國外智庫決策信息支持研究及啟示

●吳育良(浙江省社會科學院圖書館,浙江杭州310025)

國外智庫決策信息支持研究及啟示

●吳育良(浙江省社會科學院圖書館,浙江杭州310025)

智庫;信息服務;決策信息;信息支持

通過對全球知名智庫決策信息資源保障機制、決策信息支持服務內容、服務策略的研究,提出中國特色的新型智庫應從決策支持信息服務集成、決策支持信息服務成效評估指標體系、高水平的專家遴選及高效能作用三方面來構建其決策信息支持服務.

美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會計劃(Think Tanks and Civil Societies Program,簡稱TTCSP)項目負責人詹姆斯.麥甘(James G.McGann)教授在《全球智庫發展報告》簡稱GGTTI報告)對智庫進行了定義.麥甘教授認為,智庫或者公共政策的研究、分析以及參與機構是一些這樣的組織,它們進行政策導向的研究、分析,對國內和國際事務作出建議,從而使得政策制定者和公眾能夠對公共政策事務作出有信息支持的決定.[1]信息化社會,決策者和公眾并不缺乏信息,而是如何準確充分獲取決策所需的有效信息.麥甘教授的智庫定義,明確指出智庫的作用是決策信息支持,智庫決策信息支持的范圍、數量、質量,服務內容、服務方式等都將直接影響決策.《2013年全球智庫發展報告》顯示,目前全球共有6826家智庫,中國以426家位居世界第二,僅次于美國.[2]中國的智庫數量雖多,但由于智庫發展時間較晚,且大多智庫從社會科學院、政策研究室、黨校等轉型而來.研究國外智庫的決策信息資源保障機制、決策信息支持服務內容、服務策略,借鑒其經驗和方法,是建設中國特色新型智庫的需求,也是轉型智庫的發展方向和理念選擇.

1　國外智庫決策信息支持研究

1.1智庫決策信息資源保障機制

(1)決策支持信息范圍.決策支持信息來源十分廣泛,既包括決策者決策過程產生的內部信息,面向公眾"政務公開"的相關信息,還包括來自新聞媒體、網絡、社會公眾和企業等外部信息.決策者決策過程的內部信息,除決策制定的背景、環境等支持信息外,還有關系國家和政府安全和利益的保密信息.智庫決策信息研究主要來自"公開資料".

(2)智庫決策信息資源保障機構.得到全面而準確的信息資源是智庫生存和發展的關鍵,國外智庫都有各自可靠的信息數據來源,一般都有自己的圖書館和情報信息網絡.圖書館是智庫決策信息支持的重要保障機構,收藏有豐富的圖書、期刊、報紙及其各種文獻、數據和資料.囿于時代背景和現實需求,不少西方知名智庫的成立都是由于對特定研究項目的關注而產生的.其圖書館也因對特定研究領域信息資源的絕對占有保證了其在相關領域決策信息支持核心競爭力.1831年,由滑鐵盧一役中擊敗拿破侖的英軍統帥惠靈頓公爵在倫敦白廳中心建立了皇家三軍防務研究所(RUSI),主要研究英國和國際安全與防務問題.其軍史圖書館收藏著從18世紀到21世紀,從克里米亞戰爭到冷戰時代不同時期的軍事典藏.[3]瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)是瑞典研究和平與安全等重要問題的學術機構.該研究所是在瑞典前首相塔格.米爾達的倡議下于1966年建立的,其研究集中于區域與全球安全、武裝沖突與沖突管理、軍費開支與軍備、軍備控制、裁軍與不擴散四個重點領域.[4]其館藏基本都是以這些研究項目為導向,包括后續的各類資源建設也是基于這一原則.

