適度發展家庭農場加快培育新型農業經營主體
——以重慶市巴南區為例

□左閣

適度發展家庭農場加快培育新型農業經營主體
——以重慶市巴南區為例

□左閣

2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出：加快構建新型農業經營體系，堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度，鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場。近年來，重慶市巴南區在不違背農村土地集體所有制，不改變農村土地使用性質的前提下，通過采取保留土地承包權，流轉土地經營權，農村勞動力轉移與土地流轉速度不斷加快，適度發展家庭農場，加快新型農業經營主體的培育，走出了一條具有特色的農業現代化發展之路。

一、巴南區家庭農場發展現狀

在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移，城市二環以外的鎮街開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象，而發展“家庭農場”恰好可以讓更多的有識農民留在當地就業，解決農民老齡化、兼業化等問題。與此同時，由于巴南人均占有耕地偏少，加之氣候條件較好，作為一年兩熟地區，單個家庭農場只要經營50畝或60畝以上耕地為主的中小家庭農場，即有規模效益。

自2009年以來，巴南區不斷加大新型農業經營主體的培育，基本形成了種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營體系。截至2014年6月底，全區現有各類農業企業200家；在工商部門進行登記的農民合作社達到368個（其中股份合作社44個）；共有各類種養大戶481戶，經營面積約1.5萬畝；依照市農委《關于培育發展家庭農場指導性意見》渝農發〔2013〕248號文件家庭農場的基本條件統計，全區家庭農場總數107個，61個由農業部門認定，占總數的57%，其中市級示范家庭農場2個，經營面積11613畝，平均109畝，經營規模多在500畝以下，占93.5%，涉及糧食、蔬菜、畜牧、漁業等產業；全區有46個家庭農場在工商部門以個體工商戶、獨資企業、微型企業形式進行了登記注冊，占總數的43%，部分養殖類家庭農場在農業部門辦理了養殖許可；家庭農場從事生產管理的常年勞動力平均4.8人，其中家庭勞動力平均2.9個，獲得財政資金支持的家庭農場有5個，其中：獲得市、區級資金支持100余萬元；農業經營年純收入多在5萬元以上，占85%。據統計，2014年全區家庭農場經營總收入達8043萬元，平均75.3萬元。

二、巴南區培育家庭農場的主要做法

（一）適度化規模經營。目前，巴南區從事種植業和種養結合的家庭農場46個，土地經營面積10939畝，戶均經營土地面積237畝。從事養殖的家庭農場41個，其中：生豬養殖13個，2014年出欄生豬10050頭，平均每家出欄存欄785頭；家禽養殖7個，2014年出欄家禽25.8萬只，平均每家出欄4.7萬只；肉兔養殖6個，2014年出欄12萬只，平均每家出欄2.34萬只；淡水魚養殖16個，養殖水面1167畝，平均每家養殖水面83畝；其他養殖2個，其經營規模都在家庭經營能力范圍內。

（二）機械化廣泛應用。家庭農場日常管理主要依靠家庭內部勞動力，與單個農戶相比，由于經營規模較大，單靠人力很難維持農場的正常生產管理活動。據調查，巴南80%以上的家庭農場都使用了農業機械，種植業類家庭農場的農業機械化率更高，在南彭、石龍等鎮街，中、小型農業機械在家庭農場使用頗為普遍，農場勞動生產率高于普通農戶10倍以上。

（三）現代科技日益滲透。由于家庭農場實行了集約化、專業化、商品化、規模化經營生產，成為了新品種、新技術等現代農業科技手段應用的先行者。市、區、鎮（街）等相關農業部門更是把專業大戶和家庭農場作為農業新技術應用推廣的重點，安排精干的技術力量直接服務于各家庭農場，現代農業新品種、新技術在家庭農場應用十分普遍。

（四）多樣化經營效益明顯。在巴南，大多數家庭農場都創建了自己的品牌，具有適度的產品規模，深受農產品經紀人和農產品加工企業的歡迎，適度的產品規模和生產資料的規模采購，提高了農場的市場交易地位，勞動生產率、經營效益都普遍高于其他從事種、養殖的農戶，成為了深受農民歡迎的一種經營形式，初步實現了生產、加工、營銷一條龍服務。

三、巴南區家庭農場存在的主要問題

（一）農場經營管理水平仍待提高。在巴南農村調研中發現，多數家庭農場經營者文化程度不高，在農場的經營管理上，對新技術較為感興趣，但對成本控制、市場開拓、貯藏加工和成品包裝等延長產業鏈重視不夠，對質量安全控制中生產記錄等工作較為忽視，很多農場都沒有建立正規的財務會計賬目，一般只有一本流水賬，不利于農場經營效益的進一步提高。

