國家治理現代化視角下的社會保障治理問題

■文/白維軍

國家治理現代化視角下的社會保障治理問題

■文/白維軍

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”治理體系與治理能力現代化是《決定》的核心精神，為未來的國家治理提出了新要求，指明了新方向。社會保障治理是國家治理的重要內容之一。我國的社會保障制度建設也應在國家治理現代化的理論框架下，運用新視角，瞄準新方向，解決新問題，與時俱進地開展社會保障制度建設。筆者認為，社會保障治理需關注五個問題：

社會保障治理主體責任問題。社會保障是國家通過立法，以國民收入再分配的形式，為應對社會成員所面臨的社會風險而作出的一種制度安排。在現代社會，建立和實施社會保障制度，開展有效的社會保障治理，被視為政府的基本職責。《決定》在論及改進社會治理方式時提到，要“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用”，再次強調了政府在社會治理中的主導地位。綜觀中外，政府一直都是社會保障治理的主要實施者，承擔著其他主體無法替代的重要責任。因此，社會保障治理仍應堅持政府主導，充分體現政府的主體責任，通過其強大的組織、協調、動員、推動能力，實現公平可持續的社會保障制度建設。

社會保障治理中的政府主體責任是全面而明確的。首先，政府須通過科學合理的頂層設計，制定完善的社會保障政策，形成統籌全局、協調發展的社會保障制度體系，實現政府在社會保障治理中的制度責任。其次，政府須全面承擔起社會保障政策的實施、監督、管理責任，確保社會保障政策的順暢運行。最后，政府還應借助其強大的轉移支付能力，承擔起社會保障治理的財政責任，為社會保障事業的開展提供堅實的財政支持。而且，上述各項政府責任又必須堅持依法治國的原則，使社會保障治理的各個環節在法治的軌道上協調、有序運行。

社會保障治理多元參與問題。《決定》所提出的“社會治理”與之前的“社會管理”最大的區別在于，“治理”強調多元主體的協同管理，以民主的方式開展，是一個持續互動的過程，有別于“管理”的單一主體、強權管控和單向度運行。在多元參與社會治理的問題上，《決定》指出，“鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。”“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。”無不體現出多元參與社會治理的理念與主張。

社會保障是一個關乎全體社會成員生老病死的系統工程，牽扯的利益主體龐雜，需綜合考慮各方訴求，吸納各方力量參與其中，形成一個多元參與的互動格局。因此，社會保障治理要求走出“管理”時代政府“一家獨大”，政策實施中顧此失彼，無法顧及全局利益的管理困局，充分動員社會組織、人民團體甚至公民個人積極地參與進來，讓各利益主體充分表達所屬群體的正當訴求。通過多元參與的治理路徑，政府可以充分聽取和征集民意，民眾則可以真實地表達自己的利益訴求，共同促成一個完善的社會保障政策體系。而且，多元參與能增強社會保障治理能力，充裕社會保障基金，豐富社會保障治理手段，最終提高社會保障治理的績效和水平。

社會保障治理方式多樣化問題。國家治理體系與治理能力現代化的一個突出特征是，在治理方式上要變過去的管理型治理為現代的服務型治理，由原來那種自上而下的高度管控式和重視結果的管理，轉變為自下而上的民主式、參與式和協調互動治理，并將管理重心轉向過程治理，從而實現社會治理方式由傳統向現代的轉變。隨著治理理念與治理內容的改變，社會保障治理方式也應作出相應變化。先進的科學技術水平和信息技術平臺，尤其是方興未艾的“互聯網 + ”趨勢，對傳統的社會保障管理模式提出了嚴峻挑戰，也為治理方式的多樣化提供了條件與可能，此時的社會保障治理需充分利用網絡、通信、交通技術進步成果，以及人的觀念轉變等有利條件，創新治理方式，提高治理水平和效率，實現社會保障治理方式的多樣化和現代化。

