重慶建設成“新絲綢之路”經濟帶的戰略支點

崔如波+張月芳

“新絲綢之路”經濟帶建設，是我國在新的歷史條件下，培育國家競爭新優勢、打造對外開放新格局、尋找區域經濟發展新動力的重大戰略舉措。重慶在“新絲綢之路”經濟帶建設中，居于戰略節點地位，具有極其重要的戰略支點作用。因此，必須進一步解放思想，不斷完善和創新發展思路，充分發揮自身的比較優勢，把重慶的發展與國家向東向西開放新戰略結合起來，在競爭中融入，在融入中發展。在“新絲綢之路經濟帶”建設中，科學定位，創新發展，走出一條具有重慶特色的科學發展之路，從而加快實現“科學發展、富民興渝”的宏偉目標。

一、“新絲綢之路”—大戰略

2013年9月，國家主席習近平在出訪中亞四國時，在哈薩克斯坦首次提出以創新的模式共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，以點帶面，從線到片，逐步通過政治溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通五個步驟逐步展開。十八屆三中全會決定特別強調，要加快同周邊國家和區域基礎設施，互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

“新絲綢之路”經濟帶東牽充滿活力的亞太地區，中經資源豐富的中亞地區，西通歐洲發達經濟體，輻射東亞、西南亞及北非，涵蓋40多個國家30多億人口，是世界最長、最具發展潛力的經濟大走廊和戰略性經濟帶。從國內空間格局來看，“新絲綢之路”經濟帶主要是北中南三條大通道，分別從東部沿海最發達的三大經濟圈“環渤海經濟圈”、“長三角經濟圈”和“珠三角經濟圈”出發，自東向西，沿國內現有主要交通干線，貫穿重要節點城市，通向中西南亞以及歐洲。

“新絲綢之路”，大戰略。在當前錯綜復雜的國際政治經濟背景條件下，面對我國深化改革和加快轉型發展的新形勢，加快推進“新絲綢之路”經濟帶建設，構建我國對外開放和區域經濟發展新格局，具有十分重大的戰略意義

（一）“新絲綢之路”經濟帶建設將重構世界經濟版圖

“新絲綢之路”經濟帶與古老的絲綢之路既一脈相承，又在新的歷史坐標上，凸顯新的時代特征和科學內涵。作為“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”，將承載起促進區域安全與繁榮、推動東西文明交融的歷史重任。自金融危機以來，亞洲地區已經成為整個世界經濟的重要發展引擎，發展中國家特別是新興市場國家顯示出巨大的市場潛力和發展潛力，世界的中心正在從西方轉向東方。“新絲綢之路”經濟帶的崛起將促進世界上最大的歐亞大陸的一體化和全面復興，成為世界經濟新的增長極和重要區域經濟合作體，從而開辟全球經濟新格局，改寫世界經濟發展版圖，形成新的全球政治經濟秩序和發展態勢。

（二）“新絲綢之路”經濟帶將促進沿線國家經濟繁榮

“新絲綢之路”經濟帶地域遼闊，資源豐富，市場很大，沿線國家的產業具有較強互補性，通過對區域內的資源整合和生產要素進行優化配置，在交通、能源、金融、通信、技術、農業、旅游等領域具有互利共贏的合作潛力，能夠有效發掘經濟帶內各個國家和地區經濟發展的巨大潛力，加快發展的步伐，成為世界經濟新的增長點。同時，作為一種獨特的地緣經濟合作模式，經濟帶建設將遵循擴散效應原理，采取由點及面、從線到片的創新模式，堅持軟件（政策溝通）建設與硬件（道路聯通）建設相輔相成，經濟交往與文明融合相得益彰，市場配置與政府調控并行不悖，從而構建互惠利益共同體、共贏發展共同體、開放合作共同體，促進沿線國家深層次的交流與合作，實現各國共同發展與繁榮。