（二）農場經營“非糧化”現象突出。全區被調查87個家庭農場中，直接從事糧食經營的僅有8家，另有2家種養結合類的家庭農場雖然從事糧食生產，但其糧食產品主要用于養殖場飼料投入，提供給市場銷售的量不多。據分析，主要原因是從事糧食經營效益相較其他從事蔬菜、水果和其他特色種植的效益低。而目前從事糧食生產的家庭農場，其土地流轉費普遍較低，近50%的土地都是低償甚至無償使用，且流轉期限都較短，若參照其他類流轉土地價格，其產品銷售收入扣除物化投入、外請人工工資、機械使用等成本后，農場將無利可圖甚至出現負效益，農場經營“非糧化”傾向突出。

（三）農場普遍存在資金缺口。被典型調查的所有農場，均有進一步改善生產經營條件或擴大經營規模的打算，但都存在資金缺口，目前對家庭農場的金融支持還存在一定障礙，很多農場在急需資金時，主要通過向親朋好友借款或者其他民間借貸解決，制約了家庭農場的提檔升級。

（四）農業社會化服務需進一步完善。家庭農場適度規模經營對農業機械依賴程度較高，但由于農業生產季節性強，對一些使用次數較少的插秧機、收割機等特殊機械，家庭農場自己購買不太劃算且成本高，若采取租用機械的辦法，僅租用收割機收割水稻，去年每畝成本已經達到180元，對經營效益本就不很高的糧食類農場來說，將是一筆巨大的負擔；一些農場采購生產資料尚未形成組織化，單個農場的談判地位有限。因此，有效地提供優質、低償的農業生產資料采購、農產品貯藏加工、農業技術支持等服務，對家庭農場的持續健康發展具有十分重要的意義。

（五）農場的標準制定與本地農村改革發展實際有一定差距。在經營規模上，由于巴南區多為丘陵山區，由農戶集中上百畝土地從事規模種植，與北方平原地區相比困難很多，標準過高可能會使一大批從事蔬菜大棚、葡萄園經營，但經營效益較好的農戶被擋在享受家庭農場扶持政策的門檻外；同時，在戶籍標準上，由于重慶市2010年開展戶籍制度改革，一部分農戶整戶雖為城鎮居民戶口，但其承包土地并沒有退出，仍在自己的承包土地和流轉土地上發展家庭規模經營，所以，將是否農村戶籍作為認定標準已不切合重慶實際；在雇請工人數量上，以“常年雇請工人數量不超過家庭務農人員數量”為標準也不盡合理。目前，被調查家庭農場很多都有進一步擴大規模的愿望，一旦擴大規模，其雇請人工必然增加，可能會突破雇請工人數量的控制標準。

五、巴南區適度發展家庭農場的建議

（一）盡快出臺促進家庭農場發展的扶持政策。市、區相關職能部門，應根據地區實際，在財政扶持、稅收優惠、金融支持、風險防控、基礎設施建設、用地用電等方面給予政策傾斜，比如：對保供給重點農產品經營者的補貼，在普惠政策基礎上，財政應另外安排專項資金，對從事糧食等關系國家安定、社會穩定重點農產品生產的農場，給予特殊的獎勵或補貼，提高其比較效益；對增加政策性農業保險的險種，增加財政保費補貼標準，提高農場投保率，降低農業自然風險，實現農場經營的可持續健康發展。

（二）因地制宜發展家庭農場。在家庭農場認定標準上，針對重慶市的特點，適當放寬戶籍限制（農村戶籍或戶籍改革轉為城鎮居民戶口但仍保留土地承包關系的），適度降低經營規模標準和雇請工人限制條件，地處大山區、大農村、人多地少的農村地區，在引導發展家庭農場時，要符合農村實際，尊重農民的選擇，不搞“一哄而上”，應把發展農民合作社、專業大戶等新型農業經營主體與發展家庭農場放在同等重要位置。

（三）開展家庭農場示范場建設。各級財政要安排專門的資金，開展市、區、鎮“三級”家庭農場專業示范場建設，探索家庭農場發展經驗，并示范帶動更多農戶走家庭農場的發展路子，提高農場規模化、集約化、商品化、專業化水平。

（四）加大對家庭農場經營管理的培訓指導力度。按照現代小型農業企業的要求，對家庭農場的生產成本、財務預算、人力資源、設施設備、市場營銷等開展有針對性的教育培訓，全面提高農場管理者的經營管理水平，進一步促進農民增產增收。

（五）完善農業社會化服務組織。大力倡導并培育公益性與經營性相結合的農機、生產資料供應、農產品貯藏加工、產品銷售等社會中介服務組織，引導農場與其他從事相關產業或產品經營的經營者開展更大范圍的聯合與合作，發展多種形式的農民合作社，為家庭農場發展提供更多的服務。

作者單位：中共重慶市巴南區委黨校

責任編輯：張波