關于帶犬民警職業風險與保障的思考

連海峰 高 照 彭永新

當前，公安、海關、鐵路、民航等部門都有專業從事帶犬協助執法的民警，他們長期與警犬為伴，為維護社會穩定與繁榮發展做出自己應有的貢獻。警犬技術是一門技術，帶犬民警不僅是一名警察，而且也是一名訓導員，因此他們不僅具有一般民警所面臨的職業風險，同時還面臨其獨有的風險性。本文就帶犬民警職業風險及職業保障作一些探討。

一、帶犬民警面臨的主要職業風險

（一）人犬共患病

人犬共患病是指在犬與人類之間自然傳播感染的疫病。病原體包括細菌、病毒、支原體、衣原體、螺旋體、立克次體、真菌、原生動物和內外寄生蟲等，可通過直接接觸或病原污染的空氣、水等傳播。

常見的有狂犬病、布魯氏菌病、Q熱、鉤端螺旋體病、弓形蟲病等，對人體的損傷包括眼、腦、心、肝、腎、肺、淋巴結、神經等。感染后有的會立即發病，有的潛伏期長達幾十年。衛生部在《中國狂犬病防治現狀》中指出，近年來中國年均2400人以上死于狂犬病，僅次于印度，位居全球第二，由此可見其嚴重性。帶犬民警與警犬之間的親密伙伴關系本身就決定了他們要面臨人犬共患病的巨大風險。

（二）訓用過程中犬對民警帶來的傷害

1.在科目訓練過程中，帶犬民警很容易受傷。當前，防暴、搜毒、搜爆等科目是帶犬民警經常進行訓練的使用性科目，這其中防暴犬訓練中撲咬科目最容易給帶犬民警帶來傷害。在撲咬訓練過程中，犬對主人的傷害主要體現在“反咬主人的手”、“反咬主人的腿”兩個方面，其后果極為嚴重。可以說，被犬誤傷是訓練中一件很平常的事，但傷口不論大小，人犬共患病傳播的風險是一樣的。而許多時候帶犬民警不會每次都因一點小傷而去注射疫苗，這也帶來了許多潛在的隱患。

2.猛然拉拽致帶犬民警關節傷、摔傷等。訓用過程中，警犬有時會對一些新異刺激反應強烈，如偶遇某些小動物、突然聽到某種刺激聲響等，欲猛然奔跑，這時就會用力掙扎牽引帶，在無防備的情況下很容易使帶犬民警的手臂關節受傷、腰肌扭傷等。有些力氣較大的犬甚至會把人拽倒在地，導致帶犬民警皮膚、肌肉、骨骼等摔傷。有的傷害顯而易見，有的傷害是隱性的，隨著帶犬民警年歲增長，才慢慢凸顯。

（三）休假難以完全保障，身心健康受到影響

有的單位由于警力緊張、警務繁重，民警長期加班值勤難以補休，年休假更是難以執行。身心壓力大、生活無規律，這些都是影響民警身心健康的突出問題。帶犬民警所在的警犬隊一般警力均有限，而每天的值班備勤任務，使得許多帶犬民警大部分時間以犬隊為家，對家庭缺少照顧，常懷愧疚感，身心憔悴。特別是一人一犬或一人多犬，人可休息但犬不能休，休假難以保障。

（四）嚴峻的執法風險

帶犬民警在帶犬搜爆、追捕犯罪嫌疑人時風險是最大的，用時刻處于“生死一線間”來形容毫不夸張。

對大型活動、重要會場、國家領導人出席地點的安檢，搜爆犬是必不可少的查緝工具，帶犬民警在攜犬查緝的過程中，一旦遇到即時引爆的炸彈，危險性是可想而知的。

大多數使用警犬追捕的情況，犯罪嫌疑人都是持有刀槍等武器的，不管是在追捕的過程中，還是在警犬撲咬到犯罪嫌疑人后，警犬和帶犬民警都會沖在最前線，直面暴徒，因此受到傷害的風險也最高。

（五）帶犬民警職級待遇偏低，個人發展空間易受限

近年來，警犬技術得到長足發展，帶犬民警已是警察隊伍中必不可少的組成部分。但帶犬民警的級別在警察隊伍里面偏低，由于存在技術的特殊性，很多帶犬民警陷入進得去出不來的尷尬境地，勤勉工作幾十年，沒人替代自己的崗位，即使好不容易提拔成了犬隊領導，也是一直呆在專業位置上。此外，有些地方未成立專門的警犬管理部門，僅僅掛靠在某一個部門，沒有職級，民警連上升的空間都沒有。如海關警犬使用部門除少數幾個有單獨機構外，大多數都掛靠在偵查科或查私科。

