精準扶貧需要創造力

馬麗文

2020年的腳步已漸行漸近，全面小康的美好圖景正徐徐展開。但是，青海能否如期與全國人民一道實現全面小康，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得如何。

目前，扶貧工作已進入“攻堅拔寨”期，必須要用“超常思維”，拿出“超常舉措”，才能完成“超常任務”，青海也不例外。這場硬仗，青海該怎么打？本刊記者就此專訪了青海省扶貧開發局局長馬豐勝。

青海扶貧要走自己的路

《中國扶貧》：現在，精準扶貧攻堅戰在全國如火如荼地開展，您對青海省的扶貧工作有何基本的評判？

馬豐勝：青海的貧困人口規模相對比較小，截至去年共識別出53.97萬人，但是貧困發生率比較高，達到13.7%，比全國高0.5個百分點。雖然貧困人口不多，但是青海的情況比較特殊，地域比較遼闊，有72萬平方公里，587萬人，少數民族占46.7%。青海的貧困問題主要表現在三個方面：

一是區域性、綜合性特征非常明顯。像青海中部、東部的基礎設施、公共服務、社會保障水平等都很低，貧困問題既有“點”的問題，又有“面上”的問題，而且面上的工作戰線又很長。地域差異太大，東部的西寧和海東兩個市，國土面積不到3萬平方公里，但是貧困人口占到61%，地形地貌、自然條件、資源稟賦和甘肅、陜西的一些干旱山區相類似，而青海湖邊上的環湖地區即海南、海北、海西三個藏族自治州又和新疆的情況差不多，廣袤的沙漠、茫茫的戈壁，治理條件有限。青海南部的黃南、果洛、玉樹（我們稱作“黃果樹”地區）90%是藏族高寒山區，平均海拔4000米，和西藏的情況差不多。所以說，扶貧政策在青海是不能“一刀切”的，我們必須要探索出適合于青海的扶貧開發路子。

二是青海的致貧原因很復雜。有11類，而且比例結構和全國不一樣，全國因病致貧占30%，青海占17%，全國因缺資金致貧的占12%，青海占30%。全國其他地方因病就是因病，因學就是因學，而青海很多致貧原因是相互疊加、復合型的，有技術原因，也有能力不足原因。

三是貧困人口的思想觀念落后，自我發展能力嚴重不足。我在村里調研時，一方面對貧困戶很同情，另一方面對他們也有恨鐵不成鋼的感覺，這么好的政策條件和環境，有些年輕力壯的人自身條件很好，為啥會那么貧困？是什么原因導致了貧困？其實，他們就是懶，“等、靠、要”思想太嚴重，對于這部分人我們得出的結論是能力低下、動力不足。

《中國扶貧》：您剛才說的能力低下、動力不足的這部分人有多少？

馬豐勝：這部分人占到所有貧困人口的9.9%，將近10%。其中，六個藏區和東部的情況又不一樣，東部只占2%。如果到藏區一些貧困牧民家里調研，與牧民交談情況基本上都是以下情形：

問：是什么原因導致家庭貧困？

答：不知道；

問：有啥需求？

答：缺錢、需要錢；

問：給你們多少錢能解決家里的問題？

答：越多越好；

問：有錢了你想干啥？

答：不知道。

總之，這部分人貧困的原因是綜合性、多方面的，教育缺失、觀念滯后、文化素質低、信息閉塞，“不求現世，只求來世”的思想觀念比較強。對于減貧目標，我們一直在自我加壓，國務院扶貧辦給我們定的年減貧目標10萬人左右，我們自己定的年減貧目標是20萬人左右，當然一開始確定的標準不一樣，當時按2300元的扶貧標準，國家確定的貧困人口是108萬，我們自己確定的是138萬人。農村的事很復雜，扶貧對象瞄準問題涉及到方方面面，比如惠農政策享受程度達到多少，農民財產性收入達到多少，經營性收入有多少等等，都需要一個個搞清楚。有些老百姓自己根本就不了解自己每年能收入多少錢、支出多少錢，一個階段覺得自己有錢了，他就說自己是富裕戶，一個階段沒啥直接收益了，他就說自己窮得沒法過了。藏區每年打工的時間只有4個月到半年，無法精確地測算他們的收入。例如挖蟲草只有2個月時間，干部不可能跟著村民看他挖了多少根，更不可能統計他一年挖了多少根，有時候他們想方設法壓低自己的收入水平，我們根本無法計算他們的收入，好在國家統計局依法統計并且公布。但是，不管有多困難，我們一直都在不斷創新方法，探索更有效的措施，知難而進，扎實地推進每一項工作。

