對農村集體“三資”管理工作的實踐與思考

曲靖市富源縣老廠鎮國土和村鎮規劃建設服務中心 胡菲

做好農村“三資”管理工作，是管理廣大農村地區的必然要求，也有利于實現農村地區的經濟增長、政治民主進程加速、提高廣大農民的生活水平。目前，在我國相關政策出臺和農村各項管理事業逐步加強的背景下，三資管理工作已經出現了可喜的成效，然而與城市的管理狀況和發達地區發展情況相比較而言，仍有很多的缺陷和很大的發展空間，如何針對三資管理的不足之處加以改進，是值得思考的問題。

一、當前農村集體“三資”管理工作的成效

(一)健全了農村“三資”管理體系

農村在進行三資管理體系建設的同時，在組織管理方面取得了良好的成效。有的地區會在農村組建“三資”委托代理服務工作領導小組，由紀委監察機關全權領導帶動。為了促進三資工作的質量優化和效率提升，地區政府會選擇具有專業財務會計知識的工作人員擔任村級報賬員，同時會在完善辦公裝備上下功夫，改善農村“三資”多頭管理、人員緊缺的劣勢。此外，在農村可以建成特定的監管模式。模式之一是將農村“三資”委托給鄉鎮農村“三資”服務中心監管，其二是將農村“三資”委托給第三方會計事務所監管，第三則是施行科學合理的規章制度。在合理的制度指導、領導機構帶動、高水平的工作人員實踐三方面的完美配合之下，農村三資管理工作表現出生機勃勃的狀態。

(二)規范了村級干部廉潔履職

村級干部是管理農村各項事業的主要單位，干部的工作素質和道德水平是影響農村生活質量和三資管理工作效率的重要因素。三資管理工作的有效進行反過來作用于村級干部的廉潔，使他們的決策權力受到合法的監督。所有較大規模的資金收入或支出、固定資產的購置、轉讓、租賃，均需要得到村黨組織提議、上層機構的嚴格核查、村民參與會議等等步驟的檢驗。這種層層過濾的模式有利于杜絕村干部肆意甚至非法管理農村“三資”現象的出現。

其次，是關于財務審簽制約權力的問題。村級對于賬目的使用必須走鄉鎮、村委會等機構的報賬程序。不走法定程序得出的不合理合法票據和格式不完整的簽字均得不到報銷。由此，審批“一支筆”、私自挪用公款、鋪張浪費的不良現象也可以得到有效的避免。

(三)促進了農村集體經濟壯大

做好農村三資管理工作對農村經濟的貢獻主要表現在三個方面，首先是盤活了清產核資。各地區政府對于下轄的農村清產核資都必須有資產、資源登記臺賬，清晰地標注其具體數額、含金量和已經使用的現狀。其次，是規范了農村經濟交易中的各種合同，利用法律承認的合同的力量來預防村干部對資金進行非法的暗箱操作，同時保障集體資產可以增值。

二、農村“三資”管理工作存在的主要問題

(一)管理隊伍有待進一步提升

思想是指導行為和實踐的基礎，各地區農村干部在進行三資管理工作時，必須從思想上明確工作的重要性，并時刻提醒自己提升自己的工作水平和道德素質，以農村百姓的生活福祉為己任。可是，就目前所存在的現實狀況來看，依然有較少部分的農村干部沒有深刻地理解農村“三資”管理有何存在的意義，不能明確三資對農村經濟發展的關鍵性作用。某些工作人員在實踐中態度不端正、監督不嚴厲，某些村干部安于享樂、懷念以前土財主的幸福時光。農村在進行三資管理的隊伍建設時，沒有考慮員工的穩定性、從而嚴重降低了管理的便捷度。未能對員工素質進行嚴格的篩選，僅僅把做賬、管錢作為最高的工作要求，這是沒有把握社會主義新時代農村經濟發展新形勢的表現。

