肥城市農機合作社調研

尹燕國　張鼎信

肥城市農機合作社調研

尹燕國張鼎信

至2014年底，肥城市合作社數量已達69家，入社社員1088人，服務農戶的數量達到81790戶，從業人員2075人。從2008年7月開始，該市農機專業合作社從組織體系建設、管理運行方式、場庫棚硬件建設、農機作業服務功能延伸、土地經營規模擴大、社員增收效果、農機新技術新機具推廣使用、農機信息溝通等八個方面，開展了農機合作社規范化建設，有效整合了農業生產力要素（土地、勞動力、設備、資金、信息等）,最接地氣地解決了當前農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化導致的農業生產經營不利的現實困局，填補建立起了與之相適應的農業生產關系。

一、作用和效果

1.推進規模化作業，提高農機化水平。合作社不但為農民提供有償服務，而且通過土地流轉、土地托管、訂單作業等經營方式，擴大了農機作業服務范圍，提高了機具利用效率，增加了農機手收入，最大限度地減少了農戶分散購置機具帶來的投資浪費，促進了土地適度規模經營和農村勞動力有序、快速、安心轉移，適應了農業產業化需求。

2.加快了土地流轉，實現了良好的社會經濟效益。農機合作社的建立，促進了農業耕作模式由一家一戶向規模化轉變，訂單作業普遍推廣，土地流轉達到了區域化種植、規模化作業、集約化經營的目的。

3.農機新技術新機具廣泛應用，提升了農機全程化服務能力。合作社在發展中不斷調整、引領當地農機發展方向，以點帶面，對提升全市農業生產全程社會化服務能力起到了很大的促進作用。

4.提高了農民協作意識，維護了農民合法權益。農機合作社是集農民、農機手、土地、農機、農藝、水利、各類農業生產技術要素于一體的實體組織，是聯系政府和農戶的橋梁，可協助農機主管部門開展工作，并向其傳達農機手、農民的真實想法和意圖，使合作社社員及農機手能夠獲知真實的市場信息，由此作出符合市場需求的決策。

二、存在問題

1.政策不夠明確。國家雖然制定了法規或條例，但對農機專業合作組織建設缺乏政策方面的具體規定，農機合作社在土地流轉、經營活動中受到制約。

2.土地經營情況多樣。農機合作社對土地流轉充滿了期待，但在實際流轉過程中卻有很多具體困難。（1）盡管有的農戶在外打工多年，基本不再種田，但扔不愿流轉責任田。（2）流轉的期限不一，流轉的合同一般在三年左右。有的農戶一年一簽，也有少數合作社從親戚那里承包土地，沒有規范的合同約定。（3）流轉費用增長快。三年前包地每畝600-800元，現在每畝800-1000元，租地成本占到合作社生產成本的大半。

3.風險避控措施少、成本高。農機合作社因保險品種少、保費高、保額低等原因沒有參加農業保險，一旦受災勘驗程序復雜，保險覆蓋面不全。管理制度有待規范，運作機制有待完善，農機合作社在章程制定、股金設置、民主管理等方面尚不完善。

4.融資難。與工商企業一樣，農機合作社發展到一定階段也需要順暢的資金周轉，但其面臨的卻是信貸渠道不暢，手續復雜，貸款額度小。

5.有些惠農利農政策享受不到。如糧食補貼、農資補貼、良種補貼等，流轉土地的農機合作社均不能享受，因上述補貼資金是按分田到戶的耕地面積直補到戶，與農民種田不種田，農民使用不使用農機沒有關系，這種人人有份的普惠補貼對農機合作社良性發展不利。

6.人員素質有待提高。隨著大量農村勞動力不斷外流，農村青壯年勞力緊缺日益突出。大部分社員在50歲以上。專業技術人員和維修人員比例太低，三夏、三秋等農忙季節農機具出現故障維修時間延長，嚴重影響了農機使用效率。合作社從業人員的整體素質不高，真正懂經營、有技術、會管理的復合型人才緊缺，市場競爭力不強，難以實現效益最大化。

7.農村機耕道路等基礎設施建設滯后。生產道路多為土路，坑洼不平，彎路多，通行能力差，安全系數低，運輸周期長，油料、輪胎等消耗大，直接增加了農機作業成本。

三、發展趨勢

2015—2017年，是肥城市農機合作社大發展時期，無論發展數量、流轉土地規模，還是農機裝備優化、社員綜合素質提升都處于快速增長期。作為農機管理部門要因地制宜、因社施策、梯次培養、循序漸進，把握結合好政策宣傳、示范引導、項目實施、財政支持，將裝備強、服務優、輻射面積大的農機合作社打造成農機農藝水利相結合、集糧食烘干、倉儲于一體、為所有農業生產環節服務的全程社會化農機合作示范社。

2018—2019年，該市農機合作社將步入優化重組配置時期，合作社聯合社漸成趨勢。這一時期，應認真總結推廣合作社發展的成功經驗，發揮典型示范作用，梯次推進農機合作社聯合社在服務能力、服務內容、服務方式等方面由現在的幾項作業向農業生產全程機械化發展，由單純的產中服務向產前、產中、產后復合型服務發展，由單一機型向多功能機型、聯合機型發展，由粗放經營向專業化、規模化、信息化、集約化經營發展。

四、對策及建議

1.健全土地流轉機制。現在農機合作社一般是和村民一家一戶談流轉，工作量大，浪費精力。應創新流轉形式，如采取入股流轉、分紅流轉等，激發農民流轉土地的積極性。

2.政策扶持突出“特惠制”。積極爭取各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強對農機合作社的基礎設施建設投入。把示范社作為政策扶持重點扶優扶強，強化示范社的帶動作用。政府應將財政補貼增量有重點、有目的地投向農機合作社示范社，設立合作社專項補貼。加強機耕道路建設，在新農村建設規劃中，納入農機大院的規劃，解決農機停放的場庫棚用地問題。將糧補、農資補貼、良種補貼和農機具購置補貼的增量主要用于像農機合作社、農機種糧大戶這樣的新型農業生產經營主體。探索向以種植業為主的農機合作社免費供應良種、優惠價格直供農資、優先提供農機購置補貼等特惠政策。

3.農業信貸優先支持農機合作社。對農機合作社新型農機、生產資料購買，土地流轉費等提供信貸支持，實行農業保險扶持政策，把規模化設施建設納入補貼范圍，探索建立政府支持的農業大災風險補償金，積極受理災后理賠。

4.拓展農業生產服務領域。重視提高農機專業合作社的裝備水平和作業水平，不斷拓寬其服務范圍，從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工環節延伸，從傳統種植向設施農業領域拓展，將培育服務品牌作為推動農機專業合作社持續發展的方向，不斷提升農機合作社的組織經營能力。

5.提高從業人員素質。制定合理的培訓計劃，通過培訓班、現場會、科普活動等形式，不斷提高合作社領導的管理水平和機手的實際操作能力，通過政策扶持、技術培訓、表彰激勵等方式式，加快培養一批職業農機手。

6.完善合作社運行管理。按照逐步規范、強化扶持、提升素質的原則引導農機合作社健康發展。根據有關法律法規，結合自身實際規范合作社章程，建立健全合作社生產管理、財務會計核算、檔案管理等切實可行的規章制度，引導農機專業合作社依法經營，規范運作，誠信服務，打破地域和行政界限，促進農機服務市場開放和有序競爭。