河南省特色產業集聚發展的有效路徑

王娜

[摘要]河南省借助中原經濟區的發展戰略，在特色產業集聚發展方面取得了一定的成就：特色農業成為產業發展“領頭羊”、新老工業產業協作共存、特色文化產業集聚異軍突起。但在發展過程中也出現了一些問題，如標準化水平有限、發展方式較為粗放、生產經營對政府的依賴性明顯、集群化水平不高等。為推動河南省特色產業集聚的持續健康發展，今后，要實現主導產業的引領，完善內部產業鏈條；樹立憂患意識，實現內部企業深層合作；優化發展模式，走創新發展之路；加強管理協調，提高集群化水平。

[關鍵詞]河南省；特色產業；產業集聚；主導產業

[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.018

河南省“十二五規劃”明確提出，要“把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能”。這不僅奠定了產業集聚區在經濟發展中的重要地位，同時也為其未來發展指明了方向。特色產業作為產業集聚區發展的一項重要內容，在集聚區發展中占據了重要位置，也成為不同區域經濟發展所關注的一項重要內容。在未來的產業集聚發展研究中，關注特色產業集聚區發展情況，并探尋其有效發展路徑，已成為產業集聚發展的重要課題之一。鑒于此，本文擬在分析目前河南省特色產業集聚發展所取得成就的同時，對其存在的問題進行梳理，并以此為據，提出未來特色產業發展的有效路徑，以促進河南省特色產業發展，助力中原經濟區建設。

一、河南省特色產業集聚發展所取得的成績

河南省為農業大省，特色農業在河南省獲得了快速發展，并逐漸成為其主導產業。與此同時，河南省在工業與服務業方面，也取得了諸多成就，特色工業產業集聚和特色文化、服務業產業集聚也逐漸成為河南省特色產業集聚發展的亮點。特別是中原經濟區發展規劃和“一帶一路”發展戰略的實施，為河南省特色產業集聚發展帶來了新的契機。

1.特色農業成為產業發展的“領頭羊”

特色農業產業集聚區借助優越的地理優勢、優惠的政策和廣闊的出路迅速發展起來，在中原經濟區建設中形成了各類特色農業產業集聚發展區。以新鄭紅棗產業園區為例，園區以河南省特色美食新鄭紅棗為原料，在特色紅棗產業的基礎上，結合紅棗的生長、發育、食用價值等特點，以及紅棗生產、加工的特色，逐步形成了配套設施齊備的大型綜合服務區，不僅滿足了消費者對于棗文化的需求，也實現了紅棗產供銷“一條龍”服務。

河南省在特色農業發展中還重視對于區域內不同特色農產品的搭配，實現不同產品生產之間的有序銜接，形成完整的生產鏈條，滿足不同環節生產及發展的需要。這種形式不僅能夠促進特色產業的發展，而且對當地其他產業經濟的發展具有明顯的帶動作用。特色產業優化組合較為突出的是三門峽市。三門峽市擁有農業生產的優厚資源，對這一資源的有效利用使其逐步形成了果、牧、林、煙、菜、菌、藥、蠶等優勢產業，利用優勢產業帶動其他產業發展，從而形成了完整的特色農業產業鏈條，農業特色產業集聚區也成為當地經濟發展的重要增長點。

2.新老工業產業協作共存

河南省在重視傳統重工業發展的同時，不斷開發新的工業領域，在特色產業集聚發展中，形成了多種工業協同發展的局面。在新型工業發展過程中，集聚區緊跟時代需求，引進新的技術手段和生產方式，形成了特色產業園區。如淅川縣產業集聚區作為新型工業化示范基地，形成了以食品、機械、中醫藥制造為主導產業，兼有居住、倉儲物流和商業服務功能的可持續發展的新型產業集聚區，不僅滿足了現代社會對于環保的需要，也促進了當地經濟的迅速發展，解決了剩余勞動力的就業問題。2013年，淅川縣產業集聚區產值達到307.6億元，已成為亞洲最大的減震器生產基地。