（三）“新絲綢之路”經濟帶建設將重構我國對外開放與區域發展新戰略

當前，我國正面臨著結構調整、轉型升級、縮小差距的多重困難與矛盾，“新絲綢之路”經濟帶的建設將與21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶建設，共同構成中國經濟轉型升級的宏偉戰略，標志著我國新時期對外開放新格局和區域發展新戰略的形成。“新絲綢之路”經濟帶的建設，對內融通東、中、西部三大地帶，促進西部“彎道超車”、東部躍進、中部崛起，實現東中西戰略“再平衡”；對外融通歐亞大陸，以更加寬廣的視角，共同發掘戰略空間，構建對外開放新格局。同時，“新絲綢之路”經濟帶的建設也將極大改善我國西部地區的發展環境，使西部地區成為對外開放前沿與新的經濟增長極。所以，“新絲綢之路”經濟帶建設，既是中國經濟對外開放的“升級版”，也是西部大開發以及中原崛起的“升級版”，將為實現中華民族偉大復興的“中國夢”開拓新境界，搭建新平臺。

二、重慶在“新絲綢之路”經濟帶中的比較優勢與發展定位

“新絲綢之路”經濟帶在我國境內涉及到陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區市。“新絲綢之路”經濟帶戰略一經提出，西部各省區市聞風而動，紛紛提出參加“新絲綢之路”經濟帶建設的思路與戰略，搶占“新絲綢之路”經濟帶建設的戰略制高點，從而形成了新一輪區域競爭格局。

重慶在“新絲綢之路”經濟帶建設中，與西部各省市比較而言，具有以下獨特的優勢：

（一）“一手牽三方”的區位優勢

重慶作為中西部地區唯一的直轄市、國家中心城市，地處中國西南部，位于長江上游，在國家“兩帶一路”新的戰略構架中，具有獨特的區位優勢。重慶向西北，通過“渝新歐”國際鐵路聯運，打通歐亞大通道，成為“新絲綢之路”經濟帶的戰略起點；向東通過長江黃金水道貫通長江經濟帶，成為“新絲綢之路”經濟帶與長江經濟帶聯結樞紐；向西南通過云南和滇緬公路直達中印孟緬經濟走廊，連接21世紀海上絲綢之路。因此，重慶在國家“兩帶一路”戰略中，具有“牽動三方、聯動東西、帶動南北”獨特的區位優勢和樞紐地位。

（二）“水陸空”高效便捷的立體交通樞紐

重慶是長江上游地區唯一匯集水、陸、空特大型綜合交通樞紐城市。依托長江黃金水道，重慶成為長江上游最大的航運中心；“渝新歐”“五定班列”的常態化運行，既串連中國西部內陸各省區，又能貫穿歐亞6個國家；依托江北國際機場和萬州五橋機場，使得重慶成為中國長江上游地區唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型綜合交通樞紐城市，“水陸空”聯運的綜合立體交通樞紐優勢十分明顯，可實現內部交通網與對外交通網的無縫對接。

（三）雄厚且潛力巨大的產業基礎

直轄以來，重慶市委市政府著力于保增長、調結構、促轉型、惠民生，重慶經濟社會發展取得巨大成就。在“調結構、促轉型“方面，加快實施“6+1”支柱產業規劃，促進電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費品制造等產業集群化發展。2014年上半年，全市汽車產量達127.4萬輛，與上年同期相比增長27.1%，實現產值1792.7億元，增長27%，高于全國同行業平均水平約14個百分點；電子信息產業實現產值1678.8億元，增長23.1%；裝備制造業實現產值760.5億元，增長15.2%；戰略性新興產業產值突破2200億元，增長30%，電子商務交易額2500億元，同比增長67%；大數據產業鏈加速成長，電子商務、離岸金融等新興服務業快速發展，高端裝備制造業亮點紛呈。重慶產業結構的調整優化以及戰略支柱產業的集化發展，極大地提升了重慶的產業競爭力，有利于重慶成為西部產業高地。

（四）得天獨厚的政策洼地

作為西部地區對外開放的窗口，重慶是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，內陸出口商品加工基地和擴大對外開放先行區，國家重要的現代制造業基地和高新技術產業基地，國家首批互聯網與工業融合創新試點省市，長江上游科研成果產業化基地和生態文明示范區，中國中西部地區發展循環經濟示范區。因此，重慶將成為國家多重優惠政策密集的“政策洼地“，有利于重慶發展環境的持續改善與優化，從而促進資源要素的集聚，使重慶成為“新絲綢之路”經濟帶和新一輪西部大發展的重要增長極。

