資源要素價格改革與經濟轉型升級

□卞彬

資源要素價格改革與經濟轉型升級

□卞彬

由于傳統自然資源價值觀的誤導和長期計劃經濟體制的慣性力量,我國自然資源價格的形成機制存在不少缺陷。從深化資源要素價格改革的角度，探索我國經濟轉型與升級，分析資源性產品價格扭曲使得生產成本不能在價格中得到充分的反映,價格信號失靈又使企業生產方式的選擇偏向。提出完善反映市場供求關系、資源要素的稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，使價格杠桿在促進中國經濟轉型升級過程中發揮作用，真正實現我國經濟的整體轉型。

一、資源要素價格改革與經濟轉型升級的迫切性

我國資源環境價格改革從“探路”走向了“提速”，中央提出要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、油、電、水、氣、礦產等資源類產品的價格關系，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革放開競爭性環節價格。”“十三五”期間資源要素價格改革將會重新拉開大幕。中國經濟轉型滯后、資源環境約束、資源要素改革滯后已成為阻礙經濟轉型發展的一個重要機制因素，不改很多關系都難以理順。經濟轉型是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業的替換，是經濟體制和結構發生由量變到質變的發展過程。資源要素改革滯后已成為阻礙經濟發展方式轉變的一個重要機制因素。深化資源價格改革是推動經濟發展方式轉變，加快傳統產業轉型，促進新型產業發展和提高自主創新的“牛鼻子”，牽一發而動全身。

一是資源要素市場化程度不高，資源性產品價格不能真實反映資源市場的供求關系和稀缺程度。以往的經濟發展戰略決定了實行偏低的資源要素價格政策，資金沒有從根本上得到解決。伴隨我國工業化、城鎮化的不斷發展，自然資源的需求呈現了幾何級數的不斷上升，與此同時污染環境、生態破壞的現象也不斷產生。譬如我國的天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量還不足世界儲量總量的2%，人均探明剩余可采儲量有世界平均水平的7%左右，由于長期以來我們的天然氣的出廠價格低于進口天然氣的到岸價格。無論從擴大進口天然氣規模、調整能源結構的角度，還是從激勵民間資本投資于勘探開發天然氣資源的角度，都應該盡快調整不合理的天然氣的價格。不然既不利于擴大進口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內的投資者勘探開發和投資頁巖氣、煤層氣、煤制氣的積極性。

二是資源價格構成不合理，缺乏資源價格定價方法。真實合理的資源價格應該由三部分組成：一是開發成本（資源采掘、開發、運輸中的各項成本）；二是環境成本（資源開發與消耗過程中對環境造成污染的治理各項成本）；三是使用成本（由于資源沒有有效持續管理而產生損失的未來利益）。以水價為例，我國水價中其實就已經包括了供水成本、水資源費和污水處理費用三項。但是我國目前的煤炭、石油和其他資源由市場形成價格的礦產資源的價格沒有遵循這種定價原則和思路，資源價格僅僅只反映了資源的開發成本，并沒有包括開發而形成的環境成本，許多資源性產品生產過程中資源破壞與環境污染的治理成本，還沒有體現在資源價格構成中。換言之，資源價格的外部成本沒有內部化，環境損失等還不可能從資源性產品的銷售中得到成本補償，從而形成了我國的資源要素價格相對較低。

三是資源性產品比價關系不合理。我國經濟發展的要素和環境條件發生重大的變化，包括要素組合變動和成本上升。譬如我們從電價與替代燃料的比價關系看，單位兆焦的電力價格，只是相當于天然氣和燃料油的70%、人工煤氣的56%、液化氣的67%。電價仍然低于替代能源的價格。可再生能源價格體系尚未真正形成，產生了資源性產品特別是能源價格的不完善等問題，導致資源價格體系不完善，延緩和制約了資源價格改革的進程。我國產業結構已經到了必須加快向低能耗、高效益的產業轉變，繼續推動煤、電價格的市場化，進而使煤電價格實現真正意義上的聯動。

四是資源性產品的市場體系不健全，沒有國際市場定價話語權。由于我國長期資源性價格改革的滯后，我國石油等產品的現貨市場與期貨市場體系剛剛啟動，沒有完全到位。尤其是資源性產品價格沒有國際市場定價話語權，一旦國際市場價格變動，我國只有被動接受的尷尬局面。譬如，石油價格只能被動地跟著國際市場走，與此同時，到國外采購石油也沒有與國際賣家談判的籌碼，加之國內沒有足夠的資金和專業人員進行石油的期貨交易，近年來我國對能源原材料等初級產品的需求不斷增加，我國雖然進口大量石油，在國際市場石油定價上卻缺乏發言權。