這幾年來，省委省政府領導非常重視扶貧開發工作，多次深入基層，調研扶貧工作，聽取匯報，提出了具體的工作要求。現在，離總書記提出的到2020年全面建成小康社會目標還有5年，這是軍令狀，時間緊、任務重、壓力大，青海能否如期脫貧奔小康，如何脫貧，采取哪些有效的措施等，這些都是青海人民乃至全國人民關心的問題。

為此，我們一直強調青海扶貧要走自己的路，要充分發揮精準扶貧的創造力，要探索出一條特色的青海扶貧模式。實際上，早在幾年前，我們就開始倒排工期，列出了扶貧攻堅作戰圖、時間表，不斷創新思路，瞄準貧困對象，全方位制定扶持計劃和落實扶貧舉措，嚴格追求探索幫扶實效，使扶貧重點項目得到有效實施，扶貧開發各項工作都取得了新成績。

改革是扶貧攻堅的靈魂

《中國扶貧》：針對您剛才提到的突出問題，青海在扶貧攻堅過程中采取了哪些卓有成效的做法？

馬豐勝：一是這幾年減貧的力度比較大，貧困地區老百姓的增收幅度比較大。2014年底，全省貧困人口為53.97萬，比2010年減少84.63萬，年均減貧21.16萬人；貧困發生率為13.7%，比2011年下降22.9個百分點。貧困地區農村常住居民人均可支配收入6209元，年均增幅15.7%，比全省平均增幅高3.6個百分點。

二是政策爭取力度加大，扶貧投入大幅增加。國家將青海省40個縣納入六盤山、青海藏區兩個集中連片特殊困難地區，實現了片區縣和重點縣的全覆蓋。2015年，青海省被納入全國首批旅游扶貧、光伏扶貧試點省。此外，全省五年來累計投入財政扶貧資金87.1億元，是“十一五”時期的3倍，其中中央財政扶貧資金年均增幅達到24.3%；省級財政扶貧資金年均增幅達到35.9%。2014年，全省貧困人口人均投入強度達到2349元，僅次于西藏，列全國第二位。

三是貧困地區基礎設施明顯改善，公共服務保障水平不斷提升。2014年底，我們全省行政村通暢率達到85%以上，村道硬化率77%；大電網覆蓋范圍內自然村通電率100%；農村合作醫療參與率、廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到98%、97%、97.5%；九年義務教育鞏固率達到88%，城鄉最低生活保障基本實現應保盡保；解決了44萬人的飲水安全問題，37.2萬戶貧困農牧戶住房得到改善。

四是扶貧重點工程創新推進，青海扶貧模式不斷健全。投資67.3億元，著眼貧困群眾持續穩定增收、居住條件改善、素質能力提升，創新實施了整村推進、扶貧安居、培訓轉移等專項扶貧重點工程。近年來，我們重點培育了生態畜牧業、特色養殖、設施農業、沙棘枸杞、中藏藥材、鄉村旅游等特色優勢扶貧產業。對于扶貧安居問題，我們采取了就近就地和易地安置相結合方式，分類安置4.59萬戶、20.1萬人。同時，我們探索建立“地票”制度，易地安置用地增減掛鉤的做法得到了國務院扶貧辦的充分肯定。