對于社會保障政策的實施者來說，利用先進的信息科學技術，可以改變過去主要靠工作人員手工操作，以及必須與服務對象見面才能溝通的低效能做法，轉而借助智能技術和網絡平臺，開展更為快捷、高效的社會保障業務處理。對于社會公眾來說，則可以及時而準確地全面了解各項社會保障政策，并能通過操作平臺實現社會保障業務的遠程辦理。通過社會保障治理方式的多樣化轉變，能夠實現社會保障政策主體與客體的充分互動，以及利益相關者全過程的治理參與，確保公眾能享受到高效的社會保障服務。

社會保障治理體系現代化問題。《決定》提出的治理體系現代化主要是指，在國家治理中要妥善處理好政府、市場、社會三者的關系。在清晰認識上述三大主體在特定治理領域的優勢和職責后，將屬于政府職責范圍的事情交予政府處理，市場能發揮很好作用的則經由市場運作，適宜社會承擔的則回歸社會機制，從而形成一個政府、市場、社會定位明確、相互協同的治理框架。治理體系的具體內容包括思想體系、組織體系、制度體系和作風體系等，它是一個系統的有機整體。因此，實踐中的國家治理體系現代化就是要求在上述各領域實現政府、市場、社會的合理分工與協調運行。

社會保障治理體系現代化也是一個集治理主體、內容、手段等于一體的復雜組合和動態過程。不僅要求妥善處理好政府、市場、社會三者的關系，還必須就社會保障治理體系本身作出合理安排和統籌規劃，實現社會保障制度各部分的和諧運行，這是建立更加公平可持續社會保障制度的必然選擇。例如，《決定》在高度概括社會保障制度建設的主要內容后，明確提出要“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”，對社會保障治理體系現代化在管理經辦方面提出了具體的任務要求。因此，從治理的體系化來看，我國的社會保障治理首先應做好頂層設計，全盤規劃、統籌處理。其次，將社會保障治理視作一個體系化的過程，要有計劃、有重點、有步驟、有秩序地穩步推進，進而形成一個內容及實施體系化的現代化社會保障治理框架。

社會保障治理能力現代化問題。國家治理能力現代化是指將國家治理體系中的制度和機制轉化成一種能力，用制度的力量管理各項社會事務。在此，治理體系現代化是治理能力現代化的基礎和條件，治理能力現代化是治理體系現代化的升華，二者相輔相成、相互促進。治理能力現代化要求以制度和機制為基礎，正確處理政府、市場、社會的關系，以多元參與的治理主體為軸心，促成各種社會關系的流暢運行和各主體治理功效的最大化，最終形成一個充滿活力的社會秩序和運行機制。

社會保障治理是一個集制度設計與實施于一體的綜合過程，是一個關乎全體國民生計和福祉的宏大事業，社會保障治理能力的高低直接關系著國民福祉的實現程度，以及社會保障制度的未來發展。實現社會保障治理能力現代化，首先應有一個先進的治理理念，應有動員各方力量共同參與和開展民主式、協調式、互動式治理的意識，做到社會保障治理理念的現代化。其次，以社會保障治理體系中的制度和機制為依據，打破傳統的官本位思想，發揮各主體參與的積極性，嚴格依法行政、依法治理，形成合作共治的治理結構，培養規范、有力、高效的社會保障治理能力。最后，充分利用發達的科學技術和信息平臺，創新社會保障治理方式，在社會保障政策制定、業務辦理、服務提供等方面與現代化的社會環境緊密結合，提高社會保障治理的能力與水平。■

作者單位：內蒙古大學公共管理學院

石琤/攝

世界社會保障研究分會成立

11月5日，中國社會保障學會世界社會保障研究分會暨第一屆研討會在京舉行。全國人大常委、中國社會保障學會會長鄭功成教授在會上指出，研究國外社會保障制度應當具備全球觀、大視野，高度關注各國社會保障制度改革的大背景，遵循政府主導、責任分擔、互助共濟、促進團結和提供穩定預期的大規律，來尋求適合中國借鑒的社會保障制度發展的大國之道。中國社會科學院學部委員周弘被推選為世界社會保障研究分會會長。 （任嵐）