河南省除了重視新型工業產業發展外，也非常重視傳統工業產業集聚發展。在傳統工業產業集聚發展過程中，傳統工業企業以原有工業生產為基礎，不斷提升生產及管理效率，實現傳統特色工業產業集聚發展，如洛陽工業產業集聚區。洛陽作為老工業基地，工業有深厚的底蘊，面對新型工業產業集聚的迅速發展，該集聚區通過技術創新，推動主導產業不斷完善，以動力裝備制造和現代物流業為主導產業，重點發展現代農機裝備、工程機械制造產業，在國內外頗具名氣。

3.特色文化產業集聚異軍突起

在重視工業與農業特色產業發展的同時，河南省加大對文化特色產業的扶持力度，形成了卓有成效的特色文化產業集聚發展區域。這種特色文化產業集聚是對以往的文化旅游產業的發展。為推動特色文化產業發展，河南省在發展特色文化旅游產業的同時，也將企業生產與經營理念納入旅游文化產業之中，使得旅游和消費相得益彰，不僅創新了文化旅游的形式，而且也使與旅游文化相關的企業得到了廣泛宣傳，實現了旅游業和相關企業的共同發展。在特色文化產業發展過程中，河南省涌現了大量成功的案例，比如南陽玉文化產業、許昌三國文化產業、賒店商埠文化產業等，這些產業集聚區的發展，不僅成為當地經濟新的增長點，促進了文化產業的發展，而且將傳統文化發揚光大，實現了產業發展的創新，引領了未來旅游產業發展的方向。

二、河南省特色產業集聚發展面臨的問題與挑戰

河南省的特色產業集聚發展取得了顯著的成就，但其發展模式還存在很多不足，如特色產業集聚區內產業鏈不夠完整、單純依靠政府扶持等，這使其未來面臨著諸多挑戰。

1.標準化水平有限，產業鏈難以滿足發展需要

河南省特色產業集聚由于實施時間不長，在實施過程中標準化水平不高，從而造成了在特色產業集聚區內多為同類之間簡單的扎堆，彼此之間沒有明顯的專業化分工；同時由于缺乏必要的組織與協調機構，不同企業之間存在嚴重的同構現象。以新鄭紅棗特色產業集聚區的發展為例，在集聚區內，雖然形成了紅棗加工的規模化生產，但是在生產經營的過程中，企業之間的關聯并不大，企業生產同構現象十分嚴重，且存在較為嚴重的低水平競爭。這不僅影響了產業集聚區的發展，嚴重的內耗也降低了其生產效率和改革創新。同時，由于產業集聚區內部企業各自為政，所形成的產業鏈窄而短，產品的精、深加工環節很少，能夠提供產業配套服務如營銷、運輸等的企業和機構較少，使得產業集聚的標準化水平有限，產業鏈難以實現完整的鏈接，對產業集聚區競爭優勢的發揮造成了阻礙。

2.發展方式較為粗放，內部企業互動不足

當前，河南省特色產業集聚的發展方式較為粗放，并沒有實現真正意義上的集約型發展。一方面，企業過于追求生產數量的增長，關注以規模生產占據市場份額，但對于生產效率和產品質量的提升關注不足，或者說目前的技術水平難以滿足企業集約發展的要求。這種情況的存在，勢必造成資源浪費。這種以規模化搶占市場的策略，也可能導致庫存量大大增加，影響企業資本順暢流動，對于企業的進一步發展造成了阻礙。另一方面，特色產業集聚區內管理與中介服務機制缺乏，企業之間的互動不足，整個集聚區管理較為散亂。具體表現為：一是在特色產業集聚發展過程中，內部企業同質化競爭激烈，難以形成分工協作；二是產業“拼盤式”集聚明顯；三是以“堆”代“群”等問題較為突出。