《中國扶貧》：您認為在這么多扶貧攻堅措施中，變化最大，或者最讓人拍手叫好的是什么？

馬豐勝：那一定是改革。青海一直強調扶貧改革，要有創造力，不能墨守成規。雖然是邊遠地區，在改革方面我們還是抓得比較緊。一定要改革，一成不變、按部就班是解決不了實際問題的。扶貧工作最主要的是依靠基層，要充分調動縣、鄉扶貧干部的工作積極性，否則，扶貧工作永遠落不了地。從2013年開始，我們會同省財政廳制定出臺了《青海省扶貧開發項目審批權限下放到縣管理辦法（試行）》，將財政扶貧資金項目審批權限下放到縣，資金切塊到縣，減貧任務責任落實到縣，強化了縣級政府的主體責任，減少了審批環節，節約了項目文本編制成本，提前了項目啟動實施時間。這樣一來，就把權力和義務統統還給縣一級，把責任壓到縣一級。當然，如何實施和規劃，首先要符合扶貧政策，第二必須要切中扶貧目標，第三必須要突出工作重點。這種情況下，縣里一方面感覺到有權力了，另一方面也感覺有壓力了，壓力大了，動力也就足了，扶貧工作也就更能落到實處。

另外，我們結合青海實際情況，在整村推進的基礎上，創新實施了特殊類型貧困地區的扶貧攻堅，用三年時間，采取整鄉推進、整縣推進、整州推進的模式，集中力量最大化解決同德縣、興海縣南部三鄉、果洛州等特貧地區的整體脫貧問題。同時，我們省扶貧局局長、副局長分別包片負責這些特殊類型貧困地區，強力推進，快速脫貧。同德縣將于明年整體脫貧退出貧困縣行列，現在看效果已經非常明顯，變化是翻天覆地的。

提前一至兩年脫貧不是夢

《中國扶貧》：財政資金項目審批權下放到縣，放大了縣級政府在扶貧工作中的權力和責任，但是如何才能確保各項政策、項目和資金用到實處，發揮其應有的作用？

馬豐勝：對于這一點，我們在改革實施這項政策前就已經想到了。為了提高扶貧資金使用的精準度，我們在精準識別扶貧對象的基礎上，把財政專項扶貧資金與貧困識別結果相銜接，確保做到扶真貧、真扶貧。同時，強化了以結果為導向的資金分配機制，資金分配與扶貧開發工作考核、資金績效評價結果掛鉤，實施項目資金獎補。

此外，還加大了扶貧資金監管力度，我們會同有關部門對資金項目的落實到位情況進行跟蹤和專項督查，切實把各項政策措施落到實處，確保資金安排使用公平公正、公開透明，接受社會監督，使資金在陽光下運行，堅持扶貧資金運行到哪里，審計監督就跟到哪里，為貧困群眾守好減貧脫貧的“保障線”，給老百姓一個“明白賬、放心賬”，深挖存量資金潛力，通過審計督促盤活財政扶貧沉淀資金，合理調整使用方向，有序投入亟須項目，切實提高扶貧資金使用效益。當年的資金，必須當年完成審計，到現在為止，青海一共有39個項目，今年10月份我們將派全班人馬下去搞督查，如果哪個縣的項目搞不好就直接跟下一年的資金掛鉤。如果哪個縣哪一個項目老百姓有意見，或者說是因為縣里負責人的問題，導致項目實施不到位，那這個縣第二年的扶貧資金就直接減少20萬。所以，要改革就一定要徹底。過去我們下鄉，見不著書記縣長的面，現在下去，書記縣長都主動找我們談話了解政策情況，這就是改革成果的具體體現。

《中國扶貧》：今年是“十二五”扶貧規劃實施的收官之年，又是“十三五”扶貧工作的謀劃之年。據了解，青海省委省政府決心要提前一至兩年實現整體脫貧，在此過程中，您最擔心的是什么？

馬豐勝：最擔心的就是公共服務均等化問題。貧困老百姓的收入問題我們不怕，據有關部門測算，到2020年國家對貧困人口的年均收入標準將定在3972元，這個標準青海一定能達到。另外，對于住房問題也不怕，現在國家在不斷出臺優惠政策，我們青海的基礎設施規劃已經全部做好了，大概需要56億元，其余資金由行業部門補齊。但是，公共服務均等化問題比較麻煩，因為青海的區域差異性比較大，山上的和山下的服務就無法均等，溝里面的人和溝外面的人也無法均等，但也會有個相對的標準。目前，按照國家標準，差距確實在縮小，可完全均等是不可能的。再就是兜底問題，青海測算的低保人口有16700人，大病救助71000人，人不多，這個賬我們早已算過了，國家完全可以兜起來。

所以，青海提前一到兩年實現整體脫貧，再用一到兩年鞏固提升，一點問題都沒有，我們信心很足。