國外著名智庫大都有自己專門的情報信息網絡,為智庫進行戰略研究提供信息來源.野村綜合研究所在紐約、倫敦、香港、悉尼、舊金山、漢城、馬尼拉等地設立了多家國際事務所,負責搜集有關信息和情報;[5]斯坦福研究所除了在美國加利福尼亞門羅公園的總部外,在國內的華盛頓、佛羅里達、馬里蘭、密歇根州、蒙太納、賓夕法尼亞州、維吉尼亞、德克薩斯州等城市設有分支機構,在歐洲、中東以及日本、中國香港等亞洲地區也設有辦事處.這些分支機構成為斯坦福研究所的情報信息來源.[6]

(3)智庫決策信息服務人員.在信息爆炸的時代,政治家和政府官員遇到的難題不是信息的絕對匱乏,而是相對短缺,缺乏有效的信息和信息過濾機制.決策者希望得到的是"簡單且最好",這一特點要求智庫過濾掉以下信息:①不是系統性的信息;②不可信,或者出于某種利益的驅使被加工了的信息;③太過于技術性,屬于非專業人士的決策者可能無法理解的信息;④太過理論化,實踐性不強的信息;⑤時效性不強的信息;⑥與決策者當前偏好不符合的信息或根本沒有用的信息,也包括太過激進的信息.

有效決策是建立在信息過濾和信息分析基礎之上的.在國外大型智庫中,一般都有專門的信息分析人員.信息分析人員通過有效的信息分析與研究,通常以政策報告的形式呈遞給決策者.信息分析人員需要對信息具有超強的敏感性,經常就正在或未來發生的事情作出判斷和進行預測.信息分析人員與專業研究人員一樣,都堪稱某一問題的專家.

德國的科學與政治基金會(SWP)設有歐洲一體化研究室、國際安全研究室等8個專題研究部門.與之相對應,該基金會設立歐洲事務信息研究室、國際安全信息研究室等8個專門信息研究室.這些信息研究室主要由信息研究專家和信息管理者組成,為該基金會的專題研究部門以及德國聯邦議院和聯邦政府各部門提供信息服務.

1.2智庫決策信息支持服務內容

(1)編輯出版各類信息服務產品.智庫通過期刊、書籍等各類信息服務產品向決策者介紹其最新研究成果,提供決策思路,進而影響決策.英國知名智庫簡氏信息集團成立于1898年,總部設在英國倫敦區,是目前世界上最大、專門出版防務、安全和交通方面的信息服務機構.其向客戶提供內容廣泛的信息產品和分析服務.因其信息產品的權威性而具有影響力,成為許多國家政治家、軍事家們決策時的重要論據.作為一個專門收集分析軍事信息的國際機構,簡氏信息集團將其信息情報產品發揮到極致.其中,比較著名的是《防務周刊》《國際防務評論》《導彈與火箭》和《簡氏軍事年鑒》等.《政策評論》《布魯金斯評論》《美國企業》《美國觀點》《外交》《對外政策》《華盛頓周刊》等都是國外知名智庫類似的信息服務產品.

除了文字出版物外,智庫還發行音像出版物來擴大影響.卡托研究所的《卡托音像》,傳統基金會的《每月簡報》就屬于此類,內容包括政策專家的采訪和演講.智庫還提供相關網絡資訊,每個美國智庫都使用互聯網登載其成果.大部分網站提供智庫重要出版物、研究人員名錄、會議和研究會信息、電子期刊訂閱等.

(2)建立專業數據庫.幾乎所有的國外知名智庫都建有自己的各類專業特色數據庫,這為智庫項目的進一步研究提供了強有力的信息,其通過在線數據庫平臺等形式向用戶提供信息系統和數據服務,同時其數據庫平臺還提供了跨庫檢索服務.

簡氏信息集團根據專題內容不同構建了為政府和軍方服務的數據庫.這些數據庫包括:簡氏軍用裝備與技術數據庫、簡氏防務雜志數據庫、簡氏國家安全與風險預警數據庫、簡氏交通與專業數據庫等.美國蘭德公司開發了CalWORKs數據集、背景數據圖書館、公共健康備用數據庫、蘭德-MIPT恐怖事件數據庫和蘭德圣戰聲音數據庫等,這些數據庫都是蘭德進行研究分析的重要基礎.瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所在開展研究的基礎上建立了許多大型數據庫,供決策者、研究人員、媒體和公眾使用.國際關系與安全趨勢數據庫、多邊和平行動數據庫、軍事開支數據庫、武器轉讓數據庫等.

