律授予的權力。我國的教育法就針對高校與大學生之間的權力義務關系有明確規定，高校擁有對學生管理處罰的權力。《中華人民共和國教育法》第28條就對學校的9項基本權利義務有明確闡述。應按照章程主管理學校；對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發相應的學業證書權[2]。學校在國家授權的情況下，使得其教學活動擁有明確法律依據，確保教學活動有序進行，同時還保障的學校的合法權益，避免其權益受到非法侵犯。其中，《中華人民共和國高等教育法》第41條就對高校處罰權力有明確描述：“高校校長擁有對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分的職權”[3]。同時，新《規定》第52條就規定，“對有違法、違規、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分。學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規、違紀行為性質和過錯的嚴重程度相適應。”且第54條規定，針對學生違紀情形的嚴重程度，學校可以依據自己的規定開除學生[4]。使得高校在行使自主管理權力時，能夠針對學生違紀情況進行自主裁決，同時也擁有開除學生學籍這一最高處分權。

三、公立高校開除學生學籍處分權的實施

1.實施的主體

要想確保開除學籍處分權得到有效實施，避免權力使用過程中的混亂，造成學生權益的巨大侵害，就應當對于該權力行使實施的合格主體進行明確確定。我國的《高等教育法》第四十一條就明確規定，高等學校的校長需要通過召開并主持校長辦公會議，在此基礎上對于學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分。同時，我國《普通高等學校學生管理規定》對于開除學生學籍處分權有針對性規定，即明確開除學籍處分權由高等學校實施，且具體實施方式需要由校長會議研究決定[5]。這就表明，開除學生學籍處分權的適合主體應為高等學校，而具體的組織和實施者則是高校校長會議，其高等學校名義授權下的具體組織者。校長會議是針對違紀學生做出開除學籍處分決定并最終實施的合法主體，只有其才擁有解除學生學籍的合法權力。相較于校長會議，學校其他工作部門或黨團組織，只能作為相關工作的協助組織，可對相關問題予以協助調查，并能給校長會議提出建設性意見和建議，但其不具備決定并實施開除學生學籍的合法處分權。

2.實施的條件

對于學生施以開除學籍處分的處罰辦法，需要在滿足一定條件的前提下，才能最終予以決定和實施，使得該權力的行使范圍有了明確規定，確保權力受限，保證學生正當合法權益。我國《普通高等學校學生管理規定》第五十二條和五十四條的精神就指出，要想對學生實施開除學籍處分，就必須同時滿足其具有性質嚴重的行為且行為人具有嚴重的過錯、符合開除學生學籍處分的規定情形這三個基本條件[6]。首先，具有性質嚴重的行為，是對學生具備接受該處分客觀條件的明確規定。如學生行為造成學校公共管理秩序的嚴重侵犯，則為符合相應規定條件。比如，學生的犯罪行為、一般違法行為和違反其自身本分的行為。其次，學生犯下嚴重的過錯，即對其實施開除學籍的主觀條件。針對學生犯下行為的過錯，主要因其在實施違法違紀行為時，常存在著故意或過失心態。此外，符合開除學生學籍處分的規定情形，即學生犯下的行為當中，存在政治錯誤或違法犯罪以及違紀行為等。

3.實施的程序

對于學生采取開除學籍處分行為時，由于其為對學生重要權益的嚴重、強制性處分，影響到高校權力的權威性和公正性，必須確保其擁有正當合法的程序，使其符合法律法規規范。我國《普通高等學校學生管理規定》第五十六條到第六十六條即明確闡述，對于學生行使開除學籍處分權時，應當涉及準備和實施、復查三個階段[7]。首先，準備階段即對于學生行為進行有效調查，收集有效的證據材料，確保處分實施的合法性，擁有有力的證據材料為有力支撐。其次，處分的實施階段，即在前期收集準備證據材料的基礎上，對其全過程進行驗證和研究，并最終對開除學籍處分是否實施進行最終判斷。判斷完成后，對于執行處分的案例，制作處分決定書，一方面將其交予學生本人，另一方面則通報給學校所在地的省級教育行政部門進行備案，最后則完成相關材料的歸檔工作。此外，復查階段即對于存在學生申訴情況和最終處分變更的情況進行及時處理。