職級待遇偏低，個人發展受限，給帶犬民警的思想造成一定的壓力，許多民警對職業產生困惑。崗位交流難以實現，帶犬民警憂心個人職業前景。許多帶犬民警從事帶犬工作長達幾十年，工作積極性、職業榮譽感不同程度下降，年輕民警不愿意到犬隊工作，隊伍更替難。

二、健全帶犬民警職業保障建議

（一）完善帶犬民警身心健康保障

1.充分保障帶犬民警各類休假。磨刀不誤砍柴工，只有讓民警疲憊的身心得到適當的休整，才能讓他們以飽滿的精神投身工作，隊伍的戰斗力才會更強。

2.建立預防控制、健康保護、優待撫恤三位一體的民警職業安全和健康保障體系，并有針對性地對帶犬民警明確有效保障，切實保障帶犬民警身心健康水平的提高。建議適時安排帶犬民警注射疫苗，定期組織體檢，對于人犬共患病，帶犬民警應以預防為主。如若因為工作原因患上人犬共患病，或是受到無法修復的身體傷害時，應有醫療服務綠色通道，有專項資金治療，切實維護帶犬民警的合法權益。

3.研究制定民警因公負傷、致殘醫療保障辦法，對帶犬民警應有針對性的病患保障。2014年5月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部等部門重新修訂并下發《關于印發<人民警察撫恤優待辦法>》，對之前實施的人民警察優撫辦法進行調整，許多標準有所提高。2014年11月公安部、財政部聯合下發《關于為全國公安民警辦理人身意外傷害保險的通知》，在一定程度上加強了公安民警職業風險保障，但這些措施并未從根本上解決問題，帶犬民警的后顧之憂依然存在。

4.注重基層民警的身心健康管理。建議在實際工作中，相關部門采取有效措施與手段，關愛民警身心健康。

（1）適當增加和科學合理地配置警力；

（2）組織要多方關心和愛護公安民警，切實落實從優待警政策；

（3）打造和諧警營，贏得社會對警犬工作的理解支持；

（4）繁榮警營文化，為民警營造釋放心理壓力的空間；

（5）建立民警心理咨詢制度，設立心理咨詢室。

（二）健全執法安全保障

1.參考國外已成熟的相關制度，制訂一部《人民警察權益保障法》，對違警行為、擾警行為、襲警行為進行法律列舉，并規定相關懲戒措施，懲罰強度應當超過對妨害普通公務員執法的懲罰標準，保障所有警察執法的權威性，讓企圖挑釁、反抗警察執法的不法分子受到嚴懲。

2.從崗位培訓抓起，提高帶犬民警的實戰技能。具備過硬的素質是帶犬民警完成神圣使命、依法履行職責的重要前提。強化對帶犬民警戰術、技能、應變能力訓練，以及必要的心理和身體訓練，進一步提高實戰本領。

3.推動單警裝備配備標準的落實。要適應不同地域、不同警種和不同執法環境下的實戰需要，進一步完善單警裝備配備標準，提高民警的安全防護水平和單兵作戰能力，尤其要推動單警裝備配備標準在基層一線用犬單位盡快落實到位。

4.領導層應科學合理使用警犬勤務。當前警犬技術力量主要應用于緝毒、搜爆安檢、鑒別追蹤、消防搜救、治安防范、防暴處突等領域，使用警犬協助執法有其長處也會存在欠缺，工作現場的環境因素、風向、溫度濕度、復雜氣味干擾、新異刺激等都會對警犬的使用造成不同程度的影響。應本著尊重刑事技術科學的態度來安排使用警犬勤務，揚長避短，以最大效能地提升戰斗力，提高執法安全保障。

（三）強化發展待遇保障

本著對所有民警成長進步高度負責的態度，將帶犬民警職級待遇偏低的問題擺出來，從民警的特殊性質這一實際情況出發，從調動帶犬民警的工作積極性入手，適當提高和增加帶犬民警的職級和職數（含非領導職務），鼓勵引導帶犬民警向刑事技術職稱方向發展提升自己，并將職稱與個人福利待遇緊密聯系起來，以此緩解帶犬民警政治待遇偏低的問題。