高校財務預算管理中存在的問題及對策分析

首都師范大學 楊慧娟

高等學校作為國家高等教育的主力軍，其發展始終受到國家和社會的普遍關注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發展的基礎，其中，高校財務預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。

財務預算管理是對學校財務收支預算的管理，將校內建設的整體收支狀況納入到預算管理體系中，使學校可以方便、快捷的對財務的收支狀況進行實時的監控管理，從而可以有效的靈活運用和調配校內資金，使資金運用產生聚集作用和規模效應，以更好地促進高校的建設。

因此良好的預算以及科學的預算管理，可以使學校充分利用資金，提高校內資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高校科研、教學、行政、后勤等多方面的工作持續運行，促進高校的可持續發展。

尤其是2015年1月1日，新的預算法的修訂實施，為高校財務預算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預算法在內容上更加凸顯預算的完整性，強調了預算管理的公開和透明，有利于我國經濟體制的完善。高校財務預算管理作為國家公共預算的重要組成部分，必然會對其產生重要的影響作用，在新的預算法的規范下，高校財務預算管理將走上更加科學化和規范化的道路。

一、高校財務預算管理概述

(一)高校財務預算管理的界定

財務預算管理是國家經濟建設的重要組成部分，預算的應用主要集中在具有盈利性質的企業和具有非盈利性質的社會公共事業部門。

對于企業而言，預算管理是企業運營開展的計劃和目標，是企業經營戰略成果的推動和體現，良好的預算的管理可以幫助企業更好的配置內部資源，以獲得更大的經濟效益。

而對于高校的財務預算來說，則屬于非營利性的社會公共事業部分。其基本目標就是通過財務預算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務預算實質上是對內部的財務供需進行計劃和管理。總結來看，高校的財務預算管理：是指學校內部相關財務部門依據國家有關預算管理政策規定，根據學校的未來發展戰略和定期的發展目標，而編制的年度校內財務收支計劃。

高校財務預算管理還包括對財務預算執行的后期績效評價，是有效配置校內財務資源的重要方法，也是學校有效提升內部管理水平的手段。

(二)高校財務預算的劃分

對高校預算的內容進行劃分，可以劃分為兩種類型：

收入預算，是高校在編制年度預算時，預計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務的財力保障。收入預算來源主要包括上年結轉、財政補助收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及其他收入。

從總體上來看，我國高等學校在市場經濟的發展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現多樣化和多元化。學校的教學設施水平、科研教育水平以及師資力量已經成為衡量一個學校發展好壞的重要指標，因此良好的資金融資是學校發展的重要支撐，是學校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預算的目的就是對校內的資金等進行管理。

支出預算，是高校編制年度預算時，預計該年度為履行職能，完成各項工作任務所發生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預算和項目支出預算是支出預算的主要組成部分。基本支出預算是高校為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。項目支出預算是高校為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。

收入預算和支出預算是高校預算的重要構成部分，兩者之間是一種相輔相成的關系，在實際的預算管理中，收入預算和支出預算占據同等重要的位置，其中一項被忽視都會導致高校資金配置產生不平衡、不均勻的問題。

(三)高校財務預算管理的具體特征

1、體系架構的多層次化

由于高校院系較多，促使財務的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內部的財務管理工作是一項極其復雜的工作。財務預算的流程和內容也是由眾多分支構成，是一個具有多層次特征的預算體系，所以說高校財務預算管理的體系架構具有多層化。

另一方面高校的預算管理主要涵蓋了學校運營的多個環節，從教學、科研到行政、后勤等，都是需要財務預算進行管理的。高校財務預算具有全局性特征。

2、預算事務的優先性

高校的財務預算涉及到多方面的內容，但是從高校的自身發展來看，教育科研水平始終是學校發展的重要基礎，所以通常情況下學校預算支出存在明顯的主次性。學校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經費的支出也成為財務預算的重要管理方面，學校更是將有限的財務資源向教學和科研活動進行傾斜，說明高校的預算事務具有明顯的優先性。

