淺述我國未成年人保護法的完善

劉德霞 王小松

摘 要：我國未成年人保護法自1991年頒布實施以來，已經經歷了二十多年的滄桑和變化，隨著社會經濟、政治等各個領域的急劇發展和變化，這一規范和引導國家對于未成年人保護的基本法律，急需適應社會發展變化的趨勢，改革和創新自身的條文規定。本文試著從我國未成年人保護法存在的缺陷出發，進一步闡述完善未成年人保護法的指導思想以及內容，為我國未成年人保護法更好地適應社會發展的需要出謀劃策，貢獻自己的一份綿薄之力。

關鍵詞：未成年人保護法；修訂思路；完善建議

我國未成年人保護法經歷的這二十多個年頭，不僅是我國發展最迅猛的二十多年，還是社會矛盾蓬勃欲出、錯綜復雜的二十多年。當今社會對和諧社會和切實保障人權的推崇，使得對社會發展的后備軍——未成年人的保護問題提升到了新的高度，提出了更高的要求。再加之，社會發展所帶來的新情況、新問題的增多，以及與其他法律、法規之間的協調，都使得對我國未成年人保護法修改的呼聲越來越高。

一、我國未成年人保護法存在的問題和缺陷

1.沒有相應的執行保障，導致執行不力

我國未成年人保護法對于觸犯相應條文的處罰方法并沒有切實可行的規定，主要表現在，首先，部分條文使用“有關部門”等含糊不清的用語，使得對這些條文的執行不具有操作性；其次，我國未成年人保護法對違反規定的處罰措施沒有明確的規定，這就無法切實有效的保障未成年人保護法的全面實施。

2.立法技術水平比較低，漏洞百出

我國未成年人保護法在立法技術上的粗糙，無法全面地推動對未成年人保護的切實實施。立法水平低下主要表現在，首先，部分法律條文在概念使用上出現含糊不定、模棱兩可的情況，例如，在多出條文規定中就出現了“嬰兒”、“幼兒”等概念區別不明顯、沒有明確劃分的用語。其次，在與未成年人保護法相配套的地方性法規的制定上，各地通常的做法就是照搬照抄現有的法律規定，而非根據具體情況做出創新性的規定。

3.對未成年人保護的規定不甚全面

我國未成年人保護法對未成年人的保護分為家庭、學校、社會和司法等四個領域和主體的保護，而對于社會調控最為有力的政府的監管劃歸為社會保護的領域。這一做法非但不能體現出政府調控在未成年人保護問題上的重要地位，還給部分政府逃避、推諉責任提供了立法缺陷上的“機會”。實際上不難看出的是，對于未成年人在其教育、醫療等領域的保護方面，政府的力量最為強大和集中，這就需要法律對政府在未成年人保護問題上的地位和作用進行明確的規定。

4.對于未成年人保護的責任主體的規定不明確

目前，未成年人保護法規定的我國社會對未成年人保護的機構和部門主要有兩類，一類是不具有政府職能的機構，如未成年人保護委員會；另一類是具有政府職能的部門，如公安機關。前者雖然是專門針對保護未成年人合法權益而設立的機構，但是苦于沒有實際的權能，最終難免淪為“和事佬”，不能切實保障未成年人的權益。而后者雖然具有法律賦予的政府職能，但是對于未成年人的保護僅是其工作職能的一個領域，很難提供主動、全面地保障。

二、完善未成年人保護法的指導思想

確立完善未成年人保護法的指導思想，不僅能使法律完善工作更好地推進，還能有效的避免在修正過程中走不必要的彎路，起到事半功倍的作用。為此，在完善未成年人保護法的過程中，勢必要堅持以下指導思想：

第一，保留現行未成年人保護法的法律框架，在此基礎上，去除或修改不符合實際的條文規定，添加或完善針對新情況、新問題的新內容。

第二，堅持事物之間相互聯系的原則，處理好未成年人保護法與其他相關法律法規的關系。

第三，堅持抓主要矛盾的經驗法則，對于針對未成年人保護在現實社會中出現的主要問題，在完善未成年人保護法的工作中做出突出性的規定。

三、完善未成年人保護法的建議

1.在我國的未成年人保護法中明確規定具體的執行措施和處罰標準

我國現行的未成年人保護法的一大問題和弊端就是沒有明確地規定具體的執行措施和處罰標準，使得觸犯未成年人保護法的法律成本較低，無法真正地震懾違法者和違法行為。因此，對于未成年人保護法的完善就應該首先明確對于未成年人保護的責任制度和處罰措施的規定。

2.明確規定政府在未成年人保護工作中的地位和角色定位

政府在調控社會關系以及規范社會行為方面有著獨特且重要的作用，是社會調控的重要力量，明確政府部門在未成年人保護領域的地位，能更好地保障未成年人的合法權益，打擊侵害未成年人權益的違法犯罪活動。

3.在未成年人保護法中規定一個明確的權益保障機構，避免求助無門、多方推諉的情形

我國目前對于未成年人保護所設立的社會機構和組織，已處于飽和狀態，然而各個組織和機構之間卻是各自為政，缺乏溝通和協調的狀態，因此，在實際工作的開展過程中，很難對未成年人提供專門而全面的保護。為了更好地維護未成年人的權益，有必要設立一個專門的權益保障機構，徹底改變目前未成年人為保障自身權益而狀告無門的情形。

4.切實提高立法技術水平，避免立法用語上模棱兩可的情形

我國現行未成年人保護法的一大弊端就是立法技術水平比較低下，在法律用語和立法規定等眾多方面沒有明確且具體的規定，為該法的貫徹實施造成了阻礙。因此，在制定法律條文時，應當使用有明確含義和范圍的用語，使人們對法律條文的理解，不至于出現多義，甚至歧義的情況。

5.切實強化社會多方對未成年人權益的保護

對于未成年人的保護主體，排在第一位的就是來自未成年人家庭的保護，這就包括針對未成年人父母、親人的保護意識的提高，禁止家庭暴力的宣傳，以及完善保護未成年人的監護制度等一系列問題。對于學校提供的保護，不僅要提高學校、老師等對未成年學生的保護意識，還要側重加強對防范未成年人違法犯罪的教育活動。社會保護中最重要的方面就是凈化未成年人成長的社會環境，減少甚至消滅可能誘發未成年人違法犯罪和侵害未成年人權益的不利因素。司法保護作為四大保護中最強有力的保護方式，更要保證其能為未成年人保護提供全面有效的保護措施。

參考文獻：

[1]劉金霞.未成年人法律制度研究[M].北京：群眾出版社，2007.

[2]吳鵬飛.我國兒童法律體系的現狀、問題及其完善建議——以域外相關法律體系為借鑒[J].政治與法律，2012（07）.

作者簡介：

劉德霞（1990～），女，山東惠民人，遼寧大學2013級法律碩士（非法學）研究生。

王小松（1989～），女，遼寧營口人，遼寧大學2013級法律碩士（非法學）研究生。