彰顯公益普惠性質　提升學前教育水平——以湘潭市為例

文/范曉雪

摘　要：人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是整個教育的基礎，對義務教育成果的鞏固和義務教育質量的提高有著十分重要的意義，當前我國學前教育仍存在著許多不足，本文將根據湘潭市學前教育實際情況，分析其不足，并提出相應的建設性意見。

關鍵詞：學前教育；教育現狀；存在問題；發展策略

彰顯公益普惠性質提升學前教育水平——以湘潭市為例

文/范曉雪

摘要：人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是整個教育的基礎，對義務教育成果的鞏固和義務教育質量的提高有著十分重要的意義，當前我國學前教育仍存在著許多不足，本文將根據湘潭市學前教育實際情況，分析其不足，并提出相應的建設性意見。

關鍵詞：學前教育；教育現狀；存在問題；發展策略

作者簡介：范曉雪(1992.03-)，女，漢，河南，學生，碩士在讀，湖南科技大學，研究方向：高等教育學。

中圖分類號:G610

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)10-0270-02

基金項目：湖南省研究生科研創新項目資助(No.CX2015B443)

一、湘潭市學前教育發展現狀

為了解湘潭市學前教育發展現狀，組織參與了學前調研活動，采用聽取匯報、實地考察、座談交流等方式，集中走訪湘潭市6個縣(市)區的10所幼兒園，詳細調查了解了我市學前教育發展的情況。通過調研了解到湘潭市現有民辦幼兒園529所，公辦幼兒園(含公建民營)45所，在園幼兒數61676人。學前一年毛入園率為99.98%，學前三年毛入園率為77.01%，學前三年毛入園率分別比全省、全國平均高出7.8和9.51百分點。2014年，我市學前教育財政投入為3453.4萬元；在園幼兒教師大專及以上學歷占幼兒教師總數的68.5%；雖說近年來我市學前教育事業取得了一定的成效，政府各部門對學前教育的重視程度也逐漸增長，但學前教育的現狀相比其他學段的教育還明顯落后。因此，如何在新的條件下有力地推動學前教育更好更快地發展，讓人民群眾更多的體會到學前教育帶給自己的普惠，是一個值得深思和探討的問題。

二、湘潭市學前教育存在問題分析

(一)園所規劃布局不合理

主要表現為一是城鄉學前教育資源不均衡，城區富余，農村不足，中心城區甚至扎堆興辦幼兒園。二是辦園層次不均衡。中心城區收費高的民辦幼兒園較多，相當部分幼兒園的收費超過1200元/月·人，有的達到2700元/月·人，而公辦幼兒園數量少，學位有限，招生年年爆滿，普惠性幼兒園很難達到公辦園和高檔民辦園的師資水平和園所環境，發展比較困難。三是公辦幼兒園布點不均衡。各縣(市)區已建的45所公辦幼兒園中，由于多方面的原因還有9所幼兒園至今沒有開園。

(二)公、民辦幼兒園比例嚴重失衡

截至2014年底，我市公辦幼兒園45所，占全市幼兒園的 8.5%，民間資本運營的私立幼兒園占主體地位，要保證每個適齡幼兒都能上幼兒園，上得起幼兒園，保障學前教育的公益普惠性和教育性，無疑對當地市政府來說是一項重大的考驗。公立幼兒園依靠政府投資，收費較低，在師資條件、環境等各方面都優于民辦幼兒園。私立幼兒園依賴舉辦方投資，園所運營主要依賴學費收入，要保持良好的辦園水平，因而收取較高，所以就導致公立園難進，正規的私立幼兒園收費又太高，于是一些收費低廉、無牌經營、安全衛生等條件未達標的“黑”園迅速滋生，幼兒園的各種矛盾也開始凸顯。

(三)政府財政投入不足，難以滿足實際發展需要

學前教育要回歸普惠公益性，重點在于政府的財政投入。就國際水平而言，學前教育經費占政府公共教育經費支出比重應達3.8%。2014年湘潭市學前教育財政投入占教育總投入1.25%，為小學教育的3.4%，這遠遠不能滿足當前學前教育發展的需求。而且政府將學前教育公共經費幾乎完全投入到公立幼兒園中，私立幼兒園很少受益，只有一些專項獎勵，獎勵金額對于幼兒園的發展運營來說也是杯水車薪，且受獎勵的民辦園數量不多，政府在教育投入過程中缺乏理性思維，導致公共教育經費缺乏公共性。

