我國民間資本投入高等教育的發展對策研究

（南京理工大學經濟管理學院江蘇南京210094）

一、我國高等教育投入的現狀

（一）財政性經費比重過高，民間資本參與不足

從宏觀角度來看，近年來我國高等教育經費中國家財政性經費所占的比重過高，高校的發展仍然很大程度上依賴國家和地方的財政支持，而企業和社會團體等社會力量對高等教育的投入卻很少。根據2012年《中國教育經費統計年鑒》披露的信息（如圖1和圖2所示），中央部門和地方的高等院校獲得國家財政性教育經費的比重分別達到66%和55%，所占比重明顯過高;其次是事業收入，比重在30%上下;社會捐集資和其他經費來源比重不到10%。而早在二十年前美國聯邦和地方政府投資占總投資的比例就已經低至37.4%。兩國對比后顯示的差異也反映出我國高等教育經費結構失衡問題。

這種高等教育經費來源結構失衡的問題將給高校發展帶來諸多隱患和問題。一方面，不利于高校的長遠健康發展。另一方面，國家和地方政府為解決擴招面臨的資金、資源短缺問題也背上了沉重的經濟壓力。因此必須積極吸引民間資本和社會力量參與到高等教育中來，與市場接軌，著力提升高等院校的自主性，使高等教育發展煥發新的活力。

（二）籌集民間資本意識不強

從1999年我國高校大幅擴招起，高校投入格局發生重大改變，原來依靠政府財政作為主要教育經費來源的格局被打破。然而由于高校長期對國家財政經費依賴，被動接受國家教育經費滿足生存，導致學校自行向外界尋求經費來源的積極性很低，特別是獲得國家撥款比較多的高校的管理者普遍缺乏吸收民間資本的意識。不同于我國對高等教育的財政撥款，美國的國家財政對高等教育支持嚴重不足，為此高校向外界拉攏聚集辦學資金的意識很強。2011年美國《教育統計文摘》顯示2009—2010年度美國私立高校教育總經費中財政經費僅占比重14.9%，主要依靠學雜費和教育活動、投資回報等途徑。美國私立大學堅持“自力更生”原則，更多“靠自己”，將捐贈收入作為基金進行投資是學校創收的有力舉措。美國有很多知名高校可以稱為“捐贈出來的大學”。因此，要改變我國高校通過國家財政撥款方式獲得教育經費的現狀，就應該在基于國情的基礎上吸收借鑒歐美發達國家的經驗，多元化融資渠道，提升籌集民間資本的意識。

圖1 中央部門高等學校經費結構

圖2 地方高等學校教育經費結構

（三）不同高校間教育經費來源差異巨大

從微觀角度來看，不同類型高校間接受國家和地方財政撥款數額的差異也非常大。地方高校是我國高等院校的主體，作為高等教育規模擴張的生力軍，很大程度上影響了我國高等教育事業宏偉目標的實現。雖然地方高校在數量構成上有絕對優勢，但在財政性教育經費的數額上明顯沒有這樣的優勢，政府對于部屬高校在資金上的投入遠超對地方高校的投入，尤其是高水平大學獲得中央專項資金額度都上億元。不僅如此，這些知名高校由于頂著名校的光環，社會上的企業或私人都樂意捐贈投資。最新發布的2014年中國大學校友捐贈排行榜中，得到捐贈收入數額排前三位的大學依次是北京大學、清華大學和中國人民大學，其獲得的捐贈收入占全部總收入的比重較高，呈現出“扶強”而非“濟弱”的特點。這種由高校地位差異造成的投入差異也無疑不利于高等教育走向大眾化和高質量化。

二、民間資本投入高等教育的可行性分析

（一）民間資本總量龐大

從概念上來看，民間資本是指國內全部非國有投資資本和非外商投資資本，作為非政府擁有的資本，它具體包含民營企業以及家庭的金融資產。上世紀90年代后，我國實行社會主義市場經濟體制，加快鼓勵民營經濟的發展。民營企業的蓬勃發展使大量國民收入流入到個人手中。中國民營企業具有很強的活力，發展很快，具有強大的潛力。同時，國家經濟的發展也促進居民生活水平和收入不斷提高。2012年，我國居民儲蓄余額已突破18萬億元，人均超過1萬元，國家統計局的數據表明，我國的儲蓄率為52%，大量家庭資本沉積在銀行處于閑置狀態，沒有轉化為社會資本。從我國民營企業和家庭居民儲蓄兩個方面可見我國民間資本蘊含的能力，我們應充分認識并有效利用這一巨大的社會資源。目前總量龐大的民間資本也在努力尋求出路和投資渠道，外界缺乏對民間資本的引導，才出現盲目投資房地產領域等現象，大量資本甚至流入國外尋求海外投資，而高等教育與民間資本對接的渠道還不完善。民間資本具有強勁的尋利性，要對它加以引導找準投資方向，促成民間資本進入高等教育這一投資領域。

