資源要素價格改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

卞彬

由于傳統(tǒng)自然資源價值觀的誤導(dǎo)和長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性力量，我國自然資源價格的形成機(jī)制存在不少缺陷。從深化資源要素價格改革的角度，探索我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級，分析資源性產(chǎn)品價格扭曲使得生產(chǎn)成本不能在價格中得到充分的反映，價格信號失靈又使企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇偏向。提出完善反映市場供求關(guān)系、資源要素的稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，使價格杠桿在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮作用，真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。

一、資源要素價格改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切性

我國資源環(huán)境價格改革從“探路”走向了“提速”，中央提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、油、電、水、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品的價格關(guān)系，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”“十三五”期間資源要素價格改革將會重新拉開大幕。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后、資源環(huán)境約束、資源要素改革滯后已成為阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要機(jī)制因素，不改很多關(guān)系都難以理順。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。資源要素改革滯后已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要機(jī)制因素。深化資源價格改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身。

一是資源要素市場化程度不高，資源性產(chǎn)品價格不能真實反映資源市場的供求關(guān)系和稀缺程度。以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了實行偏低的資源要素價格政策，資金沒有從根本上得到解決。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，自然資源的需求呈現(xiàn)了幾何級數(shù)的不斷上升，與此同時污染環(huán)境、生態(tài)破壞的現(xiàn)象也不斷產(chǎn)生。譬如我國的天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量還不足世界儲量總量的2%，人均探明剩余可采儲量有世界平均水平的7%左右，由于長期以來我們的天然氣的出廠價格低于進(jìn)口天然氣的到岸價格。無論從擴(kuò)大進(jìn)口天然氣規(guī)模、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，還是從激勵民間資本投資于勘探開發(fā)天然氣資源的角度，都應(yīng)該盡快調(diào)整不合理的天然氣的價格。不然既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)和投資頁巖氣、煤層氣、煤制氣的積極性。

二是資源價格構(gòu)成不合理，缺乏資源價格定價方法。真實合理的資源價格應(yīng)該由三部分組成：一是開發(fā)成本（資源采掘、開發(fā)、運輸中的各項成本）；二是環(huán)境成本（資源開發(fā)與消耗過程中對環(huán)境造成污染的治理各項成本）；三是使用成本（由于資源沒有有效持續(xù)管理而產(chǎn)生損失的未來利益）。以水價為例，我國水價中其實就已經(jīng)包括了供水成本、水資源費和污水處理費用三項。但是我國目前的煤炭、石油和其他資源由市場形成價格的礦產(chǎn)資源的價格沒有遵循這種定價原則和思路，資源價格僅僅只反映了資源的開發(fā)成本，并沒有包括開發(fā)而形成的環(huán)境成本，許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源破壞與環(huán)境污染的治理成本，還沒有體現(xiàn)在資源價格構(gòu)成中。換言之，資源價格的外部成本沒有內(nèi)部化，環(huán)境損失等還不可能從資源性產(chǎn)品的銷售中得到成本補(bǔ)償，從而形成了我國的資源要素價格相對較低。

三是資源性產(chǎn)品比價關(guān)系不合理。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和環(huán)境條件發(fā)生重大的變化，包括要素組合變動和成本上升。譬如我們從電價與替代燃料的比價關(guān)系看，單位兆焦的電力價格，只是相當(dāng)于天然氣和燃料油的70%、人工煤氣的56%、液化氣的67%。電價仍然低于替代能源的價格。可再生能源價格體系尚未真正形成，產(chǎn)生了資源性產(chǎn)品特別是能源價格的不完善等問題，導(dǎo)致資源價格體系不完善，延緩和制約了資源價格改革的進(jìn)程。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了必須加快向低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推動煤、電價格的市場化，進(jìn)而使煤電價格實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動。

四是資源性產(chǎn)品的市場體系不健全，沒有國際市場定價話語權(quán)。由于我國長期資源性價格改革的滯后，我國石油等產(chǎn)品的現(xiàn)貨市場與期貨市場體系剛剛啟動，沒有完全到位。尤其是資源性產(chǎn)品價格沒有國際市場定價話語權(quán)，一旦國際市場價格變動，我國只有被動接受的尷尬局面。譬如，石油價格只能被動地跟著國際市場走，與此同時，到國外采購石油也沒有與國際賣家談判的籌碼，加之國內(nèi)沒有足夠的資金和專業(yè)人員進(jìn)行石油的期貨交易，近年來我國對能源原材料等初級產(chǎn)品的需求不斷增加，我國雖然進(jìn)口大量石油，在國際市場石油定價上卻缺乏發(fā)言權(quán)。

