絲綢之路經濟帶和長江經濟帶背景下綦江區發展戰略研究

代永忠

重慶市綦江區作為渝南重要的城市發展新區，應搶抓機遇、放大優勢，深度融入、主動參與絲綢之路經濟帶和長江經濟帶戰略，積極承擔更大使命，發揮更大的作用，推動經濟社會加快發展，提速城市發展新區建設。

一、國家“兩帶”戰略的內涵特征

國家“兩帶”戰略與21世紀海上絲綢之路一起構建了國家“路帶戰略”。“兩帶”戰略，是新時期新形勢下具有多種內涵的對外開放大戰略，也是具有特別戰略意義的區域發展大決策，對于提升中國對外開放水平，推動區域協調發展創新，促進經濟結構優化升級等都具有重大而深遠的影響。“兩帶”戰略，即指以長江黃金水道為依托的長江經濟帶戰略和以歐亞大陸橋為依托的絲綢之路經濟帶戰略，主要以長江經濟帶為紐帶，東西互動，引領西部地區開放開發，牽動中國西進開放與南向開放，具有重要的地緣政治經濟意蘊，對于我國全面深化改革，加快轉型升級，提高開放水平，參與國際競爭，推動全球發展，具有重大而深遠的意義。

二、國家“兩帶”戰略背景下綦江區發展形勢

國家在“兩帶”戰略中將重慶作為重要的戰略支撐節點。重慶市綦江區有欠發達階段、欠發達地區的典型特征，但獨特的區位條件、資源稟賦和功能定位，讓國家“兩帶”戰略背景下綦江區經濟社會發展優勢與困難同在、機遇與挑戰并存。

（一）戰略機遇分析

1.有利于加快產業轉型升級發展。“兩帶”戰略提出依托渝新歐大通道和長江黃金水道，構建優勢產業集群，提升產業整體競爭力和創新能力，有利于綦江利用資源稟賦和存量基礎，促進老工業基地改造振興和轉型升級，加快建設成為重慶重要的制造業基地、工業集群重要集聚帶和渝南地區重要增長極。

2.有利于加快推進新型城鎮化。“兩帶”戰略提出完善城鎮化戰略格局，優化提升長三角、長江中游和成渝三大城市群，有利于綦江加快推進新型城鎮化，將綦江打造成為吸納兩翼轉移人口、輻射帶動渝南黔北地區、拱衛支撐重慶主城的現代山水田園城市和渝南重要城鎮集群。

3.有利于加快提升服務保障功能。“兩帶”戰略提出依托渝新歐大通道和長江黃金水道，著力構建立體綜合交通運輸體系，有利于綦江強化渝南綜合交通樞紐功能，加快建設功能完善、便捷高效的綜合交通網絡，構建承接重慶向東向西開放、服務重慶主城、輻射渝南黔北的物流網絡體系，全面提升服務保障和集聚輻射能力。

4.有利于加快提升開放合作水平。“兩帶”戰略的重點是依托渝新歐大通道和長江黃金水道，優化對外開放格局，深化區域互動合作，培育中西部內陸地區對外開放新優勢，有利于綦江發揮作為重慶南向經濟腹地和渝南門戶的區位優勢，拓展區域深度合作和對外開放功能，全面提升對外開放合作水平。

（二）戰略挑戰分析

1.環境約束壓力大。綦江區現有支柱產業是能源、冶金材料、機械制造等傳統的資源型、高能耗重化工業，工業中重工業占85%。在經濟發展轉型的總體要求下，雖然今后必將加快發展新型材料、現代制造、現代服務業等新興產業，但是“以煤為主”的能源工業和精細煤化工、以電解鋁為基礎的材料產業仍需做大做強，單位產值能耗、污染物排放呈上升趨勢，節能減排壓力較大。

2.區域競爭壓力大。重慶進入“二環”時代后，“一小時經濟圈”外圍12個區縣競爭已經十分明顯。隨著“三環”的建設、五大功能區域戰略深入推進，三環城市群也將會競相加快發展。由于“一圈”內或“三環”城市群上的城市在交通區位條件、經濟社會發展基礎、主導產業等方面相似度偏高，同質化競爭的特點較為突出。未來綦江在建設城市發展新區的過程中，與周邊區縣競爭特色優勢并不十分明顯，要實現上檔升位面臨巨大的競爭壓力。