3、高校預算管理的戰略性

高校的發展，實際上和企業的發展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎將更加有利于學校的建設和發展。為了更好的適應教育改革的需要，學校的發展也應該走向戰略經營的道路。在財務預算編制和運行上強調其約束力，完善高校財務預算管理的戰略目標，制定校內可持續發展戰略。

二、高校財務預算管理中存在的問題

(一)高校財務預算管理體制不完善

高校的財務預算管理是學校管理工作的重要組成，在校內事物運營中占據非常重要地位，同時財務預算管理也是校內財務人員的核心工作。合理的預算管理體制是開展財務預算管理的重要基礎和保障，高校必須建立健全的財務預算機制，制定科學合理的預算管理策略，使預算更加靠攏學校的發展實際。

但是，許多高校在實際的運作過程中，存在預算管理體制不完善的問題，許多體制機制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預算工作起到指導作用，還沒有形成一套完整、高效、科學的管理體制，不能很好的發揮管理體制的控制、規范作用。例如一些學校的管理體制只是擺設，不能將預算制度提升到法律層面，缺乏強制力和控制力。

(二)預算編制存在問題

預算編制工作是高校財務預算管理的基礎性工作。如今隨著社會預算管理的提升，促使眾多的預算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學校的預算編制工作的應用方法依然采用效率較低的傳統編制方法，例如許多學校依然將“基數加增長”的編制方法，作為學校的主要預算編制手段，即將上一年的實際支出數額作為編制的基數，在此基礎上在相應的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預算支出。

實際上這種方法的運用具有一定的歷史應用意義，具有簡便、快捷的特點。但是在高校財務預算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預算和實際的預算收支出現很大的誤差，如果所采用的原來基數存在不合理的情況，就會使下一年的實際預算出現問題。

總結來說這種方法，不利于預算編制的動態發展，沒有做到預算以收定支和資源統籌兼顧的策略，缺乏預算編制的科學性和規范性。

(三)學校對財務預算管理的重視程度淡薄

由于高校財務數量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務預算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務數據，在數據統計和資料整理上，學校內部各個組織和部門都需要積極的配合財務預算的工作，以有效的保證預算編制的科學性和合理性。

但是在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務預算管理的認識存在明顯的不足，認為預算管理只是相關財務部門的工作和本身的工作無關。因此不能積極主動的配合財務部門進行預算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預算時，不認真不精細，等到需要花錢的時候才發現預算編制不合理。

同時還存在一些部門為了爭取更多的經費，而虛報上一年的財務支出等，盡可能的向學校財務部門多報預算，導致高校財務部門不能真實的掌握學校各個組織或部門的實際收支情況，最終導致財務預算管理混亂，預算編制與實際不符，影響學校整體的資金運作。

(四)財務預算在內容和制定上不完整

從國家發展的實際來看，傳統計劃經濟體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經濟不斷深化改革的今天，學校的財政收入已經不只依靠國家的經費撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經營自主權，許多高校通過擴大招生、企業合作、信貸融資等多種方式來擴大學校的資金來源。因此在財務編制上所有的財務收入和支出都應該納入到預算編制中，對高校總資產要進行統一預算、統一整理。

但是目前高校預算主要側重于財政性資金的預算，由于科研經費是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經費很難納入到預算管理體系中，這是目前高校預算管理中的一個難點。

同時一些高校由于運營規模較大，如果沒有形成一個科學、規范的預算管理體系，就會造成預算收支管理粗放，不能將學校的整體內外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務預算中，最終致使財務預算編制在內容上存在缺失。

(五)財務預算信息不夠透明缺乏監督效應

高校財務預算管理工作涉及到學校內部多個組織和人員，經過校長領導的行政領導班子同意后，財務編制內容最終由校內審計部門、財務部門所形成的預算委員會來確定。一經確定就必須具有嚴格的法律效力。學校也應該實時的將預算信息發布的網上，以得到大家的監督。

