五大功能區域中因村制宜建設“美麗鄉村”

錢宇航

“美麗鄉村”是“美麗中國”的重要基石，是重慶市建設“美麗山水城市”的重要補充，也是突出“五大功能區”發展特色的重要載體。十八大提出建設“美麗鄉村”以來，我市實踐探索不斷推進，以“生態宜居，生產高效、生活美好、人文和諧”為標尺，系統推進，已經成功創建了近200個市級示范村。市委要求建設“美麗鄉村”要結合五大功能區發展實際，不做面子工程，不搞形式主義，不能千篇一律、千村一面，要突出“鄉村味道”、鄉村特色，因地制宜，充分尊重群眾的生產、生活和文化習慣，方便群眾生產生活。

一、框架背景

“五大功能區域”的科學劃分為我市建設“美麗鄉村”勾畫了因地制宜、因村制宜的戰略框架。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，市委、市政府綜合人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，實施“五大功能區”戰略部署，明確功能區域劃分，著力優化資源配置、推動區域協調發展。“五大功能區”的劃分，為各功能區結合本地實際建設“美麗鄉村”提供了科學的方向、準確的定位。在“五大功能區”框架下思考和推進“美麗鄉村”建設，有利于發揮區域優勢，有利于更好地統籌城鄉發展。

二、存在問題

“美麗鄉村”作為一個描繪型關鍵詞，簡潔明了，鼓舞人心，但在五大功能區建設實踐中怎樣由“理念藍圖”轉化為“操作實踐”，可持續地推進，取得看得見、摸得著的效果，還存在一些需改進的方面。

（一）認識不足。一是重視程度不夠。一些區域有部署才行動，未能結合自身實際主動思考和開展區域“美麗鄉村”建設。二是認識存在局限。狹義地將建設“美麗鄉村”等同于農村環境綜合整治，尚未上升到推進、綠色化、農業現代化、新型城鎮化、城鄉公共服務一體化的高度。三是出發點存在偏差。建設“美麗鄉村”的受益者和建設主體是農民群眾，但少數地區存在“以點遮面”、“粉墻刷壁短平快”的現象。

（二）統籌不足。建設“美麗鄉村”涉及多個行政部門，有農業口的農業產業發展、環保口的生態環境保護、建委口的農村危舊房改建、旅游口的鄉村休閑旅游、交通口的鄉村道路建設、市政口的場鎮設施建設、教育衛生口的公共服務等多個方面，但目前各部門之間，缺乏科學整合和資源有效利用，有時在推進的過程中，存在重復、浪費、推諉、沖突等情況。

（三）特色不足。在突出功能特色和區域特點，因地制宜、分類實施“美麗鄉村”建設上有所不足，存在結合實際不夠、千篇一律的情況。一些獨具地域特色和人文特色的鄉村，有待進一步挖掘潛力，展示魅力。

（四）規劃不足。各區縣都比較重視城市總體規劃，忽視鄉鎮規劃，特別是村規劃的編制更是滯后。一方面存在憑感覺、憑經驗、“拍腦袋”建設“美麗鄉村”的現象；另一方面即使有規劃，農民群眾參與不夠，認同不足，導致執行不力。

（五）資金不足。“美麗鄉村”是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化在農村集中發力的結果，需要大量的資金投入。“錢從哪里來”，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置是治本之策。現階段，財政部下發的《關于發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》，深受農民群眾好評，解決了很多具體問題，但農村耕地、林地、宅基地、農房等要素難以金融化，或金融評估值較低，無法引入可持續的貨幣“營養”，影響了“美麗”落地。

三、建議對策

針對以上不足，建議建立“五動”機制。一要領導推動。優化完善工作體系。建立市委、市政府分管領導牽頭、相關職能部門為成員單位的美麗鄉村建設工作領導小組，強化推進、督查、考核機制。二要政策驅動。制定出臺都市現代農業發展、文化村落保護利用、農村環境整治等“美麗鄉村”建設的系列政策文件，整合涉農的“資金、項目、資源”，統籌用于美麗鄉村建設。三要四級聯動。建立“市里牽頭、部門聯動、區縣主抓、鎮村主體”的工作機制，形成自上而下的合力，突出規劃先行、布局合理，突出保護傳統、梳理特色。四要群眾發動。以“富民、惠民、悅民”為根本宗旨，在鄉村一線建立“群眾積極參與、群眾依法監督、群眾民主評價、群眾分享成果”的良性模式。五要市場拉動。在不違背國家法律、不損害農民利益、符合鄉村發展規劃的前提下，發揮市場對資源配置的基礎性作用，鼓勵一切市場化的發展要素走鄉進村，共建美麗鄉村，共享美麗鄉村，共護美麗鄉村。

在理順體制機制的基礎上，結合“五大功能區”發展和特色，提出五個分區域的建議方向：

（一） 都市功能核心區，建設“文化鄉村”

都市功能核心區是政治、經濟、文化等高端要素聚焦的成熟區域，這片兩江滋養匯流的197平方公里，寸土寸金，基本上不存在傳統意義的“農耕鄉村”。

建議對歷史積淀下來的豐富的“鄉村”資源進一步整合、挖掘，建設景區化的“文化鄉村”。該區域“美麗鄉村”建設的定位是文化旅游驛站、傳統記憶街區。一是打造“紅色鄉村”。整合紅巖文化、中共南方局等系列紅色文化資源，打造以白公館、渣滓洞、紅巖村等為代表的“紅色鄉村”。二是打造“巴渝鄉村”。保護和挖掘古鎮文化，突出巴渝歷史特色，大力培育以磁器古鎮為代表的“巴渝鄉村”。三是打造“山水鄉村”。依托“兩江四山”豐富的生態環境資源，強化城市山水園林環境建設和人文景觀建設，提升城市品質。