(3)發布評估指數體系."評估指數"能大致反映一個國家或地區時事話題的動態變化,結果的公布提高了社會大眾對相關問題的關注,也刺激了政府對相關問題的重視程度不斷提高."透明國際"是目前公認的研究腐敗問題較權威、全面和準確的國際性非政府組織,于1993年5月發起成立,總部設在德國柏林.作為全球性問題,腐敗的威脅被世界各國普遍高度關注.從1995年起,"透明國際"每年發布一次"清廉指數"(CPI)排行,每兩年發布一次"行賄指數"(BPI)排行.這兩個指數已成為全球最廣泛用于衡量貪污情況的重要指標和參數.傳統基金會的《全球經濟自由度指數》,這一指數開始時只是少數人看到的非正式的參考書,因提供了難得的測度評估和相應排名信息,逐漸引起越來越多人的關注,被視為國際最具權威性的經濟指數,成為政府和商家在全球進行投資的重要標準參考.與美國傳統基金會經濟自由度指數并列全球最著名的經濟自由度指數還有菲沙研究院的"經濟自由度指數".加拿大菲沙研究院通過發布知名的"經濟自由度指數"和"世界經濟自由年報",說明全球經濟自由度增加的好處.

1.3智庫決策信息支持服務策略

(1)信息資源的分類組織、專題構建.大多智庫將其擁有的信息資源進行分類組織,根據主題構建專題知識庫,根據地區構建區域知識庫.美國蘭德公司的研究領域非常廣泛,并將其擁有的信息資源分類為藝術、兒童政策、民事司法、教育、能源與環境、健康與保健、國際事務、國家安全、人口和老齡化問題、公眾安全、科學技術、藥物濫用研究、恐怖主義與國土安全等.德國國際政治與安全研究所根據區域不同,將信息資源分類為歐盟、美洲、俄羅斯聯邦、中東和非洲、亞洲等.該研究所還負責歐洲最大的國際關系研究資源庫"世界事務在線"(WAO)公共文獻工具(多語種主題詞匯編、地區和主題分類、專有名詞的規則、范疇表)、參考書目和事實資料庫管理系統、技術性基礎設施形態和運營組織形態的維護.

(2)信息服務聯盟化.國內外政治、經濟形勢日趨復雜,智庫個體的信息資源難以滿足智庫的擴展研究需求,智庫間信息資源協作成為發展趨勢.德國國際政治與安全研究所與德國12家研究機構共同建立了一個重要的網絡平臺:歐洲國際關系與地區研究信息網絡(European Information Network International RelationsandAreaStudies,EINRAS).該網絡是面向國際政治研究的公共信息系統,由歐洲多個研究所的研究小組通過項目形式合作完成.其中包括一個歐洲最大的國際關系研究資源庫"世界事務在線"(WAO)、一個門戶網站(IREON)以及多語種主題詞匯編等.其作用在于,一是加大對相關信息的整合力度,進一步拓展歐洲國際關系與地區研究方面綜合、分門別類的信息,以供研究和教學、媒體、企業和公眾使用;二是充分體現綜合實力,確保歐洲相關學科信息平臺在國際上的競爭力;三是避免同步建設.

2　國內智庫決策信息支持的啟示

近年來,我國政府也十分重視智庫建設,社會科學院、政策研究室、黨校等機構紛紛向新型智庫轉型.在轉型過程中,這些機構理應認真研究分析國外知名智庫信息支持服務的成功經驗,為政府制定政策、決策提供真實的決策信息支持,以期能在向新型智庫轉型過程中發揮更大作用.

