標準化和多樣化

■文/鮑淡如

標準化和多樣化

■文/鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會保障局副局長。受聘任清華大學、華東師范大學特約研究專家，上海工程技術大學客座教授。上海現代金融職業研究所所長。

標準是人類獨有的現象，因為人類是社會化的。在人類交往過程中，交流就需要語言，語言就是逐步統一化的過程，統一的基礎是語音和文字并形成標準。人類社會發展過程中，產生交易，度量衡就是交易得以實現的計量的標準。還有貨幣，也是充當了一般等價物，但貨幣不僅標示了量還逐步滲透到質。進入工業社會，分工細化，生產力極大提高，為了提高質量和效率，也為了維護秩序，標準成為自覺應用的方法，并演進成標準化。經濟全球化趨勢，使標準化上升為國家戰略。標準和標準化成為國際競爭的重要手段。

最初標準化是用在產品上的，保證了大批量生產的產品的同質性。以后逐步向其他領域延展，出現了農業標準化、工業標準化、服務業標準化，以及公共服務標準化等。我們開展的社會保險標準化，屬于服務標準化的范疇。不同領域的標準化有共性也有各自的個性。標準的內容和標準化的推進要兼顧共性和個性。

從使用標準歷史最長的工業來看，標準還體現在創新上，標準保護創新成果。比如專利就是保護了新產品、新技術的一套標準。在信息技術不斷發展的背景下，自動化、智能化其實就是標準的集成化，通過集成形成新的技術標準。

2009年中國社會保險標準化技術委員會成立，5年多來，為推動社會保險經辦管理服務標準化發揮了積極作用。在人社部社保中心的組織下，一批省地市社保經辦機構開展了卓有成效的標準化試點工作，都是值得肯定的。

我國地域廣大，各地自然稟賦、經濟發展、社保管理服務基礎都有很大差異。一方面要通過標準化工作促進社保管理服務質量提高，加快管理服務規范化統一化進程。另一方面也要清醒地認識到標準化并不是目的而是手段，推進標準化一定要因地制宜，滿足多樣化的需求。從標準化發展的歷史來看，標準是分層次的，既有基礎標準，又有作業（流程）標準；既有地方標準，又有國家標準；既有推薦標準，又有強制標準。標準雖有一定的穩定性，但并不是凝固不變的。標準隨著管理服務需求的變化而變化，隨著技術條件的改善而升級。

社保標準化尚在起步階段，在大力推進標準化試點時應當堅持標準化和多樣化兼顧。所謂兼顧，就是要以提高管理服務質量為核心推進標準化，不做表面文章。同時堅持從需求出發鼓勵探索創新，承認差異化，保護多樣化。在全國層面，充分發揮社保標委會的作用，加快標準的制訂，全面夯實基礎標準。重點是數據標準和參保人身份和狀態標準，以及安全控制和保障標準。在管理服務基礎較好的地區，大力推進作業（流程）的標準化，將社保的業務細分到最小單元環節，既包括管理環節，也包括服務環節。對每個環節定出標準，探索將這些標準嵌入到計算機軟件系統中去，使社保的某些操作環節實現智能化，減少人工干預，保證辦事質量和時效，提高老百姓的滿意度。

標準化和多樣化兼顧的另一個含義是堅持內核的標準化和滿足老百姓需求方式的多樣化。我們應當通過若干年的努力，運用標準化推動社保業務處理的統一和規范，同時又要保持受理方式的多樣化，既可以網上受理，又可以移動終端受理，還可以服務大廳受理。無論受理方式如何，其處理程序和時效都是一致的。

當前我國社保經辦管理體制尚有許多不同，標準化可以促進管理體制趨同。但標準化不是萬能的，它對管理體制趨同的促進更多地體現在基礎上。我們要特別著重基礎標準的制訂和實施。標準化是一個過程，標準化也是一套有級次的標準共同組成的系統。求同存異、求新容變，堅持下去才能開出標準化的燦爛花朵。■