根據重慶的比較優勢，結合國家“新絲綢之路”經濟帶建設戰略意圖，我們認為：重慶應該成為“新絲綢之路”經濟帶建設的“戰略支點”。也就是說，重慶在“新絲綢之路”經濟帶建設中居于戰略節點地位，發揮著戰略支點作用。重慶必須以“戰略支點”定位，來謀劃深度融入“新絲綢之路”經濟帶建設的新戰略，搶占“新絲綢之路”經濟帶建設的戰略制高點，贏得新的競爭優勢和發展機遇。在服務全局中發展自己，在加強與周邊省市競爭合作中提升自己，從而打造重慶新的一輪改革開放與轉型發展的“升級版”。

著名物理學家阿基米德曾說：“給我一個支點，我可以撬動地球。”重慶在“新絲綢之路”經濟帶建設中，要承擔起“戰略支點”的歷史使命，必須努力把重慶建設成為“新絲綢之路”經濟帶的“三中心、兩高地”。

“三中心”即：一是西部金融中心。“新絲綢之路”經濟帶是歐亞國家之間的經濟合作，可使用自有貨幣進行交換，隨著發展的深入，人民幣國際化的趨勢越來越有可能。重慶近年來的金融業發展迅速，應再接再厲，抓住機遇，打造成為西部金融中心，為對外開放提供更為便利化的服務。二是西部物流集散中心。進一步加強水陸空一體化的綜合交通樞紐建設，對內、對外交通網協同發展，以此為基礎，優化協作機制，增強集運能力，提高運輸效率，把重慶打造成為中國西部內陸的國際化物流中心。三是西部人文交流中心。“新絲綢之路”經濟帶要做好民心相通，就必須加強人文交流。重慶要在加強經貿交流的同時，加強人文交流，積極推進國際化開放體系的建設，提高城市形象和文明程度，盡快全面普及普通話，早日打造成國際化大都市，成為“新絲綢之路”經濟帶上文化、教育、旅游等方面的交流合作中心。

“兩高地”即一是西部內陸開放高地。重慶要主動深度融入新的開放格局，積極推進向西、向東、向南的開放，充分利用兩江新區以及西永綜合保稅區、兩路寸灘保稅港區等對外開放平臺，發掘自身潛力，創新開放制度，提高開放效率，聯動東西南北，并發揮好內陸開放中心的輻射作用。二是西部新興產業集群高地。對外開放的關鍵在于產業互補。重慶要積極做好與沿海發達地區的產業對接，加強與西部其他城市的產業協作，發揮比較優勢，優化生產要素的整合與配置，加快構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為重點的現代產業體系，促進產業高端化、高級化與高新化，促進新興產業集群化發展，著力提升產業競爭力，從而成為引領西部乃至中亞地區產業發展的“引擎”。

三、新思路、新戰略：重慶在融入中鑄就新的輝煌

目前，重慶正處于科學發展、富民興渝、全面建設小康社會的關鍵時期，轉型跨越、創新發展、加快五大功能區建設的加速時期，深化改革、擴大開放、建設內陸開放高地的攻堅時期。負重前行，任重道遠。作為中西部地區唯一的直轄市和國家中心城市的重慶，必須牢牢抓住國家實施向東向西開放新戰略的良好機遇，以全球化和國家宏觀戰略調整的宏大視野，以更加積極的心態和勇氣，加快制定和實施“重慶融入及推進新絲綢之路經濟帶建設的戰略構想、總體思路和戰略舉措”，創新發展思路與合作模式，在競爭中融入，在融入中發展，在發展中壯大，努力把重慶打造成為“新絲綢之路經濟帶”及長江經濟帶建設的戰略支點。在實現國家戰略意圖的同時，譜寫重慶發展的宏偉篇章。這是重慶的使命，也是重慶的責任。

（一）加強資源要素的整合與配置，努力提升重慶融入“新絲綢之路”經濟帶的核心競爭力

一是要堅定不移地實施五大功能區域戰略，既要積極整合與優化配置五大功能區域包括土地、資金、自然資源等“硬資源”，又要加強整合與優化配置五大功能區域包括區位優勢、國家對外開放平臺、常態化運行物流體系、政策洼地以及信息、網絡、制度安排等“軟資源”。通過資源要素的整合與優化配置，促進五大功能區域差異化發展，并通過差異化發展實現全市一體化，實現全市資源利用最優化和整體功能最大化，從而凸顯重慶的優勢和特色，提升重慶核心競爭能力。