（二） 都市功能拓展區，建設“休閑鄉村”

都市功能拓展區是都市功能核心區和城市發展新區的過渡地帶，交通區位優勢明顯，鄉村基礎設施比較完善，是都市生態文明和生態紅線的載體。

建議著力發展都市現代農業，發展生態休閑經濟，建設“休閑鄉村”。該區域“美麗鄉村”建設的定位是保護土地資源、形成生態屏障，提高農業生產附加值，“接二連三”發展休閑產業。一是充分認識土地是發展的保障，加強區域土地管護，嚴控違章建筑。二是加大政府對農村土地流轉的介入力度，以新一輪農村承包地確權登記頒證為契機，正面引導，積極探索農村土地流轉方式，特別是探索村域內的土地置換流轉模式，適應農業項目“板塊化”需要。三是引入“社區支持農業”等創新型農業運行模式，突出生態高效、休閑旅游，以農產品實地采摘體驗、保鮮冷鏈物流、小批量精品化、不反季低藥肥等為“賣點”，培育和發展一批類似于成都“五朵金花”的鄉村旅游示范基地，規劃和打造一批科技含量高、經濟效益好、土地集約利用的都市現代農業示范園區，發展壯大一批現代農業龍頭示范企業。

（三）城市發展新區，建設“田園鄉村”

城市發展新區是未來全市城鎮化、工業化的新空間、主戰場，它承擔了再造一個都市集群、產業集群的重要任務。

建議利用農業耕地相對平坦成片、農業設施相對發達的優勢，發展規模化、專業化、在西南片區具有比較優勢的現代農業。該區域“美麗鄉村”建設的定位是著力突出統籌城鄉，加快推進城鎮化進程，建設“田園鄉村”。

一是大力發展特色效益農業，科學保護耕地，建設主城優質“米袋子”、“油瓶子”和“菜籃子”基地。提高農業科技水平和機械化率。發展農產品精深加工，完善農產品市場體系和質量安全體系，實現全產鏈、專業化、規模化發展。二是挖掘工業發展優勢和工業園區載體對鄉村建設的價值，從而實現工業發展帶動農業產業發展、帶動農村居民就業、帶動農民收入增長。同時，一體化治理城鄉居民生活污染，防治農村面源污染。三是推進項目到村工程，強化農村水、電、路、訊、樹、氣、網等基礎設施建設，改善農村社會發展條件。四是推進生態家園建設工程，大力實施“三清”、“四改”等農村環境連片整治工程。五是推進農村社區創建工程，積極探索小城鎮聚集型、村企合一型、村村聯合型等適合當地實際的農村社區建設模式，大力建設農村社區。

（四） 渝東北生態涵養發展區，建設“生態鄉村”

渝東北生態涵養發展區是國家重點生態功能區和農產品主產區、長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。

該區域“美麗鄉村”建設的定位是著力突出生態環境保護，轉變發展方式，建設“生態鄉村”。一是把保護生態環境、強化生態文明建設放在突出位置，涵養三峽庫區青山綠水，加強石漠化、水土流失、消落帶和農村面源污染治理。嚴控工業環境污染，推進生態修復重點工程，保護好自然保護區、森林公園、濕地資源和野生動植物等。二是實行三峽庫區后續發展與連片特困地區扶貧開發并舉，著力引導人口相對聚集和超載農村人口梯度轉移，加快推進三峽移民后續發展和山區扶貧開發力度。三是以“墊江—梁平—豐都—忠縣農產品特色經濟板塊”為中心，推進特色農產品產業化發展。以“奉節—巫山—巫溪—城口特色旅游經濟帶”為帶動，挖掘特色鄉村旅游資源。

（五）渝東南生態保護發展區，建設“民俗鄉村”

渝東南生態保護發展區，是全市少數民族聚集區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、民俗文化生態旅游帶和扶貧開發示范區。

該區域“美麗鄉村”建設的定位是突出民族特色，促進民族地區發展，建設“民俗鄉村”。一是突出保護生態重要任務，特別是保護好武陵山、烏江等生態本底。堅持鄉村建設與保護生態環境并重。要科學推進高山生態扶貧搬遷工作，將農村危舊房改造與生態移民、易地搬遷、新農村建設等涉農項目結合起來，整合水利、交通、林業、農業、旅游等方面的項目，建好生態移民新村。二是深入挖掘少數民族民俗文化資源，結合歷史古跡、傳統習俗、風土人情和古村文化，更加注重鄉村建設的人文內涵，繼承和延續少數民族文化底蘊，推進民俗村鎮建設，發展生態民俗文化旅游產業。三是發揮“武陵山綠色經濟發展高地”的帶動作用，推進山地綠色產業快速發展，促進生態農業與旅游業“跨二連三”的延伸融合，將鄉村旅游業打造成為富民增收的支柱產業。

作者：中共重慶市南岸區迎龍鎮黨委書記

責任編輯： 馬 健