五是資源性產(chǎn)品低價、扭曲，助長了資源的高消耗。目前未樹立資源要素?zé)o償或低價使用會導(dǎo)致低效率、浪費、不公平的觀念，資源要素的低價不能忽視。節(jié)能意識薄弱，不僅使資源浪費嚴(yán)重，還會使高能耗設(shè)備和高能耗行業(yè)的改進(jìn)替代缺乏壓力，企業(yè)經(jīng)營缺乏降低能耗的基本動力。譬如我國石油利用效率低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然我國的石油依存度已經(jīng)從2000年的30.2%上升到了2014年的57.8%。但機(jī)動車每百公里油耗和單位GDP石油消耗都明顯高于其他國家的油耗水平。事實已充分證明，這種靠資源消耗的發(fā)展不可持續(xù)。在低價或無償獲得資源要素后，會出現(xiàn)對資源要素濫用的現(xiàn)象，必須對生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行堅決調(diào)整。

二、資源要素價格滯后阻撓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的困惑

資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，緩和資源瓶頸已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資源價格改革面臨的突出困難主要有以下方面：

一是“逢改必漲”、“越改越漲”。資源性產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)品，處在整個產(chǎn)業(yè)鏈的前端，資源性產(chǎn)品價格調(diào)整和改革不可避免地會推高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，乃至?xí)聘咴S多商品的價格水平。我國資源產(chǎn)品價格長期扭曲和偏低，無論是改革還是調(diào)整，價格提高都將不可避免。改革往往“逢改必漲”、“越改越漲”，雖非改革本意，卻是現(xiàn)實。雖然天然氣具有優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的優(yōu)點，長達(dá)數(shù)千公里的管道運輸導(dǎo)致終端銷售價格不菲，但綜合考慮環(huán)境成本等因素，要改善生活質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，必須容忍適度的價格上漲。

二是出口競爭力下降的風(fēng)險。我國資源價格改革相對滯后，資源和能源價格過低，雖然可以大幅度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、同時增強(qiáng)國際競爭力，與此同時，不可避免要降低企業(yè)自主創(chuàng)新的壓力和動力，從而形成所謂的“低技術(shù)陷阱”。重要的資源要素，如土地、天然氣和石油等的價格市場化程度低，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，資源配置效率低下。企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升，最終體現(xiàn)在出口商品價格的提升。國內(nèi)和國外貿(mào)易糾紛，我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口是以低資源價格和犧牲環(huán)境換取的，從某種意義上說，等于是補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家——這種發(fā)展從最新規(guī)劃公布看，實際已經(jīng)意味著其走到臨頭了。

三是企業(yè)經(jīng)營成本上升風(fēng)險。改革是要讓資源產(chǎn)品價格盡可能市場化，但是由于對資源依賴程度高的企業(yè)難以在短期內(nèi)消化新增生產(chǎn)成本，造成獲利水平會下降，裁員、縮小生產(chǎn)規(guī)模等情況就會出現(xiàn)，從而容納就業(yè)的能力也會隨之降低。這不僅與政府?dāng)U大就業(yè)的愿望不符合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的風(fēng)險也會增大。投資回報率高的一個重要原因則是，其他生產(chǎn)要素報酬率增長緩慢，資本得以更多分享全要素生產(chǎn)率提高帶來的紅利。資源產(chǎn)品價格盡可能市場化，需要格外考慮各種問題。資源產(chǎn)品價格改革，既不能讓生產(chǎn)方維持不下去，也不能讓消費方負(fù)擔(dān)不合理。

四是管理體系要求更高。資源性產(chǎn)品特別是能源價格的政府監(jiān)管體系倘若不完善，會導(dǎo)致資源價格體系不完善，制約和延緩資源價格改革的進(jìn)程。我國提出的單位GDP的碳排放要下降17%的要求，這個約束性指標(biāo)與減排承諾是存在內(nèi)在聯(lián)系的。在實施中減排的約束性指標(biāo)分配到各個省是多少？隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，面臨的資源需求壓力在不斷增加。石油、水、電、氣等資源的價格標(biāo)準(zhǔn)，大多由政府定價，并沒有體現(xiàn)資源屬性，也沒有體現(xiàn)對環(huán)境造成損失的補(bǔ)償。資源性產(chǎn)品價格過低，價格構(gòu)成不合理。一些環(huán)境污染的外部成本尚未計入企業(yè)成本。這一切對政府的宏觀調(diào)控和管理體系要求更高。

