財政收入減速 支農投入不減

韓潔

一邊是財政收入轉入中低速增長面臨增收難，一邊是“三農”發展進入歷史新時期亟須高投入。面對農業發展和財政運行中的新形勢，2015年中央一號文件強調優先保證農業農村的投入，讓廣大農民吃了“定心丸”。

財政部日前公布的數據顯示，2014年財政收入增速僅為8.6%，為1991年之后財政收入增速首度跌入“個位數”。面對日益凸顯的財政收支壓力，一號文件仍然提出了“優先保證農業農村投入”，并釋放出提高財政補貼效能、轉換資金投入方式、創新投融資機制等支農新思路。

根據一號文件部署，2015年財政支農資金重要投向之一，就是堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出，中央基建投資繼續向農業農村傾斜。

針對財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在著“散”、“亂”等問題，中央一號文件提出要提高農業補貼政策效能：保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。

據了解，我國現行很多農業補貼政策屬于“黃箱”范圍。“黃箱”受到WTO的規則限制，其綜合支持量不超過農業總產值的8.5%，而“綠箱”則不受WTO規則限制。因此，需要調整部分補貼方式轉到“綠箱”去，使得補貼結構和效果更加優化。

此外，中央一號文件還提出，要繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策；選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能；完善農機具購置補貼政策；實施農業生產重大技術措施推廣補助政策等。

“這些都是為了提高農業補貼的資金使用效率。”財政部財科所副所長白景明對此表示。他說，多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，如果不加以整合統籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。

白景明提示，文件中“開展改革試點”，“提高補貼的導向性和效能”的表述格外值得關注。因為，導向性確保補貼起到引領作用，從而促進農業生產結構優化，而效能則保證資金被充分使用，確保政策功效最大化。

今年中央一號文件加強了財稅政策對農產品進出口的調控。文件提出，要加強農產品進出口調控，積極支持優勢農產品出口，把握好農產品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。

“運用財稅政策調控農產品進出口，是一個值得關注的亮點。這既關系著我國的糧食安全，又和農民的增收問題聯系緊密，還對外貿有一定的促進作用。”白景明對此表示。

一號文件的另一個亮點在于轉換投入方式。根據文件的部署，今年要創新涉農資金運行機制，充分發揮財政資金的引導和杠桿的作用。改革涉農轉移支付制度，下放審批權限，有效整合財政農業農村投入。創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程。

同時，切實加強涉農資金監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。

“創新主要體現在兩個方面，一個是投資重點和方式的變化，比如加快研究出臺對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策；另一方面，投資結構也會出現適當轉換。”白景明對此分析。