四、公立高校開除學生學籍處分權的制度缺陷

首先，大學生作為合法公民，其接受高等教育，是其作為公民的合法權利之一，任何組織和個人均無法隨意剝奪。而高校擁有的行政管理權，是其確保教學活動正常有序開展、實現教學自由和學術自由的基本條件。大學生的受教育權和高校的行政管理權，均擁有相當的合法性，且均屬于正當權利范圍內。然而，權利常存在侵害和抑制的可能，就大學生和高校之間的關系而言，兩者之間常因各自立場不同，而爆發多種沖突和問題，尤其體現在高校在對大學生進行處罰處理、甚至于剝奪其學生身份的問題上。高校在行使權力過程中，只要其行為均在法律法規范圍內，則符合其自身的權力需求和權力范疇。然而，相關法律法規并不能針對高校管理問題的每一項均作出具體而具有針對性的處理意見，高校仍然擁有其足夠的自主權和自治權。這就使得高校在針對學生違規違紀行為進行處罰時，其處罰結果必將造成學生個人利益和權益的影響，也就導致該學生與高校之間產生矛盾和沖突，該制度在實施過程中存在的不足和缺陷。

五、公立高校開除學生學籍處分權缺陷的防治措施

1.提高開除學籍處分權的制度位階

由于開除學籍處分對于大學生而言，其影響十分巨大，對于其未來的發展和個人聲譽的影響均為徹底性和根本性的，因此，應當確保該行政處罰權力得到有效控制，避免其缺陷造成對學生極大的負面影響。作為不亞于行政處罰的處分方式，其具體處罰條件和范圍應當受到重點關注，在是否選擇該處罰方式時進行多項驗證和判斷。應當運用我國的《法律保留原則》，對于學生的受教育權進行重點關注和保護，主要由立法機關通過法律規定，其他行政機關不得取代立法機關的法律規定權限，相關授權機關同樣不具備同等權力[8]。由于我國的高等教育逐漸走向普及化和大眾化，大學生人數越來越多，未來的高校教育和管理任務越來越繁重，可以選擇暫時由最高權力機關對相關處罰辦法進行授權，具體處分權實施條件和范圍則由國務院以行政法規的形式設定，既保證實施開除學生學籍處分權的嚴肅性和統一性，又確保該處分權制度位階得到提高，避免處分權缺陷的進一步擴大。

2.加強對高校處分權的制約

為確保高校在依法掌握開除學籍處分權的情況下，其對于該權力行使的準確性和有效性，應對其具體實施過程進行有效監督和管理，使得其權力和責任均得以明確，避免出現權力行使不準確、不科學的行為。應當加強對高校的行政監督，建立相應的責任追究制度，使得處分權行使后造成的不良后果擁有具體的擔責人。然而，單純依靠司法監督和權力監督等外部監督方式遠遠無法達到最佳的監督效果，應當通過科學合理的運行程序，實現高校處分權的內部制約。對于高校行為進行明確規則制定，使得高校處分權在行使過程中有具體的制約和約束力，逐漸形成內部自律[9]。在外部制約機制和內部自律體系的合作之下，實現最佳的制約效果。對于公立高校開除學生學籍處分權運行的具體程序制度進行精確制定，使得每一項步驟均具備科學性和有效性[10]。

3.健全高校學生的申訴機制

學生在面臨高校的開除學籍處分決定時，如不給予其有效的申訴權利和機會，給予其有效的救濟途徑，則高校該方面的權力行使體系仍為不科學、不全面的。學生與高校相比，其處于社會的弱勢地位，許多面臨相應處分的學生很難擁有申訴的機會，缺乏為自身投訴的途徑，只有極少數能夠在行政干預的情況下，或者以司法處理的辦法，實現對自身問題的返查。許多學生選擇網絡或媒體的方式進行申訴，但成功率仍較低，造成的社會負面影響也較大。甚至部分學生采取極端辦法，造成極為慘重的后果。為此，為改變面臨此問題的學生的弱勢地位，應當從司法角度予以解決。為受處分的學生提供校內申訴途徑，如申訴未果，可通過依法訴訟，實現相關問題的申訴。

六、結語

開除學生學籍這一處分辦法，對于大學生的影響是極為深遠的，不僅會造成其聲譽上的巨大影響，還會導致其未來的個人發展面臨重重障礙和困難。為此，各高校在行使該權力時，應當嚴格遵循相關法規，在嚴密的調查取證和研究之后，嚴格遵照相關程序完成最終行政決定。反復考慮，謹慎處理，確保決定的合法性，并遵循法律的相關原則。此外，應當提高開除學籍處分權的制度位階，加強對高校處分權的制約，并健全高校學生的申訴機制。高校的處分決定運行過程符合正當程序，學生的申訴途徑獲得有效保證，且高校的權力擁有有效制約，才能最大程度保障學生受教育權，同時實現高校行政法規的嚴肅性和有效性。

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作者簡介：

龐先偉（1978～），男，四川省成都市人，工作單位：西南財經大學，職務：教師，研究方向：經濟法、計算機信息技術。