二是充分發揮重慶物流、產業、金融等競爭優勢，積極整合和優化配置“新絲綢之路”經濟帶相關省市資源要素。要加大改革力度，增強開放緯度，以更優的環境、更高的效率、更高的投資回報，發揮政策洼地的效應，吸引“新絲綢之路”經濟帶相關省市資源要素向重慶流動與集聚，特別要注意吸引高層次人才來渝投資興業，從而加強重慶經濟社會的發展。

三是要加強“新絲綢之路”經濟帶歐亞資源的整合與配置。在“新絲綢之路”經濟帶中，相對落后的中亞地區聯通中國與歐洲的戰略走廊，不僅擁有豐富的礦藏資源，還有著重要的防務安全、交通通道、戰略拓展等核心價值。因此，重慶要加快構建更加開放包容的政策體系，不斷消除貿易壁壘，促進與歐亞特別是與中亞地區政治、能源、經濟等方面的合作。在開放中競爭，在競爭中融入，在融入中發展，加快建設重慶內陸開放經濟高地。

（二）打造三張“名片”，發揮重慶在“新絲綢之路”經濟帶建設中的戰略支點作用

一是借助渝新歐國際鐵路聯運大通道，打造重慶連接中歐“新絲路”名片。“渝新歐”國際鐵路聯運大通道，是重慶深度融入“新絲綢之路”經濟帶的戰略平臺。“渝新歐”“五定班列”（定起點、定終點、定路徑、定時間、定價格）的常態化運行，彰顯了重慶在“新絲綢之路”經濟帶的戰略節點地位，通過“渝新歐”，重慶既能串連中國西部內陸各省區，又能貫穿絲綢之路經濟帶上的6個國家，實現了跨國鐵路物流的無縫對接。重慶要以渝新歐國際鐵路聯運大通道為依托，采用更加優惠的政策，構建水、陸、空分工協調、無縫對接的“新絲綢之路”經濟帶綜合性交通網絡體系，把“渝新歐”上升到國家戰略，從而加強重慶與“新絲綢之路”經濟帶各國的交流與貿易，擴大重慶與“新絲綢之路”經濟帶各國的利益匯合點，提升區域開放合作的層次。

二是借助離岸金融結算業務，打造重慶“走出去”戰略名片。重慶深處大陸腹地，既不能如北京一樣作為中國的金融機構總部集中的金融中心，也不能如上海一樣作為要素市場集聚的金融中心。因此，重慶必須另辟蹊徑，打造結算類金融中心。重慶要充分發揮自身特色，緊緊圍繞自身雄厚的產業集群基礎及強大的實體經濟，以現有的加工貿易結算中心和電子商務結算中心為基礎，開展產業投融資和資本的市場化配置服務，為內遷的外企提供運營基礎和結算平臺，積極發展離岸金融結算業務，創新離岸金融市場的稅收管理模式，吸引更多的跨境結算到重慶來，并為重慶企業提供境外支付或融資服務，支持其走出去。

三是借助“長江經濟帶”聯通東西、帶動南北的區位優勢，打造重慶“兩帶”建設樞紐名片。“新絲綢之路”經濟帶和長江經濟帶建設，是我國新時期新的對外開放與區域經濟發展新戰略。兩大經濟帶實現合作共建，以開放促發展，既是擴大開放、縮小東西部差距的需要，更是將長江經濟帶打造為中國經濟升級版支撐帶的需要。重慶“一手牽兩帶”的獨特的區位優勢和樞紐地位，完全可以促進兩大經濟帶的融合貫通，開創“兩帶”建設相互支撐、良性互動的新格局。

（三）發揮產業互補及合作優勢，在深度融入“新絲綢之路”經濟帶中提升重慶產業競爭力

一是發揮重慶的資源稟賦和比較優勢，打造重慶產業競爭新優勢。重慶具有較為齊全的產業結構體系，在現代農業、新能源、材料加工、筆電、汽摩、信息產業、輕工等領域具有較強優勢，這使得重慶與中亞五國產業具有較強的互補性。發揮重慶產業優勢，加快形成與“新絲綢之路”經濟帶相關國家和地區產業功能互補的產業集聚和產業集群；堅持政府主導，發揮市場機制作用，以重慶優勢產業為基礎，形成多層次、多角度、全方位的開放合作，打造重慶產業競爭新優勢。