（二）國家政策對民間資本的引導

國務院在2010年發布了鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，意見指出要鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域，支持民間資本興辦高等學校，修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策。2002年我國通過了第一部有關民辦教育的法律《民辦教育促進法》，目的在于用法律維護和保障民辦高校和受教育者的權益，促進民辦教育大力發展。《民辦教育促進法》首次明確規定民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦高校開始具有更多自主權，該法也宣告了民辦高等教育是社會主義高等教育體系的重要組成部分而非補充，政府應把它納入國民經濟和社會發展規劃之中。《民辦教育促進法》對投資高等教育事業的回報問題也給予了解答，允許投資者有合理回報。上述的法規和條例對民間資本起到良好的引導作用，有助于優化我國高等教育經費的投資結構。

（三）人民對高質量教育的無限需求

高等教育具有培養人才、科學研究和服務社會的三項職能。接受高等教育有助于實現自身價值，為社會做出更大貢獻。然而高等教育又具有自身的稀缺性和有限性，考生必須通過參加高考這一選拔途徑獲得進入高校接受高等教育的機會。統計顯示，截至2009年底全國主要勞動年齡人口中受過高等教育比例達到9.9%;2011年全國各類高等教育總規模達到3 167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。而根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）的戰略目標，2020年高等教育的毛入學率要達到40%。從26.9%發展到40%，可見需求巨大。

人們對高等教育機會有著強勁的需求，而對高等教育質量也有很高的期望。高校擴招后教育資源增長幅度跟不上生源規模的擴大速度，引起現階段教育質量下降、教育資源不足的問題，如教師資源、校舍和圖書館資源等軟硬件教育資源不能滿足需求，總體資源短缺。因此，吸收民間資本提高教育質量，是優化資源配置、改善辦學條件的優良路徑，符合時代需求。

（四）國外高等教育財政資助可資借鑒的成功經驗

美國是世界頭號經濟大國，也是高等教育最發達的國家之一。美國在高等教育財政投入體系上分為三級，分別為聯邦級、州級和地方級，其中州政府擁有最高權限，可以對本州高等教育進行獨立管理，正因為如此，州與州之間的財政體系有較大差異。美國聯邦政府發揮有限作用，更多是自己開拓多元渠道，三級政府財政投入外還有銷售服務收入、學雜費收入和其他收入。公立學校學費比較高，政府積極鼓勵大學生通過貸款上學。此外，擴大招收外國留學生也日益成為美國高校緩解經費壓力的有效手段。英國政府通過獨立的基金委員會向高校撥款，這些高等教育基金會擁有向高校分配經費的權力。基金會對大學的經費運用情況將進行考察并評估運用績效。近年來英國逐步提高個人負擔比例，隨之相配套的是貸款優惠計劃。與美國相似的是，英國目前也擴大了外國留學生的規模，通過教育產業化創收。

三、促進民間資本投入高等教育的對策

（一）促進高校科技成果轉化為對投資者的回報

具有科研實力的高校掌握了最先進的技術和科技資源，能促進經濟發展，然而在科技轉化過程中卻缺少相應充足的經費。目前高等院校辦學經費相對不足，科技成果轉化率比較低，靠學校有限的資金難以實現高科技產業的迅速發展，為此應積極促進民間資本投入高等教育，加快高科技成果的轉化，實現強大的經濟效益。高校科研人員只有和社會優勢資源相結合，尤其是和企業家資源相結合，才能大幅度提高科技成果轉化成功率，產生巨大的經濟效益。互聯網加速了兩者之間關聯的建立，作為企業應積極主動和具有先進科研實力的高校建立密切合作。海爾集團的全球研發資源整合平臺便是很好的例子，該平臺整合了全球知名高校專家學者和科研機構，只要海爾將研發需求放到平臺上，就能第一時間聯系到研發資源。掌握技術的高校也應主動推進企業化運作，將技術推向市場，培養“專業技術經紀人”對接高校和市場，促進科技成果商業化。

