新疆奎屯發展面向中亞國家外向型經濟的思考

王克念

（中共新疆奎屯市委黨校　新疆 奎屯 833200）

新疆奎屯發展面向中亞國家外向型經濟的思考

王克念

（中共新疆奎屯市委黨校新疆 奎屯 833200）

奎屯是國家確定的新疆五個商貿物流中心城市之一，國家二類口岸，國家級電子商務示范基地和特色農產品出口示范基地。作為“東聯西出，西引東進”連接南北疆、歐亞大陸的戰略交通樞紐，具有明顯的區位優勢、交通優勢、商貿物流優勢和產業優勢。奎屯應抓住共建絲綢之路經濟帶的歷史機遇，努力把奎屯打造成天山北坡經濟帶重要增長極、絲綢之路經濟帶重要支點、商貿物流中心和區域中心城市。

外向型經濟 絲綢之路經濟帶 新疆奎屯

一、共建絲綢之路經濟帶概念的提出和對其歷史機遇的認識

2013年9月，習近平主席訪問中亞四國和出席上合組織成員國元首理事會時提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。歷史上的絲綢之路是起始于古代中國的政治、經濟、文化中心——古都長安（今天的西安）的古代貿易路線和陸路商業通道。它跨越龍山山脈，穿越河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原，通過中亞、西亞和北非最終抵達非洲和歐洲。“絲綢之路經濟帶”是在古絲綢之路范圍的基礎上，通過現代化的綜合立體交通體系和信息網絡將絲綢之路沿線國家緊密聯系起來的、以加強“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”為重點的、實現各國平等互利、共贏發展的一個新的經濟合作發展區域。“絲綢之路經濟帶”東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

眾所周知，改革開放30多年以來，我國經濟發展取得了巨大的成就，呈現出東部沿海省份發達地區和西部相對落后地區的“東高西低”發展不平衡的態勢，已經嚴重制約和影響到國家整體協調發展。筆者認為，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，是繼1992年鄧小平南巡談話在深圳劃圈歷史機遇的再現和繼續，為國家總體發展和相對滯后的西部發展地區提供了前所未有的歷史發展機遇。它是一種國家層面主導下的、空前的和不可多得的歷史機遇期。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢提出，新疆是我國向西開放的橋頭堡，是國家實施陸上開放戰略的重要支點。要抓住機遇，加大全方位開放力度，努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵。

奎屯是天山北坡經濟帶的中心城市，是國家確定的新疆五個商貿物流中心城市之一，國家二類口岸，國家級電子商務示范基地和特色農產品出口示范基地。作為“東聯西出，西引東進”“渝新歐”“漢新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”“西新歐”等國際鐵路貨運專線連接歐亞大陸的戰略通道、連接南北疆和內地的主要交通樞紐和絲綢之路經濟帶上的重要城市，具有明顯的區位優勢、交通優勢、商貿物流優勢和產業優勢。公路、鐵路、網絡、地下管道和空港等絲綢之路綜合立體交通樞紐正在形成。因此，奎屯應該以絲綢之路經濟帶建設為契機，發展新疆奎屯面向中亞國家外向型經濟。

筆者近期調研發現，新疆奎屯擁有全國最多的29條專用貨運鐵路線，種類較多的工業園區，周邊擁有充足的農副產品原料及石油石化資源。截止2014年年末，奎屯全年貨物運輸總量1 291.1萬噸，同比增長9.4%。貨物運輸周轉量171 988萬噸公里，同比增長13.6%，其中公路貨運558萬噸，鐵路貨運733.1萬噸，鐵路超過公路貨運總量的31.4%，占據統治地位。（見下表）

2013年、2014年年末，奎屯貨物運輸量及其增長速度

烏魯木齊鐵路局奎屯貨運中心擁有貨場柜臺250多個，集裝箱（流動）月均發送達到1 616組，到達月均達到1 200組，倉儲實施免費保管一周，計600多個貨位。烏魯木齊鐵路局奎屯車務段擁有到達奎屯站的14列（解體列數）和從奎屯站發出的13列（編組列數）的奎屯火車站日均解編能力，這些都為奎屯經濟借助絲綢之路經濟帶建設發展壯大自己奠定了堅實的基礎。我們應當緊緊抓住建設絲綢之路經濟帶這個千載難逢的歷史機遇，努力把奎屯打造成絲綢之路經濟帶上的區域商貿物流中心、進出口加工基地、金融中心和旅游集散地。

