渝北臨空都市農業發展戰略研究

陳朝暉

渝北地處重慶都市發達經濟圈，是重慶都市功能拓展區，近年來，渝北區充分發揮區位優勢，立足于“服務城市、富裕農村、改善生態”的戰略定位，圍繞“產業強、農民富、農村美”總目標和“一區三帶十基地”總布局，堅持以“特色農業+鄉村旅游”聯動發展模式為路徑，以龍頭企業和項目為抓手，大力發展都市現代農業，著力建設重慶都市現代農業示范區，取得了明顯成效。

一、渝北臨空都市農業發展概況

（一）特色高效農業初具規模

集中連片打造了萬畝楊梅、萬畝葡萄、萬畝歪嘴李、萬畝柑橘、萬畝梨園、萬畝高山設施蔬菜等十大萬畝特色產業基地，建成了肉兔、小家禽、奶牛、休閑漁業等十大商品生產基地，被評為“中國梨橙之鄉”、“中國李之鄉”和全國果菜無公害示范區，是全國最大的梨橙生產基地、西南地區最大的李子生產基地、全市最大的楊梅生產基地和重慶重要的無公害蔬菜基地。2014年，全區新增大盛中藥材良種繁育中心、茨竹藍莓基地等高效設施農業基地5300畝、名貴中藥材基地1萬畝、特色水果基地1.1萬畝（其中藍莓5000畝）、休閑漁業基地2200畝。水果總產量達17.58萬噸，蔬菜總產量達39.55萬噸，出欄小家禽801.7萬只、肉兔294.7萬只。

（二）農業科技水平明顯提升

依托龍頭企業，加快推進農業科技創新和成果集成轉化，隆生集團被科技部授予國際科技合作基地稱號，阿興記公司建成全國第二個肉兔繁育中心，天友乳業建成全市首家生態牧場。成功選育出擁有自主知識產權的歪嘴李、“仙桃一號”2個新品種，梨橙、歪嘴李通過國家地理標志認證，注冊涉農商標200余件，認證無公害農產品、綠色和有機食品共127個。引進、試驗、示范、推廣糧油、水果、蔬菜、畜禽等新品種280余個，新技術、新工藝60余項，編制了無公害蔬菜、水果、畜牧生產技術規程等地方標準15項，建立興隆南天門生態雞、洛磧老君山高山蔬菜、統景鎮勝利柑橘等三類共計30個標準化養殖場和精品果蔬園。實施水果“532”、蔬菜“121”提質增效計劃，建成了國家現代梨、柑橘體系試驗區和國家兔產業體系渝北綜合試驗站。

（三）農業基礎保障不斷加強

全力推進農業綜合開發、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設等項目實施，2014年，新整治土地1.14萬畝，完成7798畝基本口糧田項目，實施土壤有機質提升10萬畝；推廣各類農機具5126臺套，全區耕種收全程機械化服務面積達1.42萬畝，耕種收綜合機械化水平達到43.1%。大力開展多種形式的新型職業農民和農村實用人才培訓，建成農民特色田間學校7所，每年培訓新型職業農民2000人以上、各類農村實用人才1萬人以上。依托阿興記、隆生、天友等龍頭企業，建成大中型沼氣工程5座。

（四）農業產業化經營步伐加快

加快多元化新型經營主體培育，著力推動農業規模化經營、集約化發展、市場化建設，累計引進和培育阿興記、天友、隆生等農業產業化龍頭企業66家，發展農業合作社216個、新型股份合作社54個、專業大戶5200戶、家庭農場85家。大力推廣業主帶動、大戶聯營、專業組織合作、農村集體經濟、委托代耕代管和自愿認購認種六大農村土地流轉模式，著力推進適度規模經營，2014年新增流轉土地2.53萬畝，全區農村土地規模經營集中度達到42%。

（五）休閑觀光農業發展迅速

依托特色產業基地，大力推行“都市農業+休閑旅游”聯動發展模式，建成統景印盒李花、茨竹放牛坪梨花、古路桃花、大盛櫻花等觀花休閑景點以及興隆楊梅、印盒歪嘴李、統景梨橙、玉峰山櫻桃等采果體驗基地，打造了常青藤四季田園等一批極具自然特色和田園情趣的農業主題樂園。成功創建統景印盒AAA級鄉村旅游景區，并入選全市首批市級特色旅游景觀名村，玉峰山百果紅風情生態園成為渝北首個“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”，印盒李花、木耳桃花、放牛坪梨花獲“中國美麗田園”稱號。常年舉辦印盒李花、興隆楊梅、茨竹梨花、玉峰山櫻桃等8大都市休閑農業節慶活動，每年接待游客50余萬人次、帶動農民增收1.25億元以上，渝北農村已成為主城居民休閑觀光的重要目的地。

二、渝北發展臨空都市農業的戰略思考

（一）發展定位與目標

渝北臨空都市農業發展定位，首先必須與“五大功能區”發展戰略相契合。結合區情，渝北應以高端農產品生產和農產品精深加工為主導，高端休閑旅游和倉儲物流為補充。即圍繞“臨空農業+都市農業”雙引擎驅動這一新特征，以高端農產品生產為基礎，以農產品精深加工為重點，以高端休閑旅游為特色，以倉儲物流為補充，全力構建集約化、集成化、集群化的臨空都市農業產業發展新體系。