2.1決策支持信息服務集成

(1)決策支持信息保障機制.智庫最主要的特征是研究現實、服務現實,開展務實研究,具有很強的現實針對性.它以專業的眼光為公眾提出問題并配合政府解決問題,在對政策背景、環境、決策戰略、決策方案、政策效力等進行研究和分析的過程中,力求把復雜、高深的理論和思想重新包裝得易于理解,以期引起政府和公眾的注意和獲得認可,進而轉化成可操作的政府決策.[7]這一主要特征要求智庫的決策支持信息須為服務于政策背景、環境等的文獻資料信息,具有現實針對性的智庫成果,智庫已有的專題數據庫和"灰色素材".

(2)決策支持信息集成平臺建設.智庫決策支持直接針對現實問題,更注重行動成效研究,與轉型前的社會科學院、政策研究室、黨校的傳統學院式研究不同,其在研究中行動,在行動中研究,從而產生具有實際價值的解決方案.因此智庫決策支持信息具有動態性、前瞻性、交互性三大基本特征.動態性就是信息的實時性,要求對信息從現實情況和傳統文獻進行雙向整合,要求信息與社會同步發展,動態跟進和不斷豐富.[8]前瞻性要求關注研究領域的最新發展趨勢,普及前沿知識,具有一定的預見性、敏感性.交互性不僅要求良好的交互界面,滿足決策信息的獲取需求,而且要求決策信息服務過程中產生信息內容的輸入和管理.為了更好地滿足智庫決策支持信息的動態性、前瞻性、交互性要求,離不開智庫支持信息集成平臺的建設.數據化的智庫決策支持信息平臺將海量的文獻資料、智庫成果、智庫專題數據庫、"灰色素材"等信息集成,發揮大數據的平臺優勢,實現信息和數據的監控、采集、交互及利用,并分層傳遞給智庫決策研究使用.智庫決策研究信息支持集成平臺建設不能僅停留在構建自有資料平臺或者依靠信息技術手段獲取外部信息,而應構建智能化、分布式、支持領域廣、支持功能更強大的集成平臺.

(3)決策支持信息協同創新.決策支持信息協同創新是指信息主體間在信息資源、人才、技術等要素的深度合作,創新發展.按實現途徑不同可分為決策支持信息內部協同創新和決策支持信息外部協同創新.決策支持信息內部協同創新是指智庫內部針對特定的主題打破各學科以及各研究部門主體間的壁壘,通過現代化的信息技術構建資源平臺,使各有優勢通過協同產生新的優勢和能量.決策支持信息外部協同創新是指各獨立的智庫間創新要素的整合以及決策信息資源的無障礙流動.落戶南京大學的綜合研究南海問題的高端智庫"中國南海研究協同創新中心",由南京大學牽頭,外交部、海南省、國家海洋局三個政府部門支持,聯合中國南海研究院、海軍指揮學院、中國人民大學、中國社會科學院等單位共同組建,按照"國家急需、世界一流"的要求,以國家重大需求為牽引,以機制體制創新為核心,培育組建.[9]該中心將依托南大地理信息、海洋海島研究、邊疆史學、文獻情報、國際關系等方面的多學科優勢,協同國內外相關研究力量,通過創新機制,帶動南海問題的政治、經濟、軍事、外交、科技、文化等方面的應用和基礎性研究,為國家有關部門提供基礎信息與決策支持服務,打造綜合研究南海問題的重鎮.[10]"中國南海研究協同創新中心"不僅實現了決策支持信息內部協同創新,也實現了決策支持信息外部協同創新,充分發揮了協同創新在智庫中的作用.

2.2決策支持信息服務成效評估指標體系

決策支持信息服務成效評估是決策者對在使用決策支持信息系統提供的信息資源、服務之后產生的影響和效果進行評估.決策支持信息服務成效評估的重點和難點是如何通過定性或定量方法,針對決策者利用信息和服務后發生的變化建立一套指標體系(見表1).

表1　決策支持信息服務成效評估指標體系[11]

智庫決策研究支持信息服務成效評估體系的建立將大大提高信息的利用率和信息的動態跟進.

