“農家書屋”工程建設情況調查報告
——以重慶市云陽縣為例

□向紅

☆調研報告☆

“農家書屋”工程建設情況調查報告
——以重慶市云陽縣為例

□向紅

“農家書屋”是一項惠及廣大農民群眾，推動農村文化建設的重大民心工程，是黨和國家加強基層公共文化服務體系建設的重要舉措。為進一步摸清云陽農家書屋建設情況，筆者對云陽縣5個鄉鎮30多個村，采取現場了解、座談走訪、問卷調查等形式，進行深入調查研究，并形成以下情況報告。

一、“農家書屋”工程建設現狀

云陽縣地處重慶市東北部三峽庫區腹心地帶。縣幅員面積3649平方公里，人口133萬，轄42個鄉鎮（含4個街道辦事處），432個行政村、75個社區，是一個典型的農業大縣、人口大縣、財政窮縣。2009年云陽縣按照重慶市關于進一步加強公共文化服務體系建設的要求，當年建成農家書屋51個，2010年在原有基礎上新建186個，現已建成標準化農家書屋合計237個、558個書刊外借點，近60萬農民群眾直接受益。剩下的195個村已申報建設規劃，不久有望實現村村有農家書屋的目標，達到全縣覆蓋。

二、“農家書屋”工程建設經驗

（一）領導重視，工作機制完善

一是縣委、縣政府高度重視，成立了縣委常委、宣傳部長為組長，宣傳、組織、財政、發改委、農業、文化新聞出版等多個部門為成員的領導小組，辦公室設在文廣新局。具體負責全縣農家書屋工程建設的組織領導，各鄉鎮、街道辦事處均成立農家書屋工程建設協調機構，確定專人負責；二是進一步完善了“黨委統一領導、政府積極主導、部門配合協作、社會廣泛參與、農民自主管理”的工作機制，形成了縣委、縣政府高位推動，縣、鄉（鎮）、村三級聯動，全社會良性互動的良好局面；三是做到了“五個納入”。即：納入縣政府和有關部門重要議事日程、納入經濟社會發展規劃、納入民生工程考核體系、納入文明村鎮評選重要條件、納入全縣新農村建設目標考核重要內容；四是縣“四大家”領導多次深入視察農家書屋建管工作，去年七月，縣委、縣政府先后組建了四個巡查組對該項工作進展情況開展專項巡查，對該項工作做得差的，進行通報批評。

（二）多方籌資，解決資金瓶頸

一是加大財政支持力度。在積極爭取上級經費的同時，縣政府專題研究資金配套問題，按每個書屋0.5萬元的標準配套落實；二是開展物資配送支持扶住。去年云陽縣為每個書屋配送圖書1900余冊、報刊20余種、音像制品200余張，為每個書刊外借點配送圖書130余冊，總價值近500萬元。出版物內容涉及政經類、科技類、生活類、文化類、少兒類和其他類。涉及三峽移民的109個村農家書屋，縣里安排移民資金共200萬元，集中統一采購配置了鋼質書架、筆記本電腦、圖書、投影儀、數碼相機、樂器等物資，文廣新局也投入20多萬元、詢價采購了600個書柜送到200個農家書屋；三是動員社會各界參與建設。按照“企業或社會團體捐一點、包村單位幫一點、社會力量籌一點”的思路，積極爭取地方各級政府的重視和支持，廣泛調動社會各方面的積極性，較好地解決了建設資金瓶頸問題。目前，云陽縣農家書屋建設資金籌措有企業捐助型、部門幫扶型、上級援建型、社會共建型、政府投入型等各種類型；四是整合現有資源。充分利用已建成的黨員活動室、農民活動室、文化中心等基礎設施，統籌調劑，相互補充，同步推進，共建共享，提高其綜合經濟效益和社會效益，加快全縣農家書屋建設步伐。