五是壟斷行業(yè)改革的阻力。我國資源產(chǎn)品價格與市場供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài)，對自然資源的開采、使用缺乏科學(xué)完善的收費制度。前幾年生產(chǎn)資料持續(xù)高位運行，給水電油氣等公共事業(yè)帶來很大的成本壓力，下游資源價格上調(diào)的呼聲較強(qiáng)。但由于之前居民消費價格漲幅較高，政府從民生考慮有意延緩了上調(diào)價格的步伐。許多企業(yè)既是獲得廉價要素資源的既得利益者，也是資源定價的重要參與者。這些企業(yè)何去何從是改革成功的關(guān)鍵。

三、深化資源要素價格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的著力點

“新常態(tài)”要求經(jīng)濟(jì)形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，呈現(xiàn)出一系列新的狀態(tài)的總稱。經(jīng)濟(jì)學(xué)上指社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動，“轉(zhuǎn)”是指改換方向、位置、形勢、情況等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都不外乎體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩種類型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是兩個不同的概念。兩者是緊密聯(lián)系的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的前提，是內(nèi)在需求，是必要條件，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，可以說，當(dāng)前生產(chǎn)資料價格持續(xù)下跌，正是抓緊資源價格改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)。

第一，資源要素價格改革要與體制改革同步推進(jìn)。資源要素價格改革必須與體制改革相適應(yīng)，建立主要由市場供求決定的資源要素價格的體制。資源價格改革應(yīng)與其他制度改革配套進(jìn)行，包括收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、財稅體制改革等，同時對于國有資本占有優(yōu)勢地位的資源要素領(lǐng)域，應(yīng)給社會資本進(jìn)入的權(quán)利，以鼓勵市場競爭。如果資源要素市場上只有國有企業(yè)，有效競爭難以展開。要加強(qiáng)對非傳統(tǒng)資源（比如水流資源、排放權(quán)資源、頻道資源）的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和界定。改進(jìn)資源要素價格機(jī)制，反映真實的生產(chǎn)成本，資源要素的交易必須通過規(guī)范的程序進(jìn)行、公開市場競爭。國家資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售通過公開市場競標(biāo)、拍賣的方法進(jìn)行，資源使用權(quán)最后由具備資格、出價最高者獲得。

第二，價格體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級同步推進(jìn)。縱觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，“調(diào)整”二字被置于“振興”之前，“淘汰落后產(chǎn)能”、“技術(shù)改造升級”、“兼并重組”等，這些幾乎是一致的關(guān)鍵詞，可見中央決策層對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。根據(jù)國內(nèi)外市場需求，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。下決心淘汰哪些沒有銷路、產(chǎn)能過剩、效益差的沒有競爭力的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、水資源費標(biāo)準(zhǔn)分類、嚴(yán)格控制地下水過量開采、對超計劃取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費改革。鼓勵和支持風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，節(jié)約可再生資源，保護(hù)環(huán)境。

第三，針對不同特性實行不同監(jiān)管辦法。我們必須把針對競爭和壟斷的不同環(huán)節(jié)作為調(diào)整的主要方向。首先，資源價格改革的關(guān)鍵在于能否形成有效的市場競爭，降低成本，使價格改革的成果為社會共享。鼓勵競爭，放寬市場準(zhǔn)入。有競爭，資源要素價格才會反映其真實價值，才會促進(jìn)資源使用的有效率。建立上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成；而配電和輸電價格由政府定價形成。其次，資源要素價格改革應(yīng)該使資源要素使用的外部成本內(nèi)部化，形成完全成本價格。目前的主要任務(wù)是做好基礎(chǔ)性工作，完善資源和能源價格中的成本構(gòu)成，使其不僅包括開發(fā)成本，而且要包括使用成本及環(huán)境成本。

第四，發(fā)揮財稅政策的杠桿效應(yīng)。發(fā)揮財稅政策的杠桿效應(yīng)，建立科學(xué)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。稅收應(yīng)該能夠在完善資源價格機(jī)制中發(fā)揮實質(zhì)作用。建立資源環(huán)境稅體系促進(jìn)資源保護(hù)和有效利用，完善資源管理和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。資源稅改革一旦在全國鋪開，原油、天然氣的價格走勢便備受關(guān)注。在征收過程中需考慮計稅依據(jù)、征收的具體方法如何確定等，以避免通過關(guān)聯(lián)方交易等手段降低計稅依據(jù)等問題的出現(xiàn)。要推進(jìn)資源要素價格改革。環(huán)境成本內(nèi)部化的基本途徑是有針對性地建立一整套的環(huán)境稅、各項環(huán)境稅、費的征收標(biāo)準(zhǔn)，費體系，應(yīng)以能源企業(yè)排污所繳稅、費額大于其污染治理支出為標(biāo)準(zhǔn)。突出節(jié)約能源，節(jié)約用水，節(jié)約原材料，節(jié)約土地資源，開展資源綜合利用。

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作者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

責(zé)任編輯：馬 健