圍繞核心強陣地 突出特色創品牌
——昆明市五華區護國街道基層黨建工作紀實

文/張光雄 馬　駿（執筆）

圍繞核心強陣地 突出特色創品牌
——昆明市五華區護國街道基層黨建工作紀實

文/張光雄 馬駿（執筆）

堅持常規工作規范化、體系化、集群化、品牌化發展，有效提升黨建科學化水平。

南屏街社區黨支部探索建立樓宇功能片區工作機制

昆明市五華區護國街道辦事處地處昆明主城區核心地段，下轄7個社區，72個黨組織，黨員1025名。近年來，護國街道黨工委結合工作實際和特點，以加強社區黨支部建設為重點，以滿足群眾實際需求為出發點，以提高服務群眾能力為目標，堅持常規工作規范化、體系化、集群化、品牌化發展，有效提升黨建科學化水平。街道先后榮獲全國社會工作人才試點單位、云南省文明單位、昆明市創建“無毒社區”工作先進單位、昆明市第六次全國人口普查先進集體、昆明市計劃生育三十年（1980-2010年）先進集體等國家、省市區數十項榮譽。并連續獲得五華區年度黨政綜合目標考評、領導班子建設、黨風廉政建設考核第一名的優異成績。

一、圍繞重點，在樓宇黨建上做出品牌

護國街道辦事處是集商貿、金融、文化娛樂休閑為一體的繁華區域，轄區內共有商務樓宇74幢，其中億元樓宇8幢，千萬元樓宇28幢，入駐企業達5000余家，包括家樂福、五星電器、屈臣氏等多家國內外知名企業。街道黨工委結合轄區樓宇企業多的實際，聚焦于深化推進樓宇黨建，堅持以基層服務型黨組織建設為統領，大力實施“春城黨建走廊”工程，以優質的服務促進樓宇經濟發展，以樓宇經濟的快速發展推動樓宇黨建水平提升，從機制創新、平臺創新、模式創新和工作創新入手，充分發揮各社區黨組織的特點，在樓宇黨建上打響了品牌。

南屏街社區黨支部探索建立了“樓宇兩中心三機制”樓宇功能片區工作機制，把樓宇劃分若干功能分別設立黨建支部，建立樓宇黨員服務中心和樓宇綜合治理中心，形成樓宇黨建聯席會議制度、樓宇調解事務溝通協調制度、樓宇一體共建幫帶制度等工作機制，在區政府職能部門的大力支持下，積極整合金融、咨詢等社會資源力量，在全省率先建立了首家樓宇企業社區綜合性服務機構——“五華區南屏街社區樓宇綜合服務中心”， 探索構建共建共享共治的123456樓宇經濟服務模式（即：一個目標，努力打造繁華時尚、精致包容的樓宇經濟集聚區；兩個平臺，樓宇綜合服務中心平臺和樓宇信息系統平臺；三個集聚，通過服務集聚和要素集聚，最終實現效益集聚；四種合力，政府引導力、社區凝聚力、企業參與力和物管協作力的有機結合；五大服務，政務服務、社區服務、黨群服務、金融服務和經紀咨詢服務五進樓宇；六個促進，促進樓宇招商有效開展、促進樓宇稅收科學征管、促進樓宇信息整合共享、促進樓宇企業聚集發展、促進樓宇物業優化升級、促進樓宇黨建模式創新），為走出樓宇經濟服務管理和黨建模式創新方面的精細化、特色化、品牌化之路做了積極探索。

該中心自2013年運行以來，共為650余家企業提供了工商代辦、企業執法年檢、小額貸款、會計、家政等方面的服務工作，為部分樓宇、街道新安裝金融電子設備60臺，為65戶小微企業提供貸款52.5億元；組織企業開展文藝活動90余次，全力提升服務樓宇企業、服務群眾水平，有效推進樓宇內經濟社會發展和樓宇黨建工作。威遠街社區黨支部針對樓宇經濟及企業特點，打造有效載體，搭建服務企業的活動平臺，圍繞“企業經濟效益好”的主題組織金融產品推介會、人才交流會等活動，組織黨員開展“發揮黨員作用，助推企業發展”和“我為企業獻一計”的專題活動，加強企業溝通交流，協力解決發展中遇到的困難和問題；圍繞“和諧樓宇氛圍好”主題開展文明單位、文明樓院、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，審計署駐云南辦事處、招商銀行人民中路分行獲得昆明市“文明單位”稱號；圍繞“社會責任履行好”主題積極引導和帶動企業主增強社會責任意識，僅2013、2014兩年，威遠街社區轄區企業在各類“抗災救災”工作中捐獻資金物資共計31.6萬元；結對幫扶社區貧困群眾和學生22名，發放走訪慰問款物共計10余萬元。

二、圍繞難點，在非公企業黨建上勇于突破

針對轄區內非公企業眾多的實際，為破解新時期黨建工作難題，護國街道黨工委采取多種方式，擴大非公企業黨組織建設覆蓋面和工作覆蓋面，建立健全各項制度，推動非公黨組織建設管理質量的提升，以黨的組織和黨的工作雙覆蓋有效促進了非公企業黨組織作用的發揮。