2.3高水平的專家遴選及高效能作用

智庫必須擁有不凡腦力與知識力量的專家,這些優秀的研究人才使得研究成果更具有新穎性和開拓性,也是智庫的核心競爭力所在.智庫應對決策咨詢人才進行方法多樣、務實、到位而縝密的管理,通過選才、人員配置、人力開發等環節,有效進行高水平的專家遴選和發揮其高效能作用,以吸引全球頂級經濟學家為特色的美國彼得森國際經濟研究所.對于專家的要求之一就是擅長政策研究而非基礎理論研究.而作為一個政策研究專家又需要在多個領域的咨詢項目經驗和資歷積累,一定的社會地位和話語權,具有辨析政策的能力,能夠分辨可做事情的邊界和政策提議的模式.蘭德公司的選才標準是開放、靈活、不受約束的思想解決和推陳出新的創造才能,對專業研究人員的選用包含以下要求(見表2).

表2　蘭德公司的選才標準[12]

智庫從事的是跨學科、綜合性、應用性研究,因此研究人員的多元化成為完成復雜問題決策研究的重要條件.這種多元化組織的智庫主要表現在三個方面.(1)人員的多類型構成.一部分是具有專業背景和博士學位的學者,一部分是前任政府官員,還有一部分是資深媒體從業者.研究人員個體多元化的特點,保證了智庫的研究成果與社會實踐相結合,也提供了思想研究與政治實踐之間轉換的可能性.目前,國內智庫的專家遴選以具有專業背景和博士學位的學者為主,人員結構中前任政府官員和資深媒體從業者較少.(2)多學科專家的有機結合.由于當代公共政策問題的復雜性,很多時候智庫研究的項目橫跨多個學科,需要不同學科背景的人員參與其中.(3)復合型人才.即研究人員個體交叉狀的知識結構.

[1]上海社會科學院智庫研究中心項目組.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學, 2014(4):4-21.

[2](美)詹姆斯.麥甘;安邦咨詢譯.2013年《全球智庫發展報告》(中文)[EB/OL].[2014-09-30].http://www.1-think.com.cn/ViewArticle/Article_4ffa 4a807c07bcf4b4ef9bfbd2a90c8b_20140305_15505.html.

[3]記者走進英國頂級軍事智庫英美防務互動深度驚人[EB/OL].[2013-06-07].http://world.people. com.cn/GB/157278/17014625.html.

[4]楊立明.網絡軍事信息資源的有效獲取[J].軍事記者,2009(8):47-49.

[5]鄒逸安,何立堅.國外思想庫及其成功的經驗[J].中國科技論壇,1991(6):58-61.

[6]王春法.美國思想庫的運行機制研究[J].社會科學管理與評論,2004(6):29-41.

[7]吳育良,等.基于智庫理念的圖書館信息服務研究---以社科院圖書館為例[J].情報資料工作, 2013(3):70-73.

[8]許鑫,吳珊燕.智庫知識庫的構建研究[J].情報理論與實踐,2014(3):68-72.

[9]中國南海研究協同創新中心簡介[EB/OL].[2014-06-07].http://nanhai.nju.edu.cn/text.asp?keys=27.

[10]吳楠.南海研究:以國家重大需求為導向[N].中國社會科學報,2014-1-2(02).

[11]邊曉利.構建與漸變:智庫意識與行動策略[M].北京:國家圖書館出版社,2012:22.

[12]鄒逸安.國外思想庫及其成功的經驗[J].中國軟科學,1999(6):87-89.

G252.8

B

1005-8214(2015)10-0031-05

本文系2013年浙江省社科聯研究課題"基于智庫理念的圖書館信息服務研究"(項目編號:2013N173)研究成果之一.

吳育良(1978-),男,浙江省社會科學院圖書館副研究館員,研究方向:信息服務,信息檢索與咨詢.

2014-11-15[責任編輯]菊秋芳