鄉鎮環保所：給縣區局一個減壓提效的平臺

文｜張應松 劉賢春 王保群

鄉鎮環保所：給縣區局一個減壓提效的平臺

文｜張應松 劉賢春 王保群

環境監管區域網格體系的建立，生態文明建設“黨政同責”環保頂層設計的推出，以及縣區環保局人力、能力、財力及執法力量的現實缺失，需要基層鄉鎮乃至村（社區）委環保平臺的搭建和完善。

近年來，在山東、浙江、安徽等地，紛紛加強鄉鎮環保工作機構建設，將環保工作的觸角延伸，重心下沉，做到橫向到邊、縱向到底，讓鄉鎮環保所成為環保局的“派出所”“前沿哨”，將環境監管前移至最基層，使環保工作有了最基層的執法機構，將其人員編制、經費、職能等均納入縣環保部門統一管理，探索出一條建立鄉鎮環境管理長效機制的必由之路。

從無到有，百強縣14站擎起環保半邊天

中國農村改革“包產到戶”發源地的安徽肥西縣經濟水平近年來在全國展露鋒芒：2014年GDP實現508.8億元，財政總收入55.8億元，今年有望突破60億元，2015年中國縣域綜合競爭力百強排行榜最新研究評價成果，肥西縣成為安徽省唯一上榜縣域，位列百強縣第80位。但是，隨著經濟發展異軍突起資源及生態環境愈加增壓，尤其農村環境監管短腿問題逐漸凸顯。為杜絕鄉鎮行政執法中普遍存在的“看得見管不著”“管得著看不見”等執法缺位和權責不匹配矛盾，肥西縣在安徽省率先開展行政執法權向鄉鎮延伸工作試點，2007年縣政府發文在全縣12個鄉鎮設立安全環保站，此外肥西縣直管的桃花工業園等2個園區也設立了安全環保站，每個站定編2—3人且為財政全額供給。這樣縣環保局下去先找鄉鎮分管領導，再與站點共同開展環保具體工作。

據介紹，肥西鄉鎮安全和環境保護站主要職能為：宣傳、巡查、報告和協助處理，即負責本區域內安全生產、環境保護法律法規的宣傳貫徹，本區域內環境保護的巡查，并對本區域內出現違規、違法行為及時制止，在規定的時限內向所在地鄉鎮人民政府和縣主管部門報告，協助縣主管部門對本區域內發生的違規違法案件進行調查處理。履行鄉鎮政府承擔的安全生產、環境監管等職責。每個執法所在硬件裝備上做到了四有（有獨立辦公場所、有執法工作車輛、有執法取證器材、有電腦和辦公桌椅等），縣政府確保在執法經費上保障供給，在執法人員上做到定編定崗定人，在領導分管上做到明確專人，保證了行政執法工作有效開展和鄉鎮行政執法體制改革的有序推進。縣環保局將各環保站站長納入省法制、環保部門舉辦的環保執法資格培訓，并獲得環保執法資格。至此，依據安徽省政府法制辦批復，肥西縣各鄉鎮人民政府不僅可以縣行政執法局的名義行使已集中的行政處罰權外，還可以根據縣環保等六個部門委托，行使日常監督檢查權、違法行為制止權、違法案件調查取證權及提請委托執法部門實施行政處罰權等四項權力。此舉真正將環保機構網絡延伸到了鄉村基層，為強化農村環保工作提供了組織保障。

經過一段時間運行后，縣環保局發現被寄予厚望的鄉鎮園區安全環保站只扮演了帶路角色，主要職能多用于安全職責的履行，且環保方面也拿不出資金對其進行能力建設。如何充分發揮安全環保站的作用，讓其帶著壓力和動力上陣？縣環保局首先對其“軟著陸”管理，制定了幾條鐵律：給每個鄉鎮、工業園區制定創建生態鄉鎮園區百分制年度目標考核任務，為環保站指明具體工作方向，如生態鄉鎮創建、污染物達標排放率、水大氣必須穩定達標率100%，指標由縣里分解到鄉鎮；按照屬地管理原則，鄉鎮黨委政府為第一責任人，一旦發生環保考核分值比較低、污染企業被省市掛牌督辦、十五小污染企業被媒體曝光等事件一律一票否決；每月舉行一次環保站長經驗介紹匯報暨機關學習會，交流會上每個站長都要輪流匯報本月工作重點以及下月工作計劃，不作匯報者將在年終考評中被扣分，交流會后由機關科室負責人講課，主要內容為環保新法規新政策新指標解讀等。同時為提高積極性，縣環保局在經費嚴重不足的情況下擠出一筆錢，租房辦公的縣環保局從辦公經費中拿出一筆錢，按照500元標準獎勵環保站每一位工作人員。

肥西縣桃花鎮環保站執法人員在企業檢查環保設施運行情況

有中求專，基層執法何時不掣肘

肥西安全環保站的運作模式究竟如何？不久前，筆者來到桃花鎮安全環保站探訪。曾經干過鎮長的桃花鎮安全環保站長聶爾仁告訴筆者，全鎮境內有大小企業150多家，年產值48.5億，是個典型的工業鎮。站里主要職能是對新建項目進行初核把關，幫助企業辦理環評并對企業建立環保檔案。縣局對秸稈禁燒簡易執法出具委托書，通過法律授權委托環保站現場執法，可現場處罰200元。

由于園區建設比較早污水管網老化陳舊，桃花園區從2009年起要求全部企業管網雨污分流以來，站內3人與鎮綜合執法所責任明確確保每一個企業將雨水、污水管道分別接入市政管網。同時通過巡查確保第一時間發現污染排放口，并現場受理簡易投訴，解決老百姓維權成本高現象，配合縣局專項行動、督察塘西河污染治理、企業三同時督查以及為企業開具雨污分流證明，縣環保局憑雨污分流證明進行三同時驗收。

