推進我國核安全文化建設　維護環境安全 保障公眾健康

□ 潘保林　李彥偉　李　綱

推進我國核安全文化建設維護環境安全 保障公眾健康

□ 潘保林李彥偉李綱

核安全文化是指各有關組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和。

2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國防科工局首次聯合發布的《核安全文化政策聲明》指出：中國奉行 “理性、協調、并進”的核安全觀，其內涵核心為“發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重”。這是現階段中國倡導的核安全文化的核心價值觀，也是國際社會和中國核安全發展經驗的總結。

從1991年中國大陸首臺核電機組投入商業運行，中國就開始致力于核安全文化建設。截至2014年底，我國核電機組累計運行已經達150余堆年，目前已投運核電機組22臺，在建機組27臺，在建規模居世界首位，并保持著較好的核安全記錄，20年期間未發生國際核事故分級表（INES）二級或以上事件。運行核電廠整體業績也在全世界440多個核電機組中呈不斷上升趨勢。我國核電正進入發展的新階段。隨著建設規模地不斷擴大、運行核電機組數量不斷增加并將在后期加速增長，對核電安全提出了新的更高的要求，核安全文化建設的需求也日益突出。

當前國內外核設施發生的核設施事件，在很大程度上與營運單位的核安全文化相關，營運單位核安全文化的水準，影響核設施建設和安全運營業績。推行核安全文化建設來改善核設施的建造、運行，并完善相關核安全法規的制定、修改，是一項非常迫切的工作。

核安全文化建設的重要性

近幾十年來，世界核工業界發生了一些影響核安全文化的重要事件。1979年三哩島核電廠違反相關安全規定，如硬件出現問題、員工培訓不足、規程不熟悉以及工作態度不佳等，導致事故發生。1986年切爾諾貝利事故讓世界對核技術的危害性有了深刻的記憶，而事故原因有很多與三哩島事故類似，更體現出保持核安全文化因素的重要性。2002年美國Davis-Besse核電廠（曾被美國核動力運行研究院INPO和美國核管制委員會NRC評為運行業績優秀）反應堆壓力容器頂蓋降質，壓力容器控制棒驅動機構附近嚴重腐蝕，潛在后果非常嚴重。INPO在后續發布的重要運行經驗報告（SOER）中分析指出，Davis-Besse核電廠在核安全文化領域存在缺陷，是導致事故發生的根本原因。2003年匈牙利Paks核電廠燃料組件在外部清洗容器中嚴重受損，其根本原因也是核安全文化上的缺陷。

貫穿這些事件的一個共性主題是：問題產生或與核安全文化淡化有關，或直接由核電廠文化引起。如加強核安全文化建設，這些問題可以被識別、質疑和解決，可能防止事件發生或者減輕其嚴重程度。導致這些事件發生的一系列決策和行動通常能追溯到整個組織的核安全文化價值觀。

核安全文化的淡化、核安全文化的流失和核安全文化的沖突是現階段我國核設施存在的突出問題。2015年中國有27個核電機組同時開工建設，未來幾年每年計劃有6至8個核電機組開工建設，大量運行機組的有經驗人員流失，可能消弱已形成的核安全文化氛圍的強度。隨著核設施建設特別是核電快速發展，大量非核領域人員加入到核設施建設和運營，會稀釋核電企業原有的核安全文化。核安全文化和常規電廠安全文化之間將不可避免地出現沖突。許多非核領域工作人員尚未意識到核技術的特殊性和獨特性，推行核安全文化建設對我國核設施的發展更顯得尤為重要。

核安全文化建設的目的

改善核設施的安全水平和運行業績

核安全文化有助于加強核設施員工的安全觀念、加強核設施員工遵守規程的意識、加強行為操作規范、重視任何與安全相關的未遂事件。核設施運營者通過學習，可對設備、規程、人員及監督方面作出優化并實時采取糾正措施，以防止行業已發生事件的再次出現，同時可提升核設施的技術水平和運行管理水平，促進安全運營業績持續提升。

培育全行業核安全文化意識

以維護公眾健康和環境安全為最終目標推行核安全文化建設，能夠使人充分認識核事件的客觀存在及相關后果，認識到核安全對經濟發展、國家安全、社會穩定的重要性，從而增強公眾自覺支持和維護核安全制度的意識。

履行國際《核安全公約》的承諾

中國1994年加入的國際《核安全公約》明確要求各國要“促進有效的核安全文化”。 推行核安全文化建設，是中國履行《核安全公約》的必要條件，是中國作為核能大國的鄭重承諾。

