優化鄉鎮財政管理，促進鄉鎮經濟發展

招遠市夏甸鎮人民政府 王書良 溫世剛

鄉鎮作為一級政府，是上傳下達的重要紐帶，其地位和重要性是不可小覷的。鄉鎮對財政加強管理是其職能轉變的具體體現，鄉鎮政府對社會整體管理逐漸向人性化方向轉變，而且也體現了其對經濟發展管理的和諧化要求。從某種意義上來講，鄉鎮財政的財政管理好壞，決定著經濟發展，也關系著本鄉鎮的社會發展進步性。在當前的形勢下，要求通過優化鄉鎮財政管理，促進鄉鎮經濟發展，可從以下方面入手：

一、加強思想重視，轉變政府職能

以目前鄉鎮農民和經濟發展對財政的需求為基礎，不斷加強思想重視、樹立為民服務的理念，真正從思想層面上轉變思想觀念。通過樹立正確的思想觀念，加強認識，來引導政府行為堅持“人本”的理念，將腐敗行為和思想扼殺在萌芽狀態。通過轉變政府職能，可使其更好的為“三農”服務，促進農業經濟快速發展。在加強鄉鎮財政職能建設過程中，應當不斷完善基本保障職能和公共服務職能，在當前和今后一段時間內，從以下幾個方面轉變政府財政職能，促進經濟快速發展。

(一)收入管理與資金分配職能

在收入管理職能轉變過程中，應當組織財源建設，協調財政收入管理工作，并且組織協稅護稅工作；同時，還要將加強行政事業性收費、資產資源性收入以及政府性基金的管理，對財政票據進行嚴格管控。對于分配資金職能而言，應當統籌分配財政性資金，用于基礎設施建設。在此過程中，應當做好財政預決算草案編制工程，嚴格執行財政預算；同時還要組織制訂本級經費開支標準定額，對部門單位提交的年度預決算進行嚴格批復，對本鄉鎮的綜合財力進行合理權衡。

(二)監管與政策落實職能

對鄉鎮各項財務活動進行嚴格的監督和管理，對各項財稅政策以及財務會計制度的具體執行情況進行認真審查；同時，還要對鄉鎮經濟活動過程中的各項財政性資金應用情況進行監管，負責評價財政性支出績效；參與監管由上級負責但在本鄉鎮實施的相關專項資金，并且組織檢查公益項目，監管村級經濟活動開展過程中的運轉資金。就落實政策職能而言，主要是執行和貫徹落實黨和國家關于財經方面的法律法規、方針政策。同時，還要負責、協助涉農補貼及補助政策的有效落實，以促進經濟的快速發展。

(三)服務社會經濟發展職能

實踐中，通過參與制訂社會經濟發展政策，利用現代財稅政策工具，來有效促進本地區的社會經濟發展；同時，還負責關于財稅政策方面的咨詢與輔導，并且指導申報政策扶持項目資金；協助財政部門，扶持公益事業的建設，對鄉鎮的公共產品供需狀況進行調查統計，并且向鄉鎮黨委及上級財政部門提出建議。此外，對于社會經濟比較發達的地區，還應當根據發展情況和要求，積極做好各項其他財政工作。

二、鄉鎮財政管理過程中，應當做實財政這塊大“蛋糕”

鄉鎮財政管理實踐中，要想完成全年地方財政收入預期，既有目壓力，又是一種挑戰。在鄉鎮經濟總體向好的方向發展的基礎上，在全縣財稅部門共同努力下，是可以完成任務的。第一，加大稅收及非稅收入的征管力度，深挖增收潛力。實踐中，通過不斷提高稅收在鄉鎮財政收入中的占比，來有效提升財政管理水平和收入質量。第二，在“營改增”背景下，全面執行和落實資源稅從價計征制度，以保證稅制改革能夠順利實施。第三，健全和完善社會綜合治稅體系，不斷創新征管技術手段，依法征收。第四，對資產進行有效處置、尤其要做好出租以及出借國有資產管理工作，健全和完善收繳管理系統，保證非稅收入能夠足額、及時的入庫。第五，制定和實施收入聯動管理制度，充分調動各個單位主動協稅以及護稅的主觀能動性，以此來促進社會經濟的穩步增長。第六，密切關注上級財稅政策和相關措施，與上級財稅部門加強聯系，以爭取上級提供的財政扶持。

三、創新鄉鎮財政管理制度，依法進行理財

鄉鎮財政管理制度的創新和改進，主要從以下幾個方面著手：第一，深化預算管理，加強改革創新，全面推行預決算公開以及零基預算。實踐中，應當立足實際，結合本鄉鎮特點，建立和完善“三公”經費、行政經費支出以及會議費月報制度，并在此基礎上保證“三公”經費較上年度有減無增。第二，加強政府債務管理及改革創新，將新增的債務及其風險等指標，納入到評價體系之中，對債務風險進行預警。第三，深化專項資金管控改革，使存量資金“活起來”。實踐中，通過不斷加大專項資金的應用和整合力度，并且還要落實好財政資金的預算與執行掛鉤管理機制，以此來有效提高鄉鎮財政資金的有效利用率。第四，對專項資金項目庫加強建設，并將更多項目納入上級計劃盤中，以此來促進社會經濟發展。第五，不斷完善和深化財政惠民補貼制度，做好“一卡通”發放工作，并且適時開展“一卡通”擔保貸款工作。第六，深化國庫集中支付、綜合治稅和公務卡推行等方面的財政改革，并保障其實效性。

四、結束語

鄉鎮政府財政管理過程中，應當著眼于本地區的經濟長遠發展，嚴格落實黨中央以及本地促進經濟快速發展的方針政策，充分發揮財政政策以及資金杠桿之作用。

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