3.生產經營對政府的依賴性明顯，市場導向機制不夠健全

在現有集群發展的過程中，生產經營過程對于政府的依賴性較為明顯。這種依賴性表現在多個方面，如相關政策依賴、資金依賴等，其中一個最為明顯的表現就是，在目前產業集聚區選址和企業選擇的過程中，更多的是政府人為地或行政約束地劃定產業集聚區，并為集聚區發展提供一定的政策支持，推動集聚區的發展。這種模式雖然確保企業能夠規避多重風險，但是這種依賴性也嚴重影響了企業自身的不斷成長，尤其是在目前市場機制或者市場導向在企業發展中占據越來越重要地位的情況下，這種不健全的市場導向機制，有可能造成企業難以通過自身的主動性實現企業技術創新和擴大生產，也可能造成政府要為企業生產的產品過多地埋單。這樣不僅加重了政府的負擔，也可能使特色產業集聚發展迅速走向滑坡。

4.集群化水平不高，管理機制有待進一步完善

集聚并非產業發展的最終目標，集群才是其發展的方向。但就目前的情況看，河南省特色產業顯然并未達到這一層次，而是處于產業集群的低級形態。這種狀態表現在多方面，首先，產業集群內企業數量雖較多，但當初選擇的整體思考不足，很多產業集聚區的產生是依據區域的相近性和產業的相關性進行自由組合，這就造成了產業集群內部產業鏈建設不夠完善，難以達到供應商與銷售商的利益共享。其次，目前產業集聚區管理機制并不完善，政府難以實現對產業集聚發展的整體調度，企業發展過程中出現了盲目投資、缺乏整體規劃的問題，影響了產業集聚區的健康發展。

三、河南省發展特色產業集聚的有效路徑

河南省特色產業集聚發展在取得一定成效的同時，也面臨一系列的問題與挑戰，這些問題的存在，不僅影響了特色產業集聚的健康發展，而且對河南省經濟的可持續發展有阻礙作用。在這種情況下，面對日益激烈的市場競爭，探索產業集聚區有效發展路徑，就成為河南省特色產業發展的當務之急。筆者認為，應針對現存問題采取有效措施加以解決，以推動河南省特色產業集聚的持續健康發展。

1.實現主導產業引領，完善內部產業鏈條

主導產業在產業發展過程中的地位不容忽視，這不僅因為其是經濟發展中最重要的增長點，而且還意味著該產業的發展在一定程度上會影響產業集聚的發展方向。就目前河南省特色產業發展而言，特色產業園區不斷發展所欠缺的正是主導產業的帶動及引導，以及由此形成的產業鏈。也就是說，發揮主導產業的導向功能，逐步完善產業鏈條，應成為未來特色產業集聚發展路徑選擇中的重要方面。

要在產業集聚區內部實現主導產業的引領作用，一方面應重視主導產業的培育與扶持，進一步集中要素資源配置，對特色主導產業及其相關產業集群優先落實用地、優先協調貸款，幫助特色產業集聚穩定發展；另一方面應關注企業對于主導產業引領作用的認同度，使企業愿意在主導產業的引領之下，實現自身的發展。為此，政府應在關注主導產業引領作用的同時，關注企業自身的主動性及積極性，引導企業實現自主創新，并依靠市場引導和主導產業引領，實現自身的不斷發展。只有企業在主導產業引領下不斷獲得發展與收益，主導產業的引領作用才可能走得更遠。當企業普遍接受主導產業的引領、愿意配合主導產業發展時，產業集聚區內部產業鏈條的逐步完善也就水到渠成了。

2.樹立憂患意識，實現內部企業深層合作

產業集聚發展不是一次性決策，而是一項長期的戰略，它不僅影響區域經濟的發展，更重要的還在于直接影響企業發展的績效，因此，特色產業集聚區要樹立憂患意識，通過團結協作的方式，不斷提升企業乃至整個產業集聚區在市場中的競爭力。對于特色產業集聚區內部的企業而言，合作決不是一次性的，伴隨著產業集聚的逐步完善，企業之間的頻繁合作必將成為未來發展的趨勢。基于可持續發展戰略，集聚區內部企業有必要建立長效機制，形成內部聯合，促進特色產業集聚發展。