五是資源性產品低價、扭曲，助長了資源的高消耗。目前未樹立資源要素無償或低價使用會導致低效率、浪費、不公平的觀念，資源要素的低價不能忽視。節能意識薄弱，不僅使資源浪費嚴重，還會使高能耗設備和高能耗行業的改進替代缺乏壓力，企業經營缺乏降低能耗的基本動力。譬如我國石油利用效率低，浪費現象嚴重，雖然我國的石油依存度已經從2000年的30.2%上升到了2014年的57.8%。但機動車每百公里油耗和單位GDP石油消耗都明顯高于其他國家的油耗水平。事實已充分證明，這種靠資源消耗的發展不可持續。在低價或無償獲得資源要素后，會出現對資源要素濫用的現象，必須對生產要素的投入結構進行堅決調整。

二、資源要素價格滯后阻撓經濟轉型升級的困惑

資源已經成為我國經濟轉型升級、經濟可持續發展的瓶頸，緩和資源瓶頸已經成為實現可持續發展的重要和關鍵環節。資源價格改革面臨的突出困難主要有以下方面：

一是“逢改必漲”、“越改越漲”。資源性產品屬于基礎性產品，處在整個產業鏈的前端，資源性產品價格調整和改革不可避免地會推高后續產業的生產成本，乃至會推高許多商品的價格水平。我國資源產品價格長期扭曲和偏低，無論是改革還是調整，價格提高都將不可避免。改革往往“逢改必漲”、“越改越漲”，雖非改革本意，卻是現實。雖然天然氣具有優質、清潔、高效的優點，長達數千公里的管道運輸導致終端銷售價格不菲，但綜合考慮環境成本等因素，要改善生活質量，保護環境，必須容忍適度的價格上漲。

二是出口競爭力下降的風險。我國資源價格改革相對滯后，資源和能源價格過低，雖然可以大幅度降低企業的生產成本、同時增強國際競爭力，與此同時，不可避免要降低企業自主創新的壓力和動力，從而形成所謂的“低技術陷阱”。重要的資源要素，如土地、天然氣和石油等的價格市場化程度低，必然會導致產業結構、投資結構畸形發展，資源配置效率低下。企業生產成本的全面上升，最終體現在出口商品價格的提升。國內和國外貿易糾紛，我們國內的經濟發展和出口是以低資源價格和犧牲環境換取的，從某種意義上說，等于是補貼發達國家——這種發展從最新規劃公布看，實際已經意味著其走到臨頭了。

三是企業經營成本上升風險。改革是要讓資源產品價格盡可能市場化，但是由于對資源依賴程度高的企業難以在短期內消化新增生產成本，造成獲利水平會下降，裁員、縮小生產規模等情況就會出現，從而容納就業的能力也會隨之降低。這不僅與政府擴大就業的愿望不符合，經濟發展下行的風險也會增大。投資回報率高的一個重要原因則是，其他生產要素報酬率增長緩慢，資本得以更多分享全要素生產率提高帶來的紅利。資源產品價格盡可能市場化，需要格外考慮各種問題。資源產品價格改革，既不能讓生產方維持不下去，也不能讓消費方負擔不合理。

四是管理體系要求更高。資源性產品特別是能源價格的政府監管體系倘若不完善，會導致資源價格體系不完善，制約和延緩資源價格改革的進程。我國提出的單位GDP的碳排放要下降17%的要求，這個約束性指標與減排承諾是存在內在聯系的。在實施中減排的約束性指標分配到各個省是多少？隨著經濟的快速增長和規模的不斷擴大，面臨的資源需求壓力在不斷增加。石油、水、電、氣等資源的價格標準，大多由政府定價，并沒有體現資源屬性，也沒有體現對環境造成損失的補償。資源性產品價格過低，價格構成不合理。一些環境污染的外部成本尚未計入企業成本。這一切對政府的宏觀調控和管理體系要求更高。

五是壟斷行業改革的阻力。我國資源產品價格與市場供求和稀缺程度基本上處于游離狀態，對自然資源的開采、使用缺乏科學完善的收費制度。前幾年生產資料持續高位運行，給水電油氣等公共事業帶來很大的成本壓力，下游資源價格上調的呼聲較強。但由于之前居民消費價格漲幅較高，政府從民生考慮有意延緩了上調價格的步伐。許多企業既是獲得廉價要素資源的既得利益者，也是資源定價的重要參與者。這些企業何去何從是改革成功的關鍵。

