在常整長(zhǎng)治中提升城市管理內(nèi)在品質(zhì)

凌榮春

導(dǎo)讀：近年來(lái)，鎮(zhèn)江市委市政府大力推進(jìn)現(xiàn)代化山水花園城市建設(shè)，城建投資逐漸加大，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，完善了城市功能，優(yōu)化了城市布局，彰顯了城市特色。城市管理站在這一全新的起點(diǎn)上，全面貫徹鎮(zhèn)江市委六屆十次全會(huì)精神，搶抓長(zhǎng)三角城市一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”的戰(zhàn)略機(jī)遇，高效能管理，高水平服務(wù)，以?xún)?yōu)美和諧的城市壞境、文明有序的城市秩序，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.019

一、堅(jiān)持解放思想，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）突出高點(diǎn)定位

圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化山水花園城市總定位和建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，明確中央對(duì)城市管理工作提出的新概念、新要求、新舉措，樹(shù)立以人為本的價(jià)值理念，以精細(xì)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、多元治理的長(zhǎng)效善治、依法治市的法律手段，促進(jìn)城市管理科學(xué)運(yùn)行，讓城市發(fā)展更具動(dòng)力和活力。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，依法開(kāi)展維護(hù)和治理城市管理秩序的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。公平執(zhí)法，文明執(zhí)法，服務(wù)群眾，以民為本。

（二）突出平臺(tái)對(duì)接

進(jìn)一步探索夜市排檔、占道經(jīng)營(yíng)等易造成城市臟亂差現(xiàn)象的有效治理途徑，強(qiáng)化有序管理和有效疏導(dǎo)；主動(dòng)對(duì)接規(guī)委會(huì)，將鎮(zhèn)江市已經(jīng)制定完成的戶(hù)外廣告設(shè)置和夜景燈光等城市特色專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到位，提升城市新形象。

（三）突出干凈常態(tài)

在已完成市區(qū)8個(gè)街道街巷市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，將街巷保潔由原來(lái)的每天6.5小時(shí)延長(zhǎng)到12個(gè)小時(shí)，商業(yè)核心區(qū)等特殊地段延長(zhǎng)到晚上21∶30，城市生活垃圾清運(yùn)率100%，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿考核，密切監(jiān)管市場(chǎng)化保潔公司的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化作業(yè)情況，切實(shí)提高市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)作業(yè)質(zhì)量，同時(shí)加大公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓干凈清爽成為鎮(zhèn)江市的常態(tài)。

（四）突出市政完好

推行市政、路燈管干分離，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升市政設(shè)施品質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)江市政府下發(fā)的《關(guān)于加快鎮(zhèn)江市建成區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施移交推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的通知》精神，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，統(tǒng)一管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理，積極探索全面提升和養(yǎng)護(hù)管理水平。

二、堅(jiān)持常整長(zhǎng)治，奮力提升城市內(nèi)在品質(zhì)

（一）加快提高低碳品質(zhì)

在今年上半年道路照明改造試點(diǎn)推廣使用LED路燈242套的基礎(chǔ)上，更大力度推進(jìn)綠色照明。今年已新增道路臨停泊位300個(gè)，下一步繼續(xù)實(shí)施停車(chē)資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、挖潛公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、挖掘時(shí)空資源，實(shí)行優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)，實(shí)施停車(chē)智能化收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)收費(fèi)的一體化、數(shù)字化，踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)事，切實(shí)破解“停車(chē)亂”、“停車(chē)難”難題。加快公車(chē)布點(diǎn)，將公共自行車(chē)設(shè)置點(diǎn)向老舊小區(qū)、城郊接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域延伸，為綠色出行提供便利。

（二）加快提高宜居品質(zhì)

在主城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)危舊房整治和城中村改造，加快老舊街區(qū)“地面、立面、空中”有機(jī)改造更新，完善老城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共服務(wù)配套。清拆整治違章及不規(guī)范廣告，整治店招廣告，規(guī)范提檔，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)等運(yùn)作方式使戶(hù)外廣告、店牌字招布局科學(xué)合理、充分彰顯特色，充滿(mǎn)現(xiàn)代質(zhì)感。今年繼續(xù)組織實(shí)施好“集中拆違”行為，采取穩(wěn)妥有效的措施，確保拆除違法建設(shè)50萬(wàn)平方米，爭(zhēng)創(chuàng)8～10個(gè)“無(wú)違建示范小區(qū)”。努力打造4～6個(gè)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)示范中心，解決困難和下崗人員的就業(yè)問(wèn)題。