(二)管理范圍有待進一步拓寬

在廣大農村地區“三資”管理工作中，仍然殘存著大量的管理漏洞和盲區。某些農村缺少“三資”托管協議的制定；某些農村“三資”底數不明晰，臺賬記錄不夠真實全面；某些農村的資源沒有被妥善歸入“三資”管理的范疇。這些問題的存在，都在很大程度上影響著農村三資管理工作質量的提高、制約著農村經濟的進步。

(三)監管手段有待進一步健全

就目前農村進行三資管理的情況而言，盡管某些地區在監管手段方面有了創造性的舉措，但仍然未能健全立體化、多角度的監管格局。盡管三資管理程序合規、票據合法、賬實相符，但資金使用是否合理、資產資源處置是否得當，都不在干部的考慮范圍內，這無疑是農村三資管理中巨大的不足，也體現了對于農村三資問題的處理上，上層機構未能充分發揮領導作用，而廣大農民群眾未能有效履行自己的監督權利。

三、進一步抓好農村“三資”管理工作的對策和建議

(一)抓隊伍強素質

做好農村“三資”管理工作，首要的舉措就是完善工作隊伍的建設。因為人是所有工作的關鍵因素和靈魂性的存在。這要求農村干部在人才選拔上嚴格篩選和把關。把解決農村“三資”管理工作難度大、人員素質低下問題作為工作的追求。把強化三資管理工作的質量、發揮上層領導機構和廣大農民監督的權利作為工作的助推力。其次，是提高廣大農村三資管理工作隊伍的思想水平。這要求黨委和政府都要深刻地認識到“三資”管理工作的重要性，不斷提高創新意識和能力，建立健全各項機制。第三點，需要完善考核機制。即將農村“三資”管理制度的落實情況、村集體收益、凈資產保值增值等指標納入相關工作部門和工作人員的考核范疇。

(二)抓深化提水平

首先，需要在“全覆蓋”上進行深化。把所有的農村規劃到“三資”托管的范圍之內；包括各村全部的資產、資源、村級管理型公司的財產，幫助構建橫向縱向加強輻射的農村“三資”托管立體框架。此外，是加強“精細管理”的深化。它要求農村干部必須用合法合理的方法進行財務管理和核算，踏踏實實地遵守財務預決算制度，指導各村編制財務預算計劃和決算報告。最后，是在“優質服務”上完成深化過程。各地區在處理所管轄的農村的三資問題時，必須以為農村居民服務作為工作的宗旨，在規定的時間段內嚴格核查各地區的財務報表，盡早查出村財務收支中隱藏的不合理因素，根據村內獨有的經濟模式、關鍵經濟來源和未來可能趨勢，幫助相關領導機構或個人依照全面真實的財務信息進行科學決策，挖掘存量資產的增值潛力。

(三)抓監督嚴懲處

完善農村三資管理工作的監督需要從日常監督做起。發揮鄉鎮紀委、農村“三資”服務中心被法律賦予的監督權利，使村干部在決策時必須按照既定模式合理執行，讓“程序化”管住“隨意性”。其次，是加強審計監督力度，在我國的大部分地區，各鄉鎮都有設立由鄉鎮紀委領導的內部審計機構，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配加強審核，尤其關注反響激烈的農村“三資”問題。最后，是發揮群眾監督的優勢。完善群眾參與監督的途徑，使廣播、公開欄、電子屏、微信、QQ等工具都成為反映民意的橋梁。

四、結束語

總之，農村的三資管理工作是關乎農村經濟發展的重要部分，既是對村干部能力的考驗，也是提高農民生活水平必須考慮的問題。所以，農村集體必須加強對“三資”管理工作的實踐與思考。了解當前農村集體“三資”管理工作的成效，既健全了農村“三資”管理體系、規范了村級干部廉潔履職、促進了農村集體經濟壯大；同時，明確農村“三資”管理工作存在的主要問題——管理隊伍有待進一步提升、管理范圍有待進一步拓寬、監管手段有待進一步健全；最后，進一步抓好農村“三資”管理工作的對策和建議。

[1]沈應仙.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計,2011

[2]楊光.關于農村集體“三資”管理工作的實踐與思考[J].求知,2012