三、深化資源要素價格改革，促進經濟轉型升級的著力點

“新常態”要求經濟形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，呈現出一系列新的狀態的總稱。經濟學上指社會物質生產和再生產的活動，“轉”是指改換方向、位置、形勢、情況等。經濟轉型都不外乎體制轉型和結構轉型兩種類型。經濟轉型與可持續發展是兩個不同的概念。兩者是緊密聯系的，是經濟發展的重要組成部分。經濟轉型是可持續發展的前提，是內在需求，是必要條件，可持續發展是經濟轉型的目標。抓住當前物價水平總體穩定的有利時機，積極穩妥地推進資源性產品價格改革，可以說，當前生產資料價格持續下跌，正是抓緊資源價格改革，促進中國經濟轉型的有利時機。

第一，資源要素價格改革要與體制改革同步推進。資源要素價格改革必須與體制改革相適應，建立主要由市場供求決定的資源要素價格的體制。資源價格改革應與其他制度改革配套進行，包括收入分配改革、壟斷行業改革、財稅體制改革等，同時對于國有資本占有優勢地位的資源要素領域，應給社會資本進入的權利，以鼓勵市場競爭。如果資源要素市場上只有國有企業，有效競爭難以展開。要加強對非傳統資源（比如水流資源、排放權資源、頻道資源）的產權保護和界定。改進資源要素價格機制，反映真實的生產成本，資源要素的交易必須通過規范的程序進行、公開市場競爭。國家資源使用權的轉讓、出售通過公開市場競標、拍賣的方法進行，資源使用權最后由具備資格、出價最高者獲得。

第二，價格體制與產業結構的調整升級同步推進。縱觀產業調整振興規劃，“調整”二字被置于“振興”之前，“淘汰落后產能”、“技術改造升級”、“兼并重組”等，這些幾乎是一致的關鍵詞，可見中央決策層對產業結構調整的重視。根據國內外市場需求，有針對性地調整現有產品結構。實現經濟發展的低碳轉型成為了中國經濟發展轉型的必然選擇。下決心淘汰哪些沒有銷路、產能過剩、效益差的沒有競爭力的產品，從而實現產品的升級換代。理順天然氣與可替代能源的比價關系。制定水資源費征收標準、水資源費標準分類、嚴格控制地下水過量開采、對超計劃取水制定懲罰性征收標準。加快推進排污、污水處理和垃圾處理等環保收費改革。鼓勵和支持風能、潮汐能、生物質能、太陽能等可再生能源的開發利用，從而降低企業的生產成本，節約可再生資源，保護環境。

第三，針對不同特性實行不同監管辦法。我們必須把針對競爭和壟斷的不同環節作為調整的主要方向。首先，資源價格改革的關鍵在于能否形成有效的市場競爭，降低成本，使價格改革的成果為社會共享。鼓勵競爭，放寬市場準入。有競爭，資源要素價格才會反映其真實價值，才會促進資源使用的有效率。建立上網電價和銷售電價由市場形成；而配電和輸電價格由政府定價形成。其次，資源要素價格改革應該使資源要素使用的外部成本內部化，形成完全成本價格。目前的主要任務是做好基礎性工作，完善資源和能源價格中的成本構成，使其不僅包括開發成本，而且要包括使用成本及環境成本。

第四，發揮財稅政策的杠桿效應。發揮財稅政策的杠桿效應，建立科學的生態轉移支付、生態補償機制。積極發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟。稅收應該能夠在完善資源價格機制中發揮實質作用。建立資源環境稅體系促進資源保護和有效利用，完善資源管理和環境保護機制。資源稅改革一旦在全國鋪開，原油、天然氣的價格走勢便備受關注。在征收過程中需考慮計稅依據、征收的具體方法如何確定等，以避免通過關聯方交易等手段降低計稅依據等問題的出現。要推進資源要素價格改革。環境成本內部化的基本途徑是有針對性地建立一整套的環境稅、各項環境稅、費的征收標準，費體系，應以能源企業排污所繳稅、費額大于其污染治理支出為標準。突出節約能源，節約用水，節約原材料，節約土地資源，開展資源綜合利用。

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作者：中共重慶市委黨校經濟學部教授

責任編輯：馬健