3.擴大開放壓力大。近幾年綦江對外開放水平雖穩步發展，經濟外向度由2010年的1.7%上升到2013年的2.4%，但與全市33.6%、城市發展新區6.9%的平均水平相比還存在較大差距，經濟外向度較低。雖然綦江對外貿易規模近年來逐步擴大，但與其經濟總量相比很不相稱，2013年進出口總值分別僅占全市、城市發展新區總量的0.014%，2.04%，且出口產品僅為豬鬃、汽摩配件及摩托車，結構單一，外貿出口結構不合理。

4.民生改善壓力大。綦江區總體財力還相對薄弱，教育事業、文化體育、醫療衛生、社會救助等社會民生事業基礎設施建設欠賬較多，新區群眾對改善民生和加快發展兩方面的期盼訴求都顯著增強增多，但財政收入增長速度有限，發展資金需求缺口較大，由此在資金調度上形成了民生保障與發展需求間較大的矛盾壓力。

三、國家“兩帶”戰略背景下綦江區發展戰略思路措施及政策建議

（一）轉變思維，主動作為

國家的“兩帶”戰略是新時期、新形勢下具有特殊意義的區域戰略、具有多種內涵的開放戰略，賦予了綦江新定位、新要求和新任務。一是應強化機遇意識，搶抓機遇，順勢而為，積極作為，以跑步的姿態，更加自覺地服從、服務、融入、參與到“兩帶”戰略；二是應強化合作意識，以承接沿海產業轉移、深度參與成渝經濟區和城市群、拱衛支撐重慶主城、輻射渝南黔北為著力點，主動構建聯動共贏機制，加強內外經貿合作，與周邊地區共建共享，放大戰略、制度和政策的紅利；三是應具有憂患意識，以“趕早的心態”，準確把握新常態下的開放發展形勢，敢于攻堅克難，勇于開拓創新，探索開發開放形勢和模式，在追趕中培育開放競爭新優勢。

（二）改革創新，積極作為

當前綦江經濟發展形勢總體向好，“兩帶”戰略實施，讓綦江走進改革紅利、開放紅利和結構調整紅利的快速釋放區，還需進一步深入推進多領域的改革創新。一是促進內陸開放制度改革創新。制訂負面清單，創新內陸開放模式、手段和工具，構建內陸開放產業集群，發展保稅貿易、服務貿易經濟，促進開放產業經濟創新，培育強勁的外向型經濟增長點。二是促進統籌城鄉制度創新。積極探索并大力推進土地流轉和規模化經營的多元化渠道、探索土地利用新機制，推進土地集約利用制度創新；積極探索戶籍制度改革，促進農村富余勞動力轉移，創新統籌城鄉就業體系；創新生產要素流動方式，促進生產要素在城鄉間流動通暢。三是促進區域協調發展創新。“四區一城”建設是綦江貫徹落實全市五大功能區域戰略的具體舉措，需要在“兩帶”戰略這新的開放格局下，從建立差異化的考核機制、建立經濟與社會協同發展機制、優化政府公共服務等方面積極作為，進一步探索新的發展路徑。

（三）爭取支持，借力發展

綦江經濟社會發展也面臨諸多新情況、新問題、新難題，需要大力爭取市上和國家支持扶持，破解一些綦江自身難以突破的瓶頸制約，借力提速發展。一是爭取市上和國家支持綦江提升園區平臺能級。當前重點是爭取市上將旗能電鋁及下游產業項目作為綦江工業園區的重要組團，并協調國家相關部委將綦江工業園區升格為國家級特色工業園區，提升綦江開發開放平臺能級。二是爭取國家支持渝黔戰略合作。協調推動渝黔合作上升為國家層面戰略，清理和修訂阻礙要素跨區域合理流動的政策法規，最大限度發揮市場配置資源的作用，深度推進渝黔經濟協作，聯合打造渝黔經濟走廊，并將渝黔經濟走廊納入“兩帶”規劃范圍建設。三是爭取市上和國家在綦江布局開放型產業集群。支持綦江在條件成熟時設立海關、保稅園區、保稅車間和保稅倉庫，探索以異地辦園、產業飛地等模式，完善沿海企業轉移內地承接落地配套機制，支持綦江基于“兩帶”戰略下國際國內市場需求、產業發展實施創新驅動戰略，發展外向型服務貿易產業，培育外向型產業集群。

作者：重慶市綦江區南州投資公司投資管理部部長

責任編輯：馬 健