深化改革 轉變方式 大力發展規模化經營

近年來，延邊州緊緊把握新時期農業發展形勢，以全面深化農村改革為著力點，以推進土地規模經營為突破口，著力培育新型農業經營主體，加快構建現代農業經營體系。今后一個時期，為加快推進適度規模化經營，將重點抓好以下五項工作：

繼續培育新型農業經營主體，不斷提升規模經營水平

一是加大政策落實力度，支持規模經營主體發展。深入落實延邊州出臺的《關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見》、固化土地流轉農民收益權、農民進城定居優惠政策等政策措施，保障農民流轉土地后享受各項權益和優惠待遇，簡化家庭農場、專業農場的申報注冊手續，規范土地流轉辦理程序，為各類規模化經營主體發展提供便利條件。二是加大項目資金扶持力度，促進規模經營主體發展。充分發揮貸款貼息、惠農補貼、農機補貼、政策性農業保險補貼、稅收優惠等宏觀調控作用，扶持引導規模經營主體加快發展。加強對工商資本流轉土地的事前審查、事后監督，杜絕流轉土地后用于發展非農項目，保障規模經營主體有序發展。三是探索“互聯網+農業”模式，帶動規模經營發展。加強“互聯網+農業”專業技能培訓，讓更多農民特別是新型規模經營主體把“互聯網+農業”更好地運用于農業產前、產中和產后全過程，更好地推動新型規模經營主體一二三產業融合發展。力爭到“十三五”末，全州認定注冊家庭農場、專業農場5000個以上，規模經營土地面積占耕地總面積的70%以上。

進一步完善“農地貸”模式，解決規模經營融資難問題

延邊州在全國率先開展了農村土地經營權抵押貸款工作。截至目前，州內金融部門發放土地經營權抵押貸款3.3億元。下一步，將把農村土地經營權抵押貸款工作納入到《延邊州促進專業農場發展條例》當中，用法律來保障此項工作開展。在此基礎上，我們重點抓好以下工作：一是加大宣傳力度，提升認知程度。二是舉辦對接會，實現貸款服務零距離。三是定期督促檢查，及時指導調度。力爭完成上半年分解到各縣市的5億元貸款任務，最大限度地推動此項工作開展。

探索集體資源市場化開發，促進生產要素向規模經營主體聚集

為方便和規范農村生產要素向規模經營主體聚集，2014年延邊州建立了“延邊農村綜合產權交易中心”，實行市（州）、縣（市）、鄉（鎮）三級聯網互動，優化了城鄉資源配置，活躍了農村產權交易，促進了農村產權特別是土地經營權有序流轉。下一步，我們將加強該中心網絡平臺的運行，充分發揮其作用，促進生產要素向規模經營主體聚集。進一步健全配套政策，細化州農村綜合產權交易管理工作領導小組各成員單位的職責，完善農村產權進場交易制度，為農村產權流轉交易提供便捷優質服務。進一步拓展交易項目，受理農民、合作社、家庭農場、農業企業等財產交易;受理土地、資產評估業務，按年度和區域發布土地交易綜合指導價等，提高農村產權交易社會化服務水平。

扎實開展土地確權登記頒證工作，為規模經營奠定基礎

按照國土二調數據，延邊州耕地面積為44萬公頃，但二輪土地承包面積僅為19.4萬公頃，冊外地面積占全州耕地面積一半以上。針對這一情況，我們以農村土地確權登記頒證工作為契機，準確掌握農村冊外地的實際情況，并對冊外地實行有償使用，使其成為農村集體經濟發展壯大的有效途徑。一是明確責任，分解落實任務。將全州任務指標，層層分解到縣（市）和鄉鎮，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保全年任務指標完成。二是強化標準操作，確保質量過關。通過嚴把入戶調查關、測繪丈量關、張榜公示關、蓋章簽證關，保障確權登記頒證工作的程序規范和質量過關。三是強化矛盾調處，確保糾紛化解。采取有償使用冊外地、因地制宜解決戶在人不在等問題，盡可能化解矛盾、解決糾紛。四是強化統籌發展，確保成果運用。將土地確權和農村土地經營抵押貸款工作以相輔相成、相互促進的方式統籌推動，為適度規模經營發展提供資金支持。五是強化督查指導，實行確權登記工作周報制度，確保今年完成30%的任務指標。

探索農民土地入股模式，豐富規模經營實現形式

下一步，我們將進一步探索這種規模經營實現形式，引導農民以土地入股、農戶入社的方式，組建土地股份合作社或興辦專業農場，進一步拓寬農民的“土地財產權”，增加農民收入，多形式開展農業適度規模經營。同時，我們將進一步探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。

（延邊州農業委員會 供稿）