二是加快重慶現代產業集群建設，打造“新絲綢之路”經濟帶產業高地。產業競爭是根本的競爭。重慶要加快推進新型工業化進程，著力打造電腦、云計算與大數據、乘用車、摩托車、通信設備與物聯網、軟件與服務外包、液晶面板以及天然氣石油化工、金屬材料、食品、醫藥、紡織服裝等12個千億級產業集群，打造軌道交通、風能發電、智能儀器儀表、集成電路、硬盤、石墨烯、智能電視、數控機床、齒輪箱、機器人、環保裝備等40個百億級產業集群，堅持創新驅動發展戰略，促進工業的轉型升級，努力打造“新絲綢之路”經濟帶的產業高地，提升重慶產業競爭能力。

三是建設面向歐亞市場的加工貿易生產基地。加快公路、鐵路、民航、管道等交通基礎設施建設，加強貨物、技術、勞動力、信息、資金、文化等要素市場培育，以交通便利聯通和要素自由流動，發揮重慶勞動力成本和土地成本優勢，吸引東部沿海地區加工貿易企業產業轉移，針對周邊尤其是中亞國家市場需求，建設面向歐亞市場的加工貿易生產基地。

（四）構建區域競合新機制，促進重慶與“新絲綢之路”經濟帶的深度融入與互利共贏

一是強化市級頂層設計，在深度融入“新絲綢之路”經濟帶中，實現差異化發展。國家“新絲綢之路”經濟帶戰略的實施，必然使得沿線省市要素稟賦優勢發生變化，尤其是各地區特定產業的比較優勢會發生改變。因此，各地區必須根據變化了優勢重新確定自己的發展定位與產業方向。重慶要根據自己在“新絲綢之路”經濟帶中的科學定位，明確自身要素稟賦優勢，把握產業發展規律，在“新絲綢之路”經濟帶中，科學定位城市功能和產業方向，實現差異化發展，揚長避短、優勢互補，形成互利共贏的區域分工新格局。

二是加快建立與“新絲綢之路”經濟帶相關省市區合作機制。加快推進國家設立國家級的絲路大經濟區，制定統一的“新絲路”經濟區一體化發展的財政政策、產業政策。加強與周邊地區協調通道資源開發利用，制定渝新歐鐵路最優綜合利用方案，加快構建與沿線省市城際交通運輸信息共享平臺；加強與沿線省市政府的協調，打破行政區劃格局，構建與各相關省份制度化的合作機制，制定區域產業發展規劃，促進沿線各省市互補合作、聯動發展，從而促進區域生產要素合理流動和配置，提高區域協作效益，實現互利共贏。

三是加快建立“新絲綢之路”經濟帶政府間合作對話機制。堅持“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的原則，加快構建重慶與經濟帶地區國家統一的制度框架，建立共同參與的協調機制，以實現要素的自由流動，從而促進重慶與“新絲綢之路”經濟帶各個國家和地區的經貿、科技、文化、能源、交通、教育、安全等各類事務的協調、溝通與合作。用創新的合作模式，通過以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作；彰顯重慶內陸開放經濟高地的極核效應。

（五）制定文化與生態一體化戰略，促進重慶及“新絲綢之路”經濟帶與環境保護相協調發展

文化是各民族凝聚力和創造力的重要源泉，也是區域綜合競爭力的重要體現。因此，重慶在融入“新絲綢之路”經濟帶中，要充分挖掘重慶獨特的文化資源，發揮重慶文化資源優勢，以高度的文化自覺和文化自信，培育和提升文化軟實力，增強重慶文化的凝聚力、影響力和競爭力。同時，要培育和樹立生態文明理念，注重生態建設和環境保護，發展綠色、低碳產業，建立和完善生態補償機制和科學的綠色政績考核體系，切實把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，促進重慶綠色發展、循環發展和低碳發展。在融入“新絲綢之路”經濟帶過程中，培育和打造重慶文化與生態競爭優勢，并促進“新絲綢之路”經濟帶可持續發展。

作者：崔如波，中共重慶市委黨校經管教研部教授

張月芳，中共重慶市委黨校碩士研究生

責任編輯：宋英俊