實現中國核安全觀的保證

2014年4月24日，國家主席習近平在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會上指出：“核安全首先是國家課題，首要責任應該由各國政府承擔。各國政府要知責任、負責任，強化核安全意識，培育核安全文化，加強機制建設，提升技術水平。這既是對自己負責，也是對世界負責”。 推進核安全文化建設是中國核安全觀在實踐中的表現形式。

構建和諧的核設施公眾關系

中國尚未開展系統性的公眾核設施接受度的調查。日本福島核事故后，從網絡調查反映出的信息顯示，我國核科普嚴重不足、公眾核設施知識比較缺乏、對核設施的接受度低、存在誤區。因此應在全社會廣泛普及核與輻射安全知識，傳播核安全文化，科學理性、客觀公正地對待核風險，為核能與核技術利用事業發展創造良好的社會環境。

核安全文化的相關規定及要求

由于世界各國民用核設施發展的情況不同，各國管理部門對核安全文化管理要求也不同。核設施發達國家核安全文化推進工作起源于營運單位，并通過營運單位集團間的國際交流及與國際原子能機構的交流，將這一技術不斷發展完善，并形成一套完整的核安全文化實施理論及體系。其管理主要依靠核設施營運單位的主動報告。

我國發布的《核安全規劃》，明確提出核安全文化是核電安全發展的關鍵之一，要求相關單位培育安全文化，提高責任意識，提高對核安全的極端重要性和基本規律的認識，提升核安全文化素養和水平。

中國核設施管理部門推進核安全文化建設已經起步，但相關制度、規定等體系還未全面建立。因此，國家管理部門還應制定較為詳細的有關推進核安全文化建設法規要求，指導各營運單位建立、完善自己的核安全文化建設進程，特別是在《原子能法》和《核安全法》的起草過程中， 規范核安全文化建設工作。

核安全文化推進的組織機構及相互關系

目前各國核設施領域主要存在著三大機構：國家管理部門、核設施營運單位和技術支持單位。核安全文化建設推進在這三大機構中分別進行。國家管理部門在國家層面上推行核安全文化觀念，制定相關政策，獨立行使核安全管理職權，對營運單位提出核安全文件建設管理要求，及時發現一些核安全文化相關問題，并監督、跟蹤營運單位對核安全管理要求的實施情況。

在營運單位方面，除了各基礎核設施以外，一般還有國家級的技術支持部門或獨立的為營運單位服務的技術信息中心等機構。各個基礎核設施內部建立了完善的核安全文化建設推進體系，從核實施工作中的各個方面推進核安全文化建設，將核安全文化建設融入到日常工作中。

技術支持單位則具體負責核安全文化建設標準、方法的研究，評價手段的建立、核安全文化推進人員的培訓，并給國家管理部門和營運單位的管理提供建議及技術依據，成為發布標準、建立制度的支撐力量。此外技術支持單位還應建立自己的核安全文化建設信息庫，以對核安全事件進行分析并為國家管理部門提供高層次的管理建議。國家管理部門是核安全文化建設政策和國家核安全文化方針的制定者，也是核安全文化推進的監督者。

廣泛普及核安全知識，傳播核安全文化的建議

完善核安全文化管理體系

我國核安全管理和核設施營運單位目前尚未形成成熟的核安全文化建設推進體系。國家層面的核安全文化推進體系還很不完善。因此，國家主管部門有必要完善相應的核安全文化建設推進的法規體系，建立全行業參與的核安全文化推進體系，包括組織機構、經驗交流機制等。

建立國家層面的核安全文化實施細則

國家管理部門發布的《核安全文化政策聲明》雖已指出核安全文化標準，但由于中國核設施管理現狀與其他國家不同，部分新建核設施營運單位推進核安全文化建設時不知如何入手，對于核安全文化的本質和標準把握不到位。建議由國家主管部門領導，組織相關技術支持單位制定國家層面的核安全文化推進實施細則予以配套，對核設施營運單位進行指導，實現核設施的核安全文化狀況可評、可測和可知，促進國家核安全文化建設的有效推進。

建立核安全文化評價、事件分析與共享機制

在國家主管部門或者行業自律的推動下，建立有效的核安全文化事件分析機制，加強相關核安全文化相關事件的記錄、學習、分析和共享，充分發掘有價值的信息，提出針對性的糾正措施。開展多種形式的經驗交流活動，及時發現核安全文化建設弱項并整改，提高核設施營運單位的核安全文化意識和水平，促進核設施安全運營業績持續提升。

（作者單位：核動力運行研究所）