二、建議及相關思考

1.抓住歷史機遇，依托公路、鐵路貨運優勢，把新疆奎屯打造成“絲綢之路經濟帶”上的重要支點、核心物流節點和商貿物流中心。一是抓好出口加工園區（基地）建設。利用援疆機制，集中江蘇省徐州、淮安市和奎屯市、兵團第七師三方力量，依托奎屯火車站二類口岸和奎屯——獨山子經濟技術開發區建設出口基地，加強與韓國合作，將韓國作為友好城市合作的重點對象，吸引韓國高新技術產業在奎屯落地，在奎屯建立韓國產業園。以奎屯市“商貿物流中心”和“保稅物流中心”為依托，建立國家國際商品交易中心。利用國家建設奎屯紡織工業園優勢，與科研院所合作建立服裝加工人才實訓基地，面向中亞和西亞市場，發展時裝創意設計產業，建設紡織服裝產品出口加工產業集聚區，依托奎屯市城市功能定位，建立國際科技合作交流中心和紡織教育學院。

二是全力推進互聯互通。積極爭取國家、自治區和伊犁州政策支持。積極爭取國家支持修建從烏魯木齊到阿拉山口或者霍爾果斯的高鐵，針對國內外鐵軌標準不一致的現狀，通往中亞的國際鐵路聯運大通道列車需歷經兩次換軌，極大降低了國際鐵路運輸的運行效率，建議修建奎屯至阿拉山口的寬軌，實現奎阿乃至全國各地到中亞都可以在出口、保稅和運輸等方面的無縫對接。申請建設奎北鐵路向庫車南疆延伸的奎——庫鐵路，并加快啟動前期項目研究工作。鼓勵有條件的企業積極參與中塔公路二期和中亞天然氣管道D線改造項目建設。積極爭取國家支持奎屯市將保稅物流中心升格為國家級保稅綜合區。積極爭取國家將獨山子下游石化產品留給奎屯加工，化工產品在價格支持上予以優惠（扣除運費）。開發區現已形成千萬噸煉油、百萬噸乙烯專業生產基地，應將此納入自治區相關規劃。

三是開辟境外合作園區建設。支持奎屯企業“走出去”，在境外建設產業園區，開展境外能源資源開發和非資源領域合作。繼續抓好新疆宏泰翔國際貿易有限公司（奎屯新西亞）與烏茲別克斯坦線上電子商務交易契機，在烏茲別克斯坦建立線上線下配套服務項目建設。抓住奎屯西行單列至格魯吉亞的契機，在格魯吉亞發展加工產業園區項目。組織一批有意向的企業考察烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞和俄羅斯等國家，尋找企業入駐的商機和條件。支持輕工、紡織和食品加工等行業企業到資源富集、技術壁壘低和靠近目標市場的沿線國家投資辦廠，擴大境外生產經營，延伸產業鏈，提高資源就地加工轉化的比重。

四是抓好貿易促進工作。積極參加由自治區相關部門和伊犁州共同組織的對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等周邊國家新疆出口商品展洽會，力爭在俄羅斯韃靼斯坦共和國、車里雅賓斯克州等地分別舉辦奎屯商品展洽會。為使參展企業爭取更多訂單，要提升企業營銷水平，注重選擇適銷對路的產品，提高展會檔次，樹立奎屯形象，擴大奎屯影響力和吸引力。同時，積極參加中國——亞歐博覽會、秋交會、投洽會、深圳高交會等展會活動。

2.進一步優化貿易結構，培育新疆奎屯外經貿競爭新優勢。一是努力擴大出口。首先是穩定奎屯已有的邊貿規模，積極推進奎屯火車站二類口岸和綜合保稅區、北疆汽貿園、歐亞國際物流園、金谷國際物流園和傳統專業市場“5個年銷售額百億園區”申報國家內外貿結合商品市場試點，推動試行“市場采購”貿易方式，努力使奎屯邊貿出口穩定在60%左右，在一般商品貿易進出口占貿易總額97%的基礎上，力爭實現加工貿易出口比重的零突破。其次是鞏固哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等傳統市場，積極拓展俄羅斯、格魯吉亞等新興市場。