（三）加快提高生態(tài)品質(zhì)

按照生態(tài)文明建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”，落實(shí)空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)查露天占道燒烤、燒垃圾、燒秸稈、燒荒等違章行為。在完成生活垃圾焚燒廠一期擴(kuò)建工程基礎(chǔ)上，選址建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)。協(xié)助監(jiān)督并加快餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置中心和收運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)工地渣土運(yùn)輸處置管理，狠抓“四個(gè)到位”（即工地圍擋到位、工地場(chǎng)地硬化到位、沖洗建設(shè)和設(shè)施到位、清掃保潔制度和人員落實(shí)到位）、平車(chē)廂裝載和凈車(chē)出場(chǎng)落實(shí)工作，推進(jìn)“綠色化”施工及運(yùn)輸，減少渣土污路及揚(yáng)塵污染。

（四）加快提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

及時(shí)牽頭組織市、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查）目標(biāo)要求和“五位一體”的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和收運(yùn)考核，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。發(fā)揮市整治辦牽頭協(xié)調(diào)作用，按照市政府年初與各轄市（區(qū)、管委會(huì)）、各責(zé)任主體簽訂的2015年城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容，全力推進(jìn)共293個(gè)環(huán)境整治項(xiàng)目，目前已完工120個(gè)項(xiàng)目。大力培育示范亮點(diǎn)，市區(qū)每個(gè)街道打造1～2個(gè)精品路段區(qū)域，全市力爭(zhēng)超額創(chuàng)成8條省級(jí)示范路、8個(gè)省級(jí)示范社區(qū)，確保鎮(zhèn)江市域數(shù)字化城管系列通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

三、堅(jiān)持依法治理，全面提升城市面貌形象

（一）圍繞城市花園化創(chuàng)優(yōu)

積極策應(yīng)建設(shè)更高水平文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞創(chuàng)建江蘇省優(yōu)秀管理城市四個(gè)方面28項(xiàng)內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓實(shí)問(wèn)題，開(kāi)實(shí)藥方，提實(shí)舉措，保持定力，責(zé)任細(xì)分、任務(wù)細(xì)化。第一，各轄區(qū)、管委會(huì)創(chuàng)建不少于1條省級(jí)“示范路”和1個(gè)省級(jí)“示范社區(qū)”，市區(qū)省級(jí)“示范路”達(dá)到5條以上，“示范社區(qū)”達(dá)到4個(gè)以上。第二，扎實(shí)推進(jìn)“931”環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)全市集聚能力。第三，大力開(kāi)展市區(qū)市容環(huán)境治理“六大行動(dòng)”：市容市貌整治行動(dòng)；占道經(jīng)營(yíng)整治行動(dòng)；建設(shè)工地規(guī)范行動(dòng)；交通秩序暢通行動(dòng)；河道環(huán)境清潔行動(dòng)；物業(yè)管理提升行動(dòng)。第四，加快市場(chǎng)化改革步伐，明年街道街巷保潔市場(chǎng)化擴(kuò)大到市區(qū)15條街道街巷。第五，將市區(qū)長(zhǎng)效管理“網(wǎng)格化”延展到丹徒區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)，聯(lián)動(dòng)轄市，促進(jìn)市區(qū)管理資源向其延伸和覆蓋，推進(jìn)長(zhǎng)效管理一體化發(fā)展。

（二）聯(lián)動(dòng)治理“頑疾”

抓住一些群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”、“環(huán)境病”，下大力氣攻堅(jiān)突破；主動(dòng)參與損毀城市綠色、露天燒烤等涉及民生、公共利益、公共安全等需要聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一行動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法管理效益。

（三）加快法治建設(shè)

樹(shù)立“以法治思維和法治方式行政”的基本概念，創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范單位。結(jié)合鎮(zhèn)江市將獲得地方立法權(quán)契機(jī)，修訂完善城市管理規(guī)范性文件，研究出臺(tái)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理的地方法規(guī)；公布系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)業(yè)務(wù)流程、責(zé)任人、處理結(jié)果等，打造“法治城管”品牌。

（四）強(qiáng)化民主自治

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織自治的經(jīng)驗(yàn)，積極探索“參與式治理、精細(xì)化管理、一體化服務(wù)模式”，創(chuàng)新綜合型社區(qū)的服務(wù)管理，將“門(mén)前三包”等微觀事項(xiàng)和執(zhí)行權(quán)下移，吸引社區(qū)所有人員參與對(duì)基層民主善治的探索實(shí)踐，解決一些共同面臨的棘手問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理價(jià)值目標(biāo)，推進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：王縉