（二）發展戰略與布局

堅持將“臨空農業+都市農業”雙引擎驅動模式納入渝北經濟社會發展的總體規劃中，科學地制定城鄉一體化的功能互補式規劃方案，并以一定的形式固定下來，讓臨空都市農業作為臨空都市區建設的一個有機組成部分長期存在并得到不斷發展。重點實施“123”發展戰略布局，“1”即做大“一個平臺”——重慶（渝北）國家農業科技園區拓展區，“2”即建設“兩港”——農產品航空物流港、農業智能服務港，“3”即打造“三類基地”——現代農業種源基地、都市農業示范基地、農產品精深加工基地。

（三）保障措施

1.積極構建“五位一體”的臨空都市農業發展機制

（1）構建新型農業經營體系。實施“小巨人計劃”，鼓勵和支持龍頭企業到區外、市外、國外開辟種養業基地和市場。鼓勵有條件的龍頭企業上市融資。完善鮮活農產品倉儲、物流、加工配送及冷鏈設施。加強農產品電子商務平臺建設。支持鼓勵重點農業流通企業建設鎮街直營店和農產品配送中心，構建農村雙向流通網絡。

（2）構建農產品質量安全保障體系。以農業企業、農民合作社、家庭農場為主體，推行農產品全程標準化生產。健全區、鎮、村三級檢驗檢測體系，建立農產品質量安全追溯體系。強化“三品一標”認證后監管，探索建立退出機制。牢固樹立品牌就是效益的理念，引導市場主體爭創農業名牌。積極創建農產品區域公共品牌。

（3）構建農業社會化服務體系。完善農業公益性服務體系。開展農業生產全程社會化服務試點，采取政府購買服務等方式，引導經營性服務組織參與病蟲害統防統治、農田灌排等公益性服務；支持農民合作社、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人等創新服務模式，促進先進適用技術到田到戶。

（4）構建農業人才培養體系。建立渝北區臨空都市農業人才供需動態信息系統及網絡平臺，發布農業人才緊缺與過剩的農業人才就業指導目錄，推進農業人才配置的國際化、信息化和高效化。針對農業龍頭企業經營管理人員和農民不同層次的需要，認真開展實用技術和創業培訓。

（5）構建適合臨空都市農業發展的投融資機制。探索建立臨空都市農業產業投資基金，募集資金直接用于相關企業和項目建設。按照政府主導、擔保放大、銀行投放的原則，設立渝北區農業貸款風險補償資金，專門用于銀行等金融機構涉農不良貸款最終損失的風險補償。推進特色優勢農產品保險，鼓勵開發組合型保險、重點項目保險產品。

2.積極探索有利于臨空都市農業發展的土地制度

（1）留足發展空間。目前，渝北區80%以上的農村土地都屬于“四山保護區”或“三峽水庫生態屏障區”，用地難是制約渝北臨空都市農業發展的最大瓶頸。為此，應積極爭取市級部門支持，修訂完善“四山保護區”、“三峽水庫生態屏障區”規劃，為臨空都市農業發展留足發展空間。

（2）加強土地承包經營權流轉管理和服務。健全農村土地承包經營權流轉市場和區鎮村三級服務網絡。探索建立區鎮村三級土地流轉風險防控機制。完善土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

（3）改革集體建設用地利用、管理制度。充分利用國發3號文件規定可以先行先試的有利條件，研究制定農村集體建設用地使用權流轉管理辦法，明確農村集體建設用地使用權人享有轉讓、出租、抵押等一系列權利，允許采取作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉，充分保障臨空都市農業項目建設用地需要。

3.努力實現“四個統一”

（1）統一開發平臺。打破行政區域界線，整合各類資源，搭建發展平臺，成立渝北區臨空都市農業發展股份有限公司，提升臨空都市農業的發展動力。

（2）統一項目策劃。將“一個平臺、兩港、三類基地”的資源統籌考慮，注重體系性、差異性、互補性，找準各類資源整合點和市場切入點。同時，應根據市場定位分層次策劃臨空都市農業發展的高端、中端、低端項目，以大帶小呈體系化發展。

（3）統一服務品牌。制定相關制度，針對國內外不同目標市場，構建多層次不同等級的渝北臨空都市農業建設標準，提高標準化水平，注冊一個統一的渝北臨空都市農業公共服務品牌。采取多種經營方式，對外推廣渝北臨空都市農業公共服務商標，不斷提升服務質量，提高渝北臨空都市農業發展的誠信度和知名度。

（4）統一招商營銷。不斷提升策劃、包裝、經營、服務檔次，清晰定位目標市場，打造精品資源，聘請專業人士，制定整體營銷策略，編制《渝北區臨空都市農業投資指南》，通過廣告宣傳、人員推銷、公共關系等手段提高品牌知名度，招引大項目、大業主投身渝北臨空都市農業發展。

作者：重慶市渝北區農業委員會主任

責任編輯：馬 健