加快構建新型農業經營體系 農業現代化有望駛入“快車道”

張煉　王宇

2015年中央一號文件圍繞增添農村發展活力，提出加快構建新型農業經營體系。對此專家認為，文件把構建農業經營體系置于“三農”改革重要位置，切中當前我國“三農”發展現狀，農業現代化進程有望加快。

“農業經營體系改革一直是我國農村改革最原本的核心問題，繼2014年中央一號文件提出‘構建新型農業經營體系后，2015年中央一號文件再提‘加快構建新型農業經營體系，‘加快二字凸顯其緊迫性，釋放出農業現代化進程加快的強烈信號。”國務院發展研究中心研究員程國強表示。

30多年的農村發展實踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經營”為特征的農業經營體系，對推動我國農業農村發展發揮重要作用。但隨著工業化與城鎮化深入推進、農村土地與勞動力快速流動，我國農業經營格局正在發生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出，農業發展面臨日益嚴峻的挑戰。

“我國基本國情是人多地少，規模小了不行，不利于先進科學技術的采用，規模太大也不行，關鍵是要發展適度規模經營，這就需要逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。”中國農科院農業經濟與發展研究所副所長王濟民說。

“農業經營體系改革一直是我國農村改革最原本的核心問題，提出要‘加快構建，這是破解‘誰來種地難題的現實選擇，是加快農業現代化建設的必然要求。”程國強說。

在新型農業經營體系構建過程中，土地經營權有序流轉是重要環節。對此文件提出，土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。

對此程國強指出，引導土地經營權有序流轉，既要從當地農業勞動力轉移的實際狀況出發，更要尊重農民的意愿。經營權是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有，要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。

值得注意的是，文件還對當前工商資本進入農業的現象提出了明確要求。文件指出，盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。

“‘工商資本租賃農地最大的風險在于非糧化與非農化。對新型農業經營體系既要加快構建，又要有所規范，文件切中要害，對當前工作很有針對性。”程國強指出。