破解全面小康短板 打贏扶貧開發攻堅戰

黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會，標志著我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。習近平總書記高度重視扶貧開發，提出精準扶貧、確保貧困人口如期全面脫貧等一系列新要求。立足新疆社會穩定和長治久安，必須充分洞察新趨勢新變化，明確新部署新任務，圍繞“四個切實”、落實“六個精準”、實施“四個一批”，在更高層次上堅決打贏扶貧開發攻堅戰，為全面小康做出新的更大努力和貢獻。

高度重視扶貧開發面臨的現實“短板”

一是距離全面小康存在差距。據統計部門測算，2013年新疆貧困地區全面建成小康社會的進程綜合實現度為61.74%，比全區低9.87個百分點，比全國低23.81個百分點。南疆綜合實現程度61.41%，比全區低10.2個百分點，比全國低24.14個百分點。從全面建成小康的六大方面來看，除民主法制、資源環境、人民生活、經濟發展的實現程度過半外，文化建設方面的實現程度僅為46.2%。就具體指標而言，特別是城鄉居民收入水平的指標、R&D經費支出占GDP比重、高中階段畢業生性別差異系數、文化產業增加值占GDP的比重的實現程度較低，離全面小康要求差距較大。

二是貧困狀況依然嚴峻。按照農牧民年人均純收入2300元的扶貧標準，2014年底新疆貧困人口還有近220萬，占全區農村人口的18%，遠遠高于全國平均貧困發生率。重點縣農牧民人均純收入連續遞增，2014年底達到6690元，但仍不足全國平均水平的65%。2014年新疆貧困地區經濟發展差異系數接近65%，35個扶貧開發工作重點縣經濟發展水平差異仍然較大。由于缺少核心城市帶動，小城鎮發育緩慢，二、三產業發展滯后，貧困地區就業空間有限，農村勞動力轉移困難。再加上扶貧重點區域致貧因素復雜、返貧問題嚴重，鞏固溫飽成果和減貧發展的難度都很大。

三是負面因素不容忽視。貧困農村超生現象無法建檔立卡，造成隱性貧困問題；貧困地區平均受教育年限低，受知識水平、文化素質、勞動技能、語言障礙等方面的直接影響，勞動力轉移就業和外出務工困難，加大了增收和脫貧的難度。農村宗教氛圍濃厚，宗教極端勢力影響和危害大，社會穩定形勢嚴峻，基層干部無法集中精力推動扶貧開發。同時，一些地區生態補償機制不完善，資源開發和城鎮化過程中因工作失當造成新的貧困現象時有發生，金融扶貧的風險分散機制和補償機制尚未建立，動員援疆力量參與扶貧事業的激勵機制和引導辦法不足。

抓住用好新常態蘊含的扶貧新機遇

一是中央和自治區高度重視扶貧開發工作。十八大以來，新一屆中央領導集體高度關注扶貧開發，習近平總書記多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，形成了扶貧是社會主義本質要求的思想、兩個“重中之重”的思想、扶貧改革創新的思想、科學扶貧的思想、精準扶貧的思想、內源扶貧的思想等新時期我國扶貧開發重要戰略思想。堅持“中央的要求就是我們的任務”，自治區黨委、政府領導同志分別作出批示，要求堅決打好扶貧開發攻堅戰。貫徹中辦發25號文件精神，出臺《關于深入推進新疆扶貧開發工作的實施意見》等重要政策文件，加快推動落實中央決策部署。中央和自治區黨委、政府的高位推動，為扶貧開發攻堅戰提供了有力政治保障和支撐力。

二是中央加大了對新疆工作的傾斜支持力度。2010年中央新疆工作座談會后，基于新疆在國家戰略全局及核心利益中的特殊重要地位和所肩負的特殊重要任務，中央審時度勢召開第二次中央新疆工作座談會，出臺政策措施，超常規支持新疆，加強南疆工作。國務院扶貧開發領導小組貫徹中央精神，制定出臺國開辦發49號文件，支持新疆加強扶貧開發工作，并從基礎設施建設、高效節水、優勢資源轉化、勞動密集型產業等方面提出具體措施。中央強有力的資金政策，增強了新疆打好扶貧開發攻堅戰的信心和必勝決心。

三是中央“一帶一路”戰略助力扶貧攻堅。中央決定實施“一帶一路”戰略，蘊藏著無可比擬的經濟和戰略機會。借助交通能源信息物流四大通道建設，以區域經濟發展的模式加快貧困地區“五化同步”建設；科學謀劃新疆絲綢之路經濟帶產業發展規劃，做好加工制造園區、資源利用園區、商貿物流園區落地服務，深化與沿線國家開展區域經濟技術合作；強化基礎設施延伸，實現貧困地區水電路氣等等基礎設施互聯互通；推進主體功能區建設，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局；統籌謀劃新城區建設，形成若干用地少、就業多、要素聚集能力強、人口分布合理的新城市群，帶動貧困地區公共服務能力增強、社會事業全面發展、思想觀念和行為特性改變。絲綢之路經濟帶建設帶來的大開發大建設機遇，將進一步推動南疆片區區域發展，進而帶動重點區域扶貧攻堅。

