美國最低工資制度及啟示

田青久 金喜在

摘要：作為一項工資保障制度，最低工資制度是政府干預勞動力市場的手段，維護了勞動者取得勞動報酬的合法權益，保障了勞動者的基本生活。美國最低工資制度發展較為完善，對我國進一步完善最低工資制度具有一定啟示。

關鍵詞：最低工資制度；美國；最低工資制度標準；啟示

中圖分類號：F249.712

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0111-04

目前，我國改革已進入攻堅期和深水區，改革與發展問題相伴。而最低工資制度是深化工資制度改革的需要，也是保障勞動者權益、維護社會穩定的需要。我國雖然自1993年就實施最低工資制度，但20多年來發展緩慢，作為較早實施最低工資制度的國家之一，美國的最低工資制度相對比較完善，對我國最低工資制度的完善有一定借鑒意義。

一、美國最低工資制度的起源及現狀

（一）通過立法，不斷完善最低工資制度

早期美國最低工資制度的實施是從州一級開始的，馬薩諸塞州最早在1912年頒布了美國第一部最低工資法，之后其他各州陸續推出。而《公平勞動標準法》在1938年的頒布標志著美國最低工資的確立，在該法案中第一次明確規定了最低工資，從而保障勞動者最低限度的生活水準，在以后的調整中都以此為依據。1940年，該法案經過修正后，適用于波多黎各及維京群島。1949年，最低工資標準從40美分/小時提高到75美分/小時，覆蓋面擴大到航空運輸業。1956年國會將最低工資標準提高到l美元/小時，1961年將零售業納入到法案的覆蓋范圍內，1966年覆蓋面擴大到公立學校、護理行業、洗衣業及建筑業。1974年，美國國會把非管理層的聯邦、州、地方政府雇員也納入《公平勞動標準法》。

（二）最低工資標準不斷提高

如表l所示，美國的最低工資標準是逐步提高的，1978年為2.65美元/小時，到1981年達3.35美元/小時。1990年，對某些在計算機領域工作的高技能專業人員超時工作豁免，規定針對該群體，有小少于7.5倍最低工資的補償。1996年新增條款，對20歲以下新雇員連續90天內的最低工資標準做出規定，為4.25美元/小時。1997年國會通過修正案，將聯邦最低工資標準提高到5.15美元/小時，之后的10年間，美國的最低工資標準保持不變。2007年再次通過修正案，將聯邦最低工資標準提升到5.85美元/小時，2008年、2009年再次提高標準，到2009年7月最低工資為7.25美元/小時。在這之后的6年問，美國的最低工資標準保持不變。從表l可見，1978-2009年，美國政府幾乎每年都會對最低工資標準進行調整。這主要是由于在該階段，美國處于經濟發展的黃金時期，而最低工資標準在經濟的強有力支持之下調整的連續性保持得很好。由此可看出，一國的經濟發展水平是影響工資標準調整的關鍵因素。

（三）各州根據自己的實際調整最低工資標準

美國聯邦各州可自行調整其最低工資標準，不同的州制定了不同的最低工資標準，而聯邦政府的管控手段是設定規則和制定聯邦的最低工資標準。美國公平勞動法規定，當聯邦最低工資標準高于州最低工資標準時，采用聯邦最低工資標準；當聯邦最低工資標準低于州最低工資標準時，則采用州標準。也就是說，在州最低工資標準與聯邦最低工資標準的抉擇中，要選擇標準較高的一方實施。

二、美國最低工資標準的實施效果

（一）對就業沒有產生明顯的影響

從最低工資建立時算起，最低工資對就業影響的爭論一直沒有停止。卡得（Card）是較早得出最低工資對就業不會有明顯影響的學者。他的研究表明，加利福尼亞州最低工資標準的提高，帶動了低工資勞動者的收入，而對就業并沒有產生明顯的影響。隨后，Card在對新澤西州的研究中，也沒有找出就業率低是因為提高最低工資的證據。1994年他提出，州最低工資下降減少青少年的平均工資，對青少年就業的影響接近于零，也就是說就業與州最低工資無直接關聯。

（二）有利于提高低收入者的收入水平

最低工資制度通過提高大多數工人的工資，大幅度減少收入分配低端的階層人數，從而減少了收入的不公平。在1999年的人口統計資料中顯示，最低工資收入者中的29%來自貧困線以下或接近貧困線的家庭，這說明在提高最低工資標準中只有一小部分的勞動者受益。不過必須清楚地認識到，個人的經濟狀況不等于勞動者的家庭背景，特別是學費和生活費靠兼職所取得的收入來支付的學生，他們的生活狀況受最低工資商低的影響較大。事實上，有很大一部分窮人直接從最低工資中受益，起碼最低工資是整個工資結構中的支架，對雇主制定工資標準建立了參照系。

（三）促進消費

最低工資對家庭消費同樣有影響，具體如表3所示。消費增加額的最低工資彈性大于l，表明是富有彈性的。也就是說，最低工資提高一定比例后，受影響的家庭數量及消費額都會以更高的比例來提升、2007-2008年，美國最低工資增加了12%，消費額提高了79%，彈性是6.6。這說明，在經濟緊縮時期，通過提高最低工資，可有效拉動消費，從而實現政府對經濟的干預。并且，從另一個方面說明，消費的增加能進一步引起經濟總規模的擴大，從而使就業數量上升。

（四）緩解了收入差距拉大問題，但沒有從根本上改善

美國是典型的市場經濟國家，其市場實現了自由競爭，這就導敏其收入分配的不均。二戰后， 美國經濟繁榮發展，通過提高最低工資標準以及收入分配制度（如稅收政策、ESOP以及社會保障等）的實施使收入差距有一定緩解，不過并沒有從根本上解決社會公平問題。寄希望于一套完善的再分配制度來解決社會分配的公平問題，是一種理論上的誤區。而根本原因在于，社會化生產與資本主義私有制之間的矛盾是資本主義的基本矛盾，社會貧富差距擴大的根源是私有制。不過，通過美國的最低工資制度的實踐也可以發現，這些制度在一定程度L穩定了社會的發展，緩解了資本主義的矛盾的激化