首先應重視企業憂患意識的培養，及時讓企業掌握市場動向與未來市場發展趨勢，完成企業創新能力的培養，提升其創新能力，改變以往粗放型的發展模式，形成節約型生產模式，以創新型產品逐步取代資源消耗型產品，以適應市場及未來經濟發展需要。

其次，應關注集聚區內企業的內部聯合。在特色產業集聚區最初構建的過程中，多看重各企業之間的地理位置相近性、產品關聯度、企業參與意愿等因素，但在其發展過程中，由于不同企業在經營理念、企業文化等方面存在差異，因此在產業集群內部實現合作就顯得較為困難。在這種情況下，如果硬性要求具有不同企業文化和生產理念的企業進行合作，往往會造成資源配置的浪費和企業之間的內耗，影響產業集聚區整體的發展壯大。為避免這種情況的發生，可以由政府主導，使集群內企業之間按照自愿原則形成戰略聯盟，在戰略聯盟中，不同企業根據共同利益點進行深層次合作，這不僅能激發企業間合作的自主性，而且能確保合作的效果。

3.優化發展模式，走創新發展之路

特色產業集聚只有不斷創新、不斷進步，才能獲得不竭的發展動力。鑒于此，特色產業集聚區需要不斷改變以往粗放型的生產、經營模式，堅持走創新發展之路，堅持市場經濟發展導向，逐漸將政府在集聚區發展中的中介協調作用轉化為市場經濟導向作用。這就要求在現有特色產業集聚區管理過程中，堅持體制創新，逐步實現集聚發展模式。

在具體實施過程中，需要從企業與政府兩方面著手。從企業發展層面來講，需要不斷強化集聚區內企業自身的主體作用，弱化政府資金投入，給予企業更多自主權，讓企業能夠通過自身的優勢實現產業鏈的完善。從政府層面講，一方面作為特色產業集聚發展的推動者，政府應在環境輿論造勢、基礎設施完善等方面不斷提供便利，推動企業實現自主創新；另一方面，政府應發揮政策引領作用，通過在產業集聚區內部樹立“特色產業集聚區示范園”“標桿企業”等示范典型，為集聚區內企業提供新的發展思路，引領新的特色產業集聚格局的形成，以實現特色產業的創新發展。

4.加強管理協調，提高集群化水平

目前，河南省特色產業發展集群化水平并不高，究其原因，除內在創新因素不足外，最重要的還在于目前產業集聚區管理機制不夠健全。因此，在未來發展中，在產業集聚區內部有必要建立健全管理機制，確定管理目標，明確方向，以便更好地為企業服務。管理機制的逐步健全，有助于提升產業集群化水平，使得產業集群內部企業的凝聚力不斷提升，這在一定程度上可提高產業集群的綜合競爭力。

在建設實施過程中，對于產業集聚區管理協調能力的開發與完善，可以從垂直關系網絡和平行關系網絡兩個方面分析。在垂直關系網絡中，產業集聚發展要注意協調好產業集群供應商與營銷商的關系，采用一定的優惠政策，確保企業愿意配合，并逐步打破企業原有定制，形成新的規模較大的供應與營銷渠道，建立大型產業鏈，降低成本，提升效益。在平行關系網絡中，產業集群可以嘗試升級產業鏈，完善產業內部各企業之間的合作機制，在節約企業成本的同時，實現資源的順暢流動，達到產業集聚協同發展、互利共贏的目的。

另外，政府在建立健全管理機制的同時，還需要監督管理制度的落實，依據管理細則，實現資源的重新配置，細化不同企業管理責任，以實現資源的有效利用。

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