俄羅斯高等教育改革回顧

文/王琴

一、蘇聯解體后的俄羅斯

在政治上，俄羅斯的政治一直在民主化的道路上邁進，但民主化的過程步履維艱。90年代以來，俄政治體制轉軌過程艱難，政治局面混亂，經濟同樣經歷著向市場經濟轉化的痛苦過程。因當時還沒有建立起相應的經濟管理形式，一切均在摸索中，致使國家對經濟管理失控，生產下滑、物價飛漲，新時期的俄羅斯經濟不但不及西方發達國家，且落后于一些發展中國家。在政治經濟的影響下，文化漸漸沉入時代的深淵。但總體文化發展趨勢是向多元化和自由化發展。

二、俄羅斯高等教育改革的第一步—俄羅斯聯邦《教育法》的頒布

在此背景下，俄羅斯聯邦《教育法》應運而生。第一點就是辦學主體多元化。此前，高等學校均是國立，唯國有權辦高等教育。而解體后，俄除了軍事院校外，均實行多元舉辦。國家政權管理和地方自治機構，本國和國外各社會和個人基金會及在俄注冊的宗教組織都可舉辦。國家的辦學就趨于了元話，打破了國家壟斷，就產生了國際上普遍的三種類型:國立的;地方的;私立的。第二是管理機構多層化，國家將中央集中管理變為“三層”管理，即聯邦、聯邦主體和地方自治機構三層。國立高校由俄聯邦管轄和俄聯邦主體管轄的;地方高校由高校屬的地方自治機構管轄。各管理層都有自己的管理權限。獨立后俄羅斯聯邦還成立了兩個聯邦教育管轄管理機構:俄羅斯聯邦教育部和俄羅斯高等教育委員會，分別主管學前、師范教育和職業教育等。第三點是辦學資金多樣化。蘇聯時期，98%由國家財政撥款。但解體后經濟衰退狀態越演越烈而致使國家無法包攬高等教育所有經費。所以實行了分級財政預算。由于實施起來有一定困難，所以又采取了多種辦法吸納資金，主要由國立高校開始收費，有高校開始從事商業性活動，開展有償服務等。第四點是人才培養規格多極化。蘇聯時期的高等教育非常特殊，在修業年限上比一般國家長1－2年;在學業證明上，只授予相應的專家稱號，而不會頒發學士學位;其研究生教育也只設副博士和博士兩級學位，這種培養體制不便于俄羅斯與其它國家的學術文化交流。所以后來為了能與其它國家接軌，也實行了三級人才規格。

三、俄羅斯高等教育改革第二階段—加入博洛尼亞進程

這主要是第一階段的延伸，更多的注意力放在了現有教育體制的完善上。主要是“博洛尼亞進程”，它就是在歐洲政治經濟的一體化、世界高等教育國際化和歐洲跨文化學習和研究的背景中產生的20世紀60年代以來最重要、涉及面最廣的高等教育改革，是歐洲高等教育一體化的進程。它的發展趨勢是進一步完善三級學位制度、使得本國的學歷能與其它國家銜接起來，能夠得到認可。為保障和強化高等教育的質量，來29個歐洲國家的高等教育部長在1999年簽署了博洛尼亞宣言，在2003年俄羅斯正式簽署《博洛尼亞宣言》，以求在2010年建立歐洲高等教育區，實現國際化。之后陸續采取了一些措施。首先是學位結構改革，即1992年《教育法》提出的學位改革;其次是開始實行學分制;第三是從兩個方面來說:一是開始國家統考。不像我國自古以來就由國家統一組織考試，蘇聯時期主采取學校自主招生。2001年，組織了第一次國家統考，其考試成績可作為申報大學的基礎;另外，還以多科目、多形式的奧林匹克競賽選拔棟梁之才為輔助，這就使得人才選拔形式更加合理、真正選拔多樣化的人才。第二是推行“實名制國家財政券”制度。如我們今天常見的代金券，不發學生現金，而是根據成績發放不同等級的“代金券”，共有5個等級，學生用它來支付學費，成績越高補助越多，它取得了很大的成效。第四點是促進學生和教師的流動。一方面是國內流動，另一方面是國際間流動，這種雙重的流動才能為學校及國家的發展注入新的血液，促進教育理念的不斷更新，推動教育發展。

四、俄羅斯高等教育改革第三階段—優化學位結構

在學位改革上，俄羅斯根據博洛尼亞進程標準將原有的學位:文憑專家－副博士－博士變為學士－碩士－副博士－博士，我們可以看出，這與國際上很多國家還有一定的不同，它沒有徹底的放棄自己本國傳統的學位制度，但又加入了一部分國際化的改革，它一直都在尋求兩者平衡。從2003年至今，博洛尼亞進程已12年。俄采取了一系列推動措施，也取得了一定的成效，但是距離國際水平還有相當遠的距離，我們可以看到在2013年的世界大學學術排名500強里面，前300都沒有俄羅斯的位置，在俄羅斯排名第二的圣彼得堡國立大學排名在300－400之間，由此可以看出俄羅斯高等教育的發展跟歐洲發達國家的差距還是非常明顯的。三是學術流動困難。當今世紀學術流動情況最好的是美國，而其它國家學術流動都不是特別理想，尤其俄羅斯，它在改革中也明確提出了要促進學生和教師的國際流動，為本國教育的發展注入活力，但是在十年前的俄國國家報告中，出國學習的教師、研究生、大學生一共只有2000人左右，2005年俄國家報告中提出，每年有兩千大學生、研究生和教師到國外學習;我們中國在2008年是18萬，每年穩步增長，到2013達到41萬。聯合國教科文數據顯示，目前俄在國外學習的大學生比例是中、東歐國家中最低的。而俄8，1%的留學生來自歐洲，俄大學生僅占歐洲外國留學生的1%。上述資料表明，在各國都在不斷的改革和發展高等教育的今天，俄國的高等教育也在大刀闊斧的改革，但俄羅斯的高等教育改革的道路還很艱辛，任重而道遠。我們國家在改革的時候，同俄國一樣，要平衡好本土化與國家化的關系。