機動車類移動污染源監管對策

文｜李東

機動車類移動污染源監管對策

文｜李東

建立由地方政府統一牽頭、各部門密切配合的長效聯合執法機制，才能保證移動源執法取得實效。

機動車、非道路移動機械等移動污染源已成為影響空氣質量的重要來源。

據有關數據，截至2013年底，全國在用機動車保有量超過2.5億輛，其中汽車保有量約1.35億輛，城市中機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率平均約20%（北京市已高達31.1%），CO、HC和NOx分別占城市總污染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%。同時，非道路移動機械生產類型多、應用范圍廣、保有量大、排放濃度高,其所排放的污染物權重日益加大,減排地位日益凸顯。

筆者認為，當前我國移動源污染執法監管主要面臨4個問題：一是傳統執法手段效率低。目前，國內大部分地區仍采用上路攔車、人工檢測的方式，成本高、效率低，如4名工作人員每天最多只能檢測100輛車。同時，由于部分路段車流量大，攔車監測會影響交通，造成車輛怠速或者低速慢行，產生更大的污染。

按照有關規定，交警部門于2004年起在機動車輛路檢中對尾氣超標車輛不再暫扣車輛行駛證或駕駛證，路檢工作難度更大。2014年初，我國非營運性機動車年檢制度取消，改為每6年1次，機動車尾氣強制性檢測周期拉長，監管難度進一步增大。

二是異地超標車輛處罰難。隨著我國高速公路、國道等交通體系快速發展，移動源污染已經打破了地區界限，成為當前各地普遍面臨的區域性問題。據統計，北京市進京和過境車輛已達日均20萬輛次。面對超標排放的過境外地車輛，如果執行一般處罰程序，需要送達處罰告知書、決定書等執法文書，地方環保部門無法執行異地處罰程序；如果執行現場處罰程序，車輛處罰之后即開赴異地，執法人員也無法跟蹤督促其整改落實到位。

三是環保部門上路執法受制因素多。環保部門無上路攔車權限，開展機動車執法檢查時，需公安交管部門配合攔車后，才能使用專業儀器對車輛尾氣排放濃度進行檢測。對機動車停放地開展檢查時，需要交通運輸等行業主管部門積極配合，才能順利開展對長途客運站、物流公司等機動車停放地的檢查、抽測。隨著移動源污染治理任務越來越艱巨，執法工作日趨繁重,環保部門亟需與公安交管、交通運輸等相關部門建立長效聯合執法機制。

四是非道路移動機械執法無標準。壓路機、挖掘機、聯合收割機等非道路移動機械無論從使用數量、活動水平、集中程度來說均是大氣污染排放的重要來源,也是當前改善城市環境質量迫切需要控制的對象。

環保部2014年5月16日發布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891—2014），規定了制造企業新生產非道路移動機械用柴油機相關要求，但目前國家尚未出臺在用非道路移動機械排放標準及限值，執法依據不足。同時，企業購買非道路移動機械時不用上牌照，也不需要到相關機構備案登記，缺乏統一管理。由于其流動性強，使用時間、地點沒有規律，使用范圍廣，型號種類多，導致底數不清、情況不明、數字不準。

為將移動源污染防治工作落到實處，進一步加大移動源執法監管力度，提出以下幾點建議。

一是利用高科技手段開展機動車執法工作。目前，機動車尾氣遙感監測車已在北京、天津、廣州等地區投入使用，該技術主要利用光譜吸收原理，可以在不影響正常交通的情況下，對道路行駛中車輛排放的CO、CO2、CH、NOx以及顆粒物煙度進行實時監測，獲取數據時間僅0.7秒，每輛車一天檢測能力可達 5000 輛以上，大大提高了工作效率。北京市已經通過地方立法使遙測數據可以直接作為執法處罰依據，天津市也正在加緊修訂大氣污染防治條例，新增設“機動車排氣污染監管”專章，遙測結果也將具有法律效力。

二是建立區域聯防聯控執法機制。治理區域性機動車污染，最直接有效的方式是實行跨區域聯合執法。應設立跨區域聯合執法機構，建立健全會商制度、信息交流制度，通報異地車輛違法信息，實行違法車輛由所在地環保部門處罰，并跟蹤督促整改到位。探索搭建區域性統一監管平臺，將各地機動車排放監管信息聯網并進行綜合應用，實現車輛信息共享。同時，要制定適合于整個區域的統一排放標準，逐步解決各地區標準不同、尺度不一的問題。

機動車、非道路移動機械等移動污染源成為影響空氣質量的重要來源

三是各部門齊抓共管形成合力。在當前嚴峻的環境形勢下,環保部門務必要從單打獨斗向聯合執法模式轉變,尤其是在機動車等移動源專項執法中,如果沒有公安交管、交通運輸等相關部門的大力支持和配合，環保部門根本無法開展工作。因此，應建立由地方政府統一牽頭、各部門密切配合的長效聯合執法機制，才能保證移動源執法取得實效。

四是規范非道路移動機械監管機制、制定排放標準。規范整合，標準先行，是非道路移動機械污染治理要解決的首要問題。各相關部門要規范非道路移動機械生產、銷售、租賃市場，依據各自職責制定每個環節的監管措施，建立維修保養和排放定期檢測制度，如建設單位需要土方施工時，事先必須向環保部門履行排污申報手續，經許可后方可作業。同時，建議國家和各地方人民政府盡快研究、制定在用非道路移動機械污染物排放標準及限值，使基層執法處罰工作有標可依、有據可查。

(作者單位:天津市機動車排污檢控中心)