（三）建章立制，管好農家書屋

云陽主要采取了以下四個方面的機制管理農家書屋：一是建章立制。切實落實農家書屋各類管理制度，將《農家書屋管理規定》、《圖書借閱制度》、《農家書屋管理員職責》等制度上墻，接受村民的監督。二是加強對管理員的培訓。去年3月，云陽縣組織召開了云陽縣公共文化服務體系建設現場會，組織各鎮鄉（街道）主要領導、文化站站長和書屋管理員參觀了高陽鎮明沖村農家書屋示范點，提高了管理員的政治素養和業務水平。去年9月，縣有關部門里組織人員到各鄉鎮（街道）舉辦了農家書屋管理員培訓班，請圖書館的專業人員向其講授圖書分類、登記、借閱、保管等知識，并現場示范操作要領。三是做好基礎工作。建成的農家書屋及時進行了圖書的登記、編碼、上架工作，完善了圖書、音像制品、報刊及其它物品登記簿和借閱薄、農家書屋意見薄、農家書屋活動登記冊等，對圖書保存、流轉和需求情況進行認真記錄，有條件的地方還配備了電腦及資料登記檢索系統，以方便群眾查詢借閱。四是加快圖書更新和資源整合。積極探索補充更新圖書的長效辦法，比如，將農家書屋與縣、鄉鎮圖書館、文化站統籌管理，定期輪換書屋存書，實現資源共享。

（四）堅持開放，發揮書屋效益

據隨機抽查，云陽縣已建書屋，每周開放時間均在五天以上，極大地滿足了農民群眾尋求知識、交流信息的要求。同時，也為兒童們特別是留守兒童提供了節假日的第二課堂，為他們營造了開心樂園。一是農家書屋各類農業科技書籍，為農民群眾增收致富提供了信息服務和技術支持；二是各類政策法規、經典名著書籍提高了農民群眾的法律意識、政策水平和文化底蘊；三是豐富多彩的讀書活動，與農村黨員組織生活、村民議事活動、文化娛樂活動等有機結合，豐富了農民群眾的業余文化生活，對諸如打牌賭博等不健康的娛樂活動也有所弱化；四是為農村留守兒童架起了關愛的橋梁。一方面農家書屋為留守兒童提供了一個教育和關愛的場所，成了留守兒童放學后最想來的地方，這里有書看、有網上，有小朋友玩耍，有大人們教導，隨處可見“老少同樂”的讀書學習景象。孩子們的習慣好了，成績提高，待人接物有禮貌了，自立、自主、自強了。另一方面，農家書屋，也為留守兒童提供了一個安全港灣，避免了他們下河摸魚玩水致溺水事故，同時消除了網絡等帶來的不安全隱患，既能讓家長放心，又能學到知識。

三、存在的主要問題分析

云陽縣農家書屋工程實施以來，雖取得了明顯成效，但仍存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）認識還有一定差距

部分鄉鎮對農家書屋工程建設的重要性認識不足，害怕一陣風、不長久，個別地方還存在消極應付思想，在實際工作中應付檢查，不能扎扎實實真抓實干。

（二）發展存在不平衡

一是受資金瓶頸制約，地方之間存在差距；二是邊遠山區、居住分散的村民看書借閱還存在困難；三是現有管理員多為兼職，專職人員缺乏；四是管理人員沒有報酬，工作熱情不高；五是書屋缺乏維持和發展經費；六是考核機制還沒有建立和完善。

（三）服務質量有待提高

農家書屋雖已建立，但設施設備尚不齊全，服務手段單一，功能不夠完備，管理人員水平也有待提高，因此，農家書屋的作用還沒有充分發揮。

四、實施農家書屋工程對策建議

一是各區、縣要加大資金投入。資金投入不夠，主要原因在于有些領導認識不到位。只有領導對該項工作有了解，引起足夠重視，才能加大資金投入。因此各有關部門要經常向領導匯報工作，特別是向主要領導匯報。

二是切實加強對書屋的管理。首先要加強管理人員的責任心，完善各項規章制度，管好用好書屋；同時加強對管理人員的培訓，不斷提高他們的業務水平和工作能力；再次，建議將農家書屋的管理情況納入對各鄉鎮（街道辦事處）、各村（居委會）的文明考核之中，促進書屋管理的規范化、制度化。

三是推進農家書屋效能的進一步發揮。農家書屋建成的目的是為了使用，通過促進農民多讀書，提高農民素質。建議各區、縣將各鄉鎮（街道辦事處）發揮農家書屋作用納入目標考核之中，促進各地圍繞農家書屋適時開展農民讀書等活動，促進農民養成好的讀書看報習慣，發揮農家書屋作用。

四是進一步加強農家書屋的宣傳。農家書屋在農村還屬于新生事物。一方面提高農民的認知度，另一方面增強全社會的參與意識，為農家書屋可持續發展奠定良好的基礎。

作者：重慶市云陽縣圖書館

責任編輯：宋英俊