由于這項工作很重要，該站不僅要全天候仔細查看企業是否言行一致確實做到雨污分流不偷排，還要檢查一些管網有無跑、冒、滴、漏現象，還為園區所有企業建立一份紙質和電子環保檔案，這樣企業從立項到環評預驗收再到正式投產，以及環保設施運行記錄等情況足不出戶即可輕松掌握，而且環保站自發或者轉發相關公文便可在網上隨時發布提高效能。該站執法人員說，在企業追求利潤最大化情勢下環保工作難度壓力不斷增大，在繁瑣細微的實踐中走向專業。

如：不久前轄區內的一個回遷小區里，有個小老板利用三間門面房的一二層開飯店，噪聲油煙擾民嚴重。因為飯店把大功率排氣扇安裝過低煙氣排放不及時廚師們受不了，所以直接裝在2樓墻壁上，一轉起來3樓住戶感覺樓板都在震動，這棟樓住房多次向省市環保熱線投訴。該站執法人員去飯店下過20多張處罰整改通知書，每次老板都用答應整改來搪塞，但歷時兩年半也未整改到位。在下了最后通牒時，飯店老板竟公然拿出刀子威脅，執法人員不為所懼講明利害關系，飯店終于被他的執著所感染，將擾民排氣扇拆除，出資采用噪音震動低的排氣新工藝，讓居民們對小小環保站交口稱贊刮目相看。

肥西縣環保局黨組書記吳昌武在肯定環保站作用時舉例談道，“2014年全縣環境信訪投訴500多起，基本都是基層環保站協助解決的，讓縣局騰出更多精力抓污染治理。通過近年實施的‘下移執法重心、減少執法層次’行政執法體制改革，鄉鎮環境管理能力進一步加強，多頭執法、重復處罰、效率低下、推諉扯皮、執法擾民等問題得到了有效解決，新農村環境建設得到優化，城鄉環保一體化進程顯著加快。”

肥西縣桃花鎮環保站執法人員在檢查雨污分流情況

但吳昌武也表示，“在農村面源污染嚴重，基層環保能力體系建設要加強的大背景下，現有的鄉鎮環保站職能比較模糊尚在摸索中，需要進一步界定清晰，委托鄉鎮行使的行政處罰權要進一步細化優化。此外，基層站所主事者不專一流動性大，難以集中精力，人員專業素質參差不齊亟待提高。”

聶爾仁認為，環保站最大職責是如何實現與縣局無縫對接配合執法，盡管站內人員具有縣局委托的監督檢查權、調查取證權、秸稈禁燒小額罰款以及提請行政處罰權4項權力，也具有“天時、地利、人和”的有利條件，并且熟悉企業相關人員性格采取有針對性的工作方法，但在實際工作中很多時候進入企業靠混個臉熟，對方礙于是政府工作人員的面子勉強接待配合，感覺執法腰桿挺不直，建議安徽省環保廳要加強鄉鎮環保執法人員培訓，只有具備完全意義上執法資格才能加大工作力度，才可真正發揮出環保站與縣局間的橋梁紐帶作用。

徐孝華也呼吁，站內幾名同志和執法所工作人員經常翻窨井蓋檢查管網，由于地下有大量有毒一氧化碳、硫化氫等氣體，他們經常被熏得惡心頭疼直想吐，等待氣體揮發一會后才敢下井探查。不久前該站一位張姓工作人員在檢查是不慎被窨井蓋砸上腳，被醫院診斷為粉碎性骨折至今還在住院，因此給基層站所配備一定的有毒氣體檢測設備和相應的勞動保護裝置已迫在眉睫，縣財政對基層環保硬件建設應加大投入，保證基本執法裝備、調查取證及辦公設備配置到位。

安徽工業鄉鎮究竟該不該建基層環保站所？安徽省環境監察局相關負責人告訴筆者：“在很多業務會議上我曾多次強調要把環境監管執法觸角向農村基層延伸的理念，特別是當今國家將農村環保工作提到前所未有的高度，加強農村基層環保執法體系建設迫在眉睫。安徽目前僅有部分地區設置了環保基層站所，但卻要承擔土地、規劃、城建、環保等多種功能，由于身兼多職環保監管成效并不突出。當下可根據工作任務形勢需求，先在鄉鎮配備專職環保監察員，而工業企業密集的重點鄉鎮和考慮單獨或分片設置縣級環保派出執法中隊，以切實減輕縣區環保部門的監管壓力。”

專門研究環境法律法規的合肥工業大學吳椒軍教授也認為，將環保工作的觸角延伸，重心下沉，做到橫向到邊、縱向到底，是推動農村環保工作步入良性循環向規范化、制度化、專業化方向發展的必由之路。安徽經濟正迅猛發展，堅持“城鄉一體化管理”環保思路，適時成立設在農村橋頭堡的鄉鎮環保所可既當好“服務員”、“護航員”，在環境宣傳、項目管理、排污監督、技術服務等方面定期與鎮政府交流意見，協助鎮政府合理規劃工業布局；又能扮演“調解員”“信息員”角色，全面提高環境信訪效率和應對突發事件快速反應能力，讓新政策新信息在第一時間了解第一時間下達，從而成為企業的好參謀強后盾。

史上“最嚴”環保法的實施，環境監管區域網格體系的建立，生態文明建設“黨政同責”環保頂層設計的推出，以及縣區環保局人力、能力、財力及執法力量的現實缺失，更加需要基層鄉鎮乃至村（社區）委環保平臺的快些搭建和完善，給縣區環保局一個減壓提效的堅強支撐。