四是戰略布局關系定位決定了必須加快扶貧攻堅。在扶貧開發與實現全面小康的關系定位中，扶貧開發是同步實現全面小康的重要舉措和必然選擇，扶貧開發工作必須納入經濟社會發展戰略及總體規劃之中；同步實現全面小康是扶貧開發的終極目標，扶貧開發工作必須在全面建成小康社會的框架內展開。圍繞全面小康終極目標和扶貧開發必然路徑，國家全面實施新一輪西部大開發、新一輪對口援疆，協調各方面政策資源向新疆傾斜，社會扶貧、行業扶貧等有效扶貧力量也隨之注入并得到加強。這些都為加快全區扶貧開發攻堅、加速推進貧困地區全面小康，提供了更強勁的助推力。

強化扶貧開發攻堅機制體制和政策體系建設

一是健全完善扶貧開發管理體系。著眼于全面建成小康社會總目標，優化和改進扶貧工作管理模式，加快出臺關于深入推進精準扶貧精準脫貧的指導意見，提出關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的實施意見、建立貧困縣約束機制的實施辦法、整縣整地州推進的實施辦法，以及貧困村、貧困戶管理等辦法，健全扶貧責任明確、政策扶持到位、對象調整有序的高效管理機制，形成全區精準扶貧、精準脫貧的完整政策體系。

二是編制完成“十三五”扶貧開發規劃。聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，圍繞自治區扶貧開發總體目標任務和戰略定位，在全區實施扶貧攻堅戰略，把扶貧規劃納入自治區“十三五”時期經濟社會發展總體規劃，以扶貧攻堅為統領，編制好“十三五”扶貧攻堅規劃，形成扶貧力量聯動效應，實現“多規融合”推進，打好“整合資金、整體推進、整體脫貧”的組合拳，確保貧困地區到2020年與全區同步建成小康社會。

三是制定扶貧開發攻堅實施方案。圍繞自治區“5321”扶貧攻堅計劃（用5年時間，在3029個貧困村全面實施整村推進扶貧規劃，使現行扶貧標準下的200多萬貧困人口實現脫貧，貧困農牧民人均純收入達到1萬元以上），聚焦扶貧重點區域和重點工作，加強現實問題研究和體制障礙破解，組織各地各部門開展大討論、大調研、大落實活動，分解落實“四個一批”任務，適時提出全面建成小康的有效途徑，拿出過硬辦法和特殊舉措，形成并啟動各級各部門的扶貧攻堅行動計劃實施方案。

四是加快推進精準扶貧重點工程。全面落實中辦發25號文件提出的六大機制創新要求，抓好村級道路、飲水安全、特色產業增收、鄉村旅游、教育扶貧等十大扶貧工程，加快實施光伏扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等精準扶貧十項工程。同時，落實中央精準扶貧、精準脫貧戰略，在建檔立卡、駐村幫扶、分類施策、建立退出機制、金融扶貧、項目資金監管、定點扶貧、探索資產性收益等十個方面下功夫，奠定精準脫貧的工作基礎。

加快推進新階段扶貧開發攻堅難點突破

一是抓住貧困地區經濟建設這個中心不放松，在提升經濟實力上尋求突破。在確保社會大局穩定的前提下，始終堅持發展第一要務不動搖，緊密結合貧困地區產業發展布局和戰略架構，深入研究扶貧對象對脫貧致富產業的新需求，支持貧困地區特色優勢產業發展，培育和發展一批特色產品和優勢主導產業。加快產業園區規劃建設，推進企業集中、產業集群、功能集成、資源集約，形成重要的產業基地和經濟板塊。大力推進“五化同步”建設，形成適應經濟發展新常態的經濟發展格局。加快完成貧困地區“兩個倍增”和“縮差”任務，為貧困人口如期全面脫貧奠定經濟基礎。

二是強化穩定就業和持續增收能力，在增加農牧民收入上尋求突破。發展和壯大一批具有輻射帶動、效益覆蓋作用的扶貧龍頭企業，帶動貧困勞動力穩定就業，經營性收入持續快速增長。積極推進城鎮化，發展勞務產業，引導農牧民進城進企務工。調整產業結構改善就業結構，千方百計增加就業崗位，通過擴大經濟規模擴大就業容量。強化服務環境建設，深入推進全民創業行動，落實優惠扶持政策，鼓勵支持貧困農牧民自主創業。加大農牧民技術培訓，提高農牧民科技文化素質和增收致富技能。全面落實扶貧政策和扶持措施，千方百計增加農牧民收入，努力縮小發展差距。

三是堅持以城帶鄉以城促鄉，在統籌城鄉均衡發展上尋求突破。加快新農村建設步伐，發揮城市對農村的輻射和帶動作用，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化方面取得新的突破，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，構建城鄉經濟社會協調一體化的經濟格局，實現錯位發展、協調發展和一體發展。堅持城鎮總體規劃與產業發展規劃相互銜接，加快區域中心城市建設，形成布局完整、設置科學的城鎮集群，依托城鎮抓好產業聚集，實現基礎設施與產業培育同步，確保農牧民安居樂業。

四是大力保障和改善民生，在基本公共服務均等化上尋求突破。圍繞“九通、九有、九能”整村推進標準，推動公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，讓更多的資金技術和人才流向農村。大力實施教育優先發展計劃，深入推進公民道德建設和文化惠民工程，全面做好社會保險、救助、福利、慈善等工作，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，著力改善扶貧對象生活條件和居住環境，建立覆蓋全民、滿足基本需求、高效低價的基本公共服務體系，縮小城鄉、區域、群體之間的基本公共服務差距。