但是在實際的運作過程中，許多高校不能真正的保證預算信息的公開、透明。在實際的資金運用中會出現資金占用、截留和經費虛報的問題，從而造成學校收支不平衡，浪費國家教育經費。

三、新預算法對高校預算管理的影響

新預算法從修訂實施以來，對社會的預算管理產生重大的影響作用，高校作為社會公共事務的重要組成，在新預算法的影響下也發生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預算基礎。新預算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預算的情況為預算基礎的情況，修訂成“根據年度的實際預算發展目標、國家制定的宏觀調控要求和跨年度預算平衡的總體需要作為預算基數”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數加增長”的方法進行預算編制時產生的預算與實際不符的問題。詳細程度。原有的預算法沒有對下級上報的預算支出進行詳細的說明，容易引起虛報的問題。而新的預算法則對各級預算的草案進行了詳細的要求，就使得下級單位必須對財務收支狀況進行明確和細分。對于高校來說更加有利于財務預算編制內容的完整性。信息公開。原有的預算法沒有對財務預算信息的公開進行明確要求。而新的預算法明文規定將預算信息向社會公開。利于高校財務預算信息的透明化。預算約束。原有的預算法主要強調的是預算管理，而對預算的約束沒有真正的起到作用。而新的預算法有效的限制了，預算編制的隨意變更，賦予了各級權利機關的監督權利。因此可以促進高校財務預算編制的執行力和監督效力。

四、高校預算管理的應對策略

(一)健全高校預算管理體制，采用新的預算編制方法

首先高校應該加強校內預算管理體制的建設，成立專門的預算管理委員會，由校長親自帶領管理委員會，完善財務部門的職責，加強對各部門財務收支的監督和管理，對預算安排調整進行總體規劃和指導，建立財務預算發展戰略目標。

其次高校要根據新的預算法要求，改革原有的預算編制方法，例如可以采用“零基預算”的方法，將高校的預算支出以零為基礎，逐項的對各部門所產生的費用支出的項目和數額進行審議，在總體預算中采用擇優選擇的原則，有效的利用學校資金。

(二)加強對財務預算的認識，提高預算編制內容的完整性

高校財務預算管理的有效實施，首先應該在合理的預算管理制度之下，加強校內各個部門對財務預算重要性的認識，需要學校財務預算管理委員會對各級部門進行思想宣傳，避免校內小團體因為私利而截留和占用資金。培養校內各部門的責任意識，不能因為私利而虛報預算，以影響學校整體的預算編制計劃。

再者要加強對各部門上報預算的審計和監管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，保證收支的平衡性。在此基礎上可以有效的提高預算編制內容的完整性，將學校內部的各項資金來源和支出全部納入到學校的財務預算編制中，對財務預算進行統一編制，避免出現缺項和漏項的問題。因此就需要學校各級部門的共同努力，保障學校預算編制的合理性。

(三)加強預算信息的透明化，強化預算的執行和約束力

有效的預算編制只是高校財務預算管理的開始，最為重要的就是加強預算的執行力度和約束力。為了更好實現社會對高校預算的監督力度，必須加強預算信息的透明化，學校在預算編制制定結束后要及時的將預算信息進行公開，通過監督來提高預算編制的影響力。在預算編制確定之前要做好預算的審批工作，從制度上加強對預算執行的控制力度，通過明文規定強化預算的約束力。為了更好的加強預算的執行力度，學校要采用責任制的管理方法，將各項責任劃分到不同的組織和部門，通過責任落實來提高預算的執行力度。其次要有效提高財務預算的約束力，財務預算經過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執行時不能隨意的變更，強調預算編制的合法性和強制力。

五、結束語

財務預算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務管理的核心。有效的財務預算管理不僅能夠完善校內資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費和流失，是保障學校財務管理的重要手段。因此在今后的發展過程中，各大高校應該根據新的預算法的規定和要求，加強學校財務預算管理，促進學校的可持續發展。

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