(四)幼師隊伍整體水平偏低

2014年，全市3079名園長、專任教師，持證上崗率僅為58%；擁有專業技術職務的僅占16%，且絕大多數是初級職稱，通過這些數據可以看出湘潭市幼兒園教師專業技能和專業素養水平偏低，農村地區尤為明顯，部分教師只是普通高中畢業，沒有任何教育教學培訓的經歷，只是在學校里向有經驗的老師現學現教，教師的專業素養直接影響了幼兒受教育程度和水平。

(五)配套政策滯后

幼兒園后續建設發展的一系列配套政策滯后，一是公辦園的管理政策不完善。45所公辦園中，大多是“公建民營”、“公民合作”等模式，至今都沒有取得公辦組織機構代碼和辦學許可證，嚴格說都不是合法園。二是對民辦幼兒園的支持政策不夠，專項扶持經費沒有明確的來源渠道，缺口較大，屬于一次性獎補，且獎補方式單一，未形成對普惠性民辦幼兒園的考核和監控機制，獎補機制不夠科學。

三、針對湘潭市學前教育的不足，提出相應的可行措施

(一)科學規劃、合理布局全市學前教育資源。要合理配置學前教育資源，就必須系統的將學前教育納入城鎮建設規劃，根據人口的規模合理規劃幼兒園布局，盡早出臺《湘潭市2016～2020年學前教育布局規劃》，從擴大資源、合理布局、提高質量等方面為切入口，根據人口的規模確定真正需要的幼兒園數量，避免盲目新建幼兒園造成資源浪費，尤其是規劃、住建部門要落實小區配套幼兒園的建設，并按要求移交當地教育部門。

(二)加強政府統籌，制定發展公辦園的目標規劃。盡快制定《湘潭市學前教育第二個三年行動計劃》，一是合理布局。按照城市區、縣城城區每3萬常住人口建設一所以上不少于9個班建制公辦幼兒園的要求，按照每個鄉鎮至少有一所獨立建制公辦中心幼兒園、常住人口2萬人以上的鄉鎮配置2所公辦中心幼兒園的要求，切實解決公辦幼兒園布局“盲區”問題。新建住宅小區每1萬常住人口，服務半徑不超過400米，應配置1所小區配套幼兒園。人口聚集的老城區，根據實際需求，原則上服務半徑1～2公里，應配置1所公辦幼兒園。按照城鎮化進程，合理設立進城務工人員隨遷子女聚集地區的公辦園，保證“有園上”、“方便上”。二是提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。

(三)加大財政投入，實行政府購買服務。當地政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，學前教育經費在同級財政教育經費中要有合理比例，逐年提高。落實政府購買公共服務的各項明細和負責范圍，

(四)提升幼兒教師的整體素質。一是要按照國家的要求制定本地幼兒園教師編制標準具體實施辦法。二是保障幼兒園教師待遇。三是完善公辦幼兒園教師職務(職稱)評聘制度。制定實施辦法，完善幼兒園教師考核和評級制度，加強對幼兒園教職工配備情況的動態監管，把教職工資待遇及流動情況作為幼兒園保教質量評估監測的重要內容。四是完善幼師資格準入和注冊制度。落實幼師資格準入制度，逐步建立幼師注冊制度。五積極探索人才培養模式和引入機制。將幼師特別是民辦幼兒園教師的培訓納入“中小學教師繼續教育工程”，依托在湘潭高校進行幼師職前、職后培訓。

(五)出臺和完善幼兒園管理相關配套政策。一是建立公辦園管理配套政策。首先對現有的“公建民營”、“公民合作”等運營模式進行全面的風險與利益評估，理順編辦、財政等部門關系，為此類園所辦理相關的資質。其次對已建好的幼兒園，力爭通過3-5年左右的努力，逐步轉為名副其實公辦園；正在建設和規劃建設的公辦幼兒園，原則上應采用公建公辦模式，推進學前教育的公益性。二是建立管、辦、評分離的學前教育評價和督導機制。明確教育監管、自主辦學、社會評價三者的責權關系，把評價權交給社會教育教學專業機構。嚴格辦園許可，依法管理幼兒園，逐步建立幼兒園活動實施方案、保教質量評價制度、幼兒園辦園評價激勵制度、幼兒園玩教具配備標準和合理的幼兒一日活動標準以及園長、幼師、保育員評價等一系列幼兒園管理辦法體系。

教育是國家和民族發展的根本大計，加大學前教育的投入和支持，普及學前教育，提升學前教育質量，將有助于提高我國教育的水平和國民整體素質，對我國實現從人力資源大國向人力資源強國轉變的任務具有重要的戰略意義。學前教育的發展離不開各個部門的通力合作，忽視和偏廢任何一方面的工作，都將不利于提高學前教育的發展水平。

(作者單位：湖南科技大學教育學院)

參考文獻：

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