二是千方百計增加進口。首先是認真落實國家、自治區、伊犁州邊貿轉移支付政策，確保資金用于鼓勵邊貿企業擴大能源、資源類商品進口，促進邊貿健康發展。其次是支持奎屯企業擴大液化石油氣進口，力爭天然氣進口有新突破。再次是商務部、發改委要深入研究分析國家進口稅率變化及周邊主要國家貨幣貶值所產生的影響，及時提醒企業有針對性地擴大進口。加快奎屯保稅物流中心整車進口口岸檢測平臺等設施建設，盡快形成整車進口能力。

三是加快發展跨境電子商務。積極探索推進電子跨境交易平臺，建立以政府為主導、企業為主體、面向全國、輻射歐亞、放眼全球的跨境電子商務交易平臺。加快亞歐國際物資交易平臺、九正、海納通等跨境電子商務平臺建設，積極爭取阿里巴巴入駐奎屯和加快唯品會、九正科技、軟通科技等一批國內大型跨境電商企業入駐奎屯后開拓市場新常態步伐，力爭將奎屯納入國家跨境電子商務試點城市。強化跨境電子商務平臺對絲綢之路經濟帶沿線各國產品供需信息流、物流、資金流以及政治、經濟、歷史和人文風俗等全科信息的綜合整合功能，為奎屯企業與絲綢之路經濟帶沿線國家的經貿往來與人文交流提供海關、物流運輸、出入境檢驗檢疫、交易結算、保稅、咨詢和翻譯等一站式便捷服務，使其成為深度融入全球經濟一體化的推進器。

3.大力推進政府領域改革，探索省直管縣（市）體制改革。黨的十八屆三中全會提出“有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。”加快奎屯絲綢之路經濟帶建設，首先必須加快提升奎屯市行政管理權限，優化行政區劃，奎屯“金三角”區域還沒有負責協調社會經濟的部門。奎屯市由于受行政級別和管理權限束縛，難以承載實施“一帶一路”戰略所要求的協調集聚能力。積極爭取奎屯作為自治區直管市試點。其次，通過試點可以增強奎屯區域經濟活力，加大絲綢之路經濟帶承載協調能力。再次，可以充分發揮自治區人民政府在地區發展中的統籌規劃作用，避免重復建設和惡性競爭，積極促進“金三角”區域之間的優勢互補，進而實現絲綢之路經濟帶外向型經濟雙贏的區域發展目標。

4.構筑面向中亞、西亞、南亞、東北亞，連接內陸、沿海的東西雙向次級對外開放平臺。即實施“4+1+3”工程。一是建設4個絲綢之路。即積極探索公路絲綢之路，開辟新興市場；充分利用地下絲綢之路，不斷拓展地下管線通道市場空間；積極打造空中絲綢之路和網上絲綢之路，規避內陸開放劣勢，培育競爭新優勢。

二是打造1個奎哈博覽會戰略平臺。奎哈博覽會是奎屯向西開放的平臺，奎哈現代服務業是奎哈博覽會的支撐，中介人是奎屯在奎哈經貿合作中的角色。要在奎哈翻譯隊伍的基礎上，培養一批熟悉國際經濟，特別是哈薩克斯坦和世界穆斯林地區經濟事務的貿易、金融、法律、財會和認證等中介服務人才。

三是建設3個點，即面向中亞、西亞、東北亞地區的阿拉伯語、英語等奎屯培訓基地點。依托在奎屯高等院校新疆職業技術應用學院的專業學科優勢，爭取中西亞國家留學生資助教育項目在奎屯布點，建設阿拉伯語、英語等培訓基地。爭取在中西亞國家設奎屯辦事處點。根據實際情況，深入考察研究在中亞五國及伊朗等地設奎屯辦事處的可能性，爭取能夠在國外重點城市設立奎屯辦事處，以方便金融和人員往來。成立奎屯專家咨詢及領導機構點。成立絲綢之路經濟帶奎屯市領導小組，下設辦公室和不同領導小組，負責使各方面統籌協調和各盡其職。同時，建立專家咨詢機制，尋求高水平智力支持，在國家、自治區、伊犁州和奎屯市等層面聘請一批相關領域的專家學者，為奎屯建設工作提供咨詢指導和政策建議。

［1］司正家.新疆區域經濟增長機制研究［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2005.

［2］王爭鳴.“絲綢之路經濟帶”鐵路通道發展戰略研究［J］.鐵道工程學報，2014（01）.

責任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.26