（二）大力發展高等教育投資基金和基金會

在國外，大學基金會可以衡量和評估大學聲譽和辦學質量。受到國外大學基金會的鼓舞和示范，我國一批知名高校也紛紛積極地成立了教育基金會，如浙大、清華的基金會等。而更多的普通高校在這方面還做得不足，應支持更多高校設立教育基金會。與此同時，作為學校向社會籌集辦學資金的一種合法渠道，也要注意對籌集的資金進行投資，國內各高校普遍對基金運作不夠重視，采用單一的投資方式，高校應進一步重視高校基金會的工作，加以運作在保證安全性的基礎上提升收益。

大學基金會是社會群眾對高校教育事業的無償捐助，而投資基金則可以為投資者創造收益，是吸引民間資本進入高等教育的有效手段。學校可以通過購買股票等形式將資金投入資本市場，從而獲得更高的收益。通過專門的基金管理公司負責投資管理，基金由此可以創造出更大的收益。所以我國高等教育發展事業也可以借鑒國外高等教育投資基金的發展模式，吸收民間資本投入到高等教育投資基金中來。我國民間資本總量龐大，只要提供有力的政策支持和激勵機制，高校教育投資基金將成為高等教育經費的重要來源，為高校建設發展做出巨大貢獻。

（三）發行教育彩票

美國的加利福尼亞州早在1985年便開始發行教育彩票，目前已形成一套完善和成熟的機制。教育彩票每年為該州公立教育事業貢獻了超過法定指標的收入。目前，我國發行的彩票主要有福利彩票和體育彩票，它們為中國的福利事業和體育事業做出了巨大貢獻，因此借助于這兩者發行的成功經驗以及國外教育彩票的成功事例，教育彩票的發行在我國有很大的發展空間和發展潛力。在全國政協十一屆四次會議中，有關于發行教育彩票的提案，提議國家通過彩票開采社會資源，填補對非義務教育撥款不足，提議也指出現在發行教育彩票的時機已經成熟。由國家統計局對北上廣的居民關于彩票的調查顯示，在購買彩票時高達45.6%的居民不會顧慮彩票的發行名義，有將近10%的居民愿意嘗試購買這種彩票。教育彩票在扣除返還后所能籌集到的資金，將可以用于改善辦學條件，創造社會效益和經濟效益，不失為一種有效辦法。同時，也應注意在法律法規上做出跟進，加強對教育彩票的監督管理，使其充分透明化、規范化合理運作起來。鑒于教育彩票對我國還是新的嘗試，筆者認為應在東部沿海發達的城市首先進行試點運作，若取得很好的效果，在獲得比較成功的經驗后可逐漸推廣開來，為高等教育事業做出貢獻。

（四）完善教育領域捐助制度

與西方發達國家相比，我國教育領域捐助在捐助規模上存在很大差距，這也反映了我國教育領域捐助制度相當不完善。從數據來看，根據2011年全國教育經費情況統計，全國教育經費中捐贈收入占比為1.74%，遠低于歐美等國捐贈水平。盡快建立鼓勵社會捐贈的機制，推動我國高等教育事業。

目前我國教育捐助領域還存在很大問題，首先，體現在我國大部分高校與外界聯系被動。其次，捐贈工作不夠規范，高校在接受捐贈后缺乏信息披露，令捐贈者感覺捐的不明不白。再次，對于收到的捐贈物資或經費，缺乏有效的運作和管理。為此必須建立起一套完善的捐助管理架構，形成專業化、規范化、透明度高的運行機制。在美國教育領域捐助的形式非常多樣，捐助往往能使捐助者獲得良好的聲譽，如將捐贈動產和物資以捐助者的名字命名，這種雙贏的策略將能充分調動捐贈者捐贈積極性。而我國目前通常采用無償捐助方式，對此筆者認為應借鑒國外經驗，盡快出臺教育領域的捐贈法規，解決信息不對稱等問題，在制度上對捐贈者的權利和權益加以說明和保護，給予捐助者資產命名權、使用情況知情權等，民間投資者還應享受到所得稅減免的優惠政策。

四、結論

積極吸納民間資本投入高等教育是解決高等教育經費不足問題的一條關鍵和必然出路。充分調動起民間資本參與高等教育，可以在真正意義上實現高等教育大眾化，滿足辦學資金需求，為高校健康穩定可持續發展提供安全穩定的資金環境。因此，需要加快制定相應的政策法規，在政策層面給予民間資本正確而有力的引導，大力推動民間資本和高等教育的結合，多元化拓寬經費來源渠道，才能有效解決教育經費投入不足和高等教育發展需求強勁的這對矛盾，推動我國高等教育事業未來長足的發展。