首先，創新方式推進非公企業黨組織建設“全覆蓋”。護國街道黨工委按照“便于作用發揮、便于工作開展、便于服務基層黨員”的原則，堅持“因企制宜、分類組建”的思路，創新非公企業黨組織組建模式，以“五重五抓”加大非公企業黨組織組建力度，理順黨組織隸屬關系，進一步擴大黨組織在非公企業中的覆蓋面。一是注重規范抓“單建”。對規模較大、生產經營相對穩定、有3名以上正式黨員的非公企業，單獨設立黨支部，保證企業黨建工作的規范運行。二是注重關聯抓“聯建”。對黨員不足3人或僅有個別黨員的企業，綜合考慮分布、行業特點等因素，按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，建立聯合黨組織。三是注重標準抓“共建”。對于在社區范圍內的非公企業，社區黨支部黨員達到50人以上的，可設總支，下設企業支部，發揮社區黨務工作熟悉的優勢，幫助非公企業黨組織開展黨建活動，實現居企共建。四是注重實際抓“掛建”。在企業相對集中的地方，也可依托社區黨支部掛靠組建黨組織。五是注重指導抓“幫建”。對沒有黨員的企業，根據實際情況，采取一人一企或一人多企等方式，向非公企業選派黨建工作指導員，指導不具備建立黨組織條件的企業開展黨的工作。幫助企業采取定向招聘和輸送黨員、在企業內發展黨員、加強流動黨員教育管理等辦法，壯大黨的力量，努力為建立黨組織創造條件。同時，對沒有黨員的非公有制經濟組織和社會組織，先行指導組建工、青、婦等群眾組織，幫助培養發展黨員，積極培育新的創建點，逐步消除黨建工作空白點，實現組織覆蓋無遺漏。

其次，量體裁衣推進非公企業黨的工作“全覆蓋”。按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個、提高一個”的原則，圍繞非公有制經濟組織的發展探索建立完善各項工作制度，狠抓黨組織、黨員作用發揮，實現已建非公企業黨組織工作機制較為完善，運轉正常，其中四分之一以上達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的“五個好”要求。一是建立完善各項工作制度。在黨組織自身建設方面，明確職能定位，建立健全民主生活會、組織生活會等制度，切實規范黨組織行為，確保已建立的黨組織能夠正常運轉，發揮作用；在日常工作方面，建立健全學習制度、會議制度、工作制度等，確保工作正常開展；在黨員教育管理方面，建立健全科學的黨員考評標準和方法，量化、細化對黨員的具體要求，用制度來規范黨員的日常行為，用措施來激活黨員的內在動力，用考評來區分合格和不合格黨員。二是建立非公企業黨建工作重點任務聯系人制度。對擬組建黨組織的企業和示范點黨支部，確定專人負責包建工作，街道黨工委書記和副書記包建一個示范黨支部。采取屬地和依托管理相結合，進一步明確企業包建聯系人和黨建工作指導員的職責任務，將黨建工作主動有效地融入生產經營、業務開展、技術創新、職工隊伍管理等各個環節，幫助協調非公有制經濟組織與駐地有關單位之間的關系，積極爭取各方支持，為非公有制經濟組織發展營造良好外部環境。三是堅持典型引路，以點帶面，逐步提高，全面推進。加強相關內容的宣傳和業主的教育引導工作，大力宣傳一批非公企業黨建工作先進典型，努力為各項工作的順利推進營造良好氛圍。目前，已建立非公企業黨組織達69個，其中，單建獨立的非公企業黨支部63個，共建掛建昆明市創園房地產經紀有限公司、立強珠寶有限公司等2個黨支部，聯建云南北川律師事務所等黨支部4個，下派黨建指導員10名，指導企業15余戶，進一步增強了轄區非公企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，逐步實現了黨建工作和企業發展的“互促雙贏”。

三、圍繞亮點，在結合實際上突出特色

護國街道黨工委堅持“一社區一特色、一支部一品牌”的工作思路，緊密結合群眾的實際需求，充分發揮各社區不同的優勢和特點，注重改革創新，堅持從實際出發，因地制宜、分類指導，促進陣地建設有規范、組織建設有示范，著力打造主題突出、特色鮮明的基層黨組織建設品牌，力爭做到一個社區一個品牌、一個支部一面旗幟，逐步形成具有護國特色的春城黨建品牌。文廟、威遠街兩個社區著力推進規范化建設，實現軟硬件環境有效改善，切實讓轄區居民能夠就近就便地享受到醫療衛生、文化等多方面的服務。南屏街、祥云街、威遠街三個社區結合轄區樓宇集中的特點，抓實非公經濟兼合式黨組織建設，深化樓宇黨建，將支部建到樓宇里，在服務樓宇企業發展的同時，有效服務樓宇企業黨員。金牛街、景星街兩個社區圍繞建設省級、區級民族團結進步示范社區目標，利用金牛少數民族文明公民學校和開展人民調解、法律宣傳進宗教場所等活動，深化民族團結工作，促進轄區民族團結，社會和諧穩定。青年路社區堅持“共建促共贏”的理念，針對轄區老年人多的實際，整合資源，引導社會企業積極參與推動社區居家養老服務工作，讓老年朋友在社區享受到貼心優質的服務。

具體而言，景星社區黨支部樹立“文化景星”理念和“全域覆蓋”思路，立足文化視角抓社區黨建工作，強化社區黨組織一個核心、彰顯歷史文化一個特色，以“六大文化”工程為載體，實現“六在社區”（實施“服務文化”工程，居民滿意在社區；實施“共建文化”工程，共駐共建在社區；實施“和諧文化”工程，幸福和諧在社區；實施“民主文化”工程，民主自治在社區；實施“傳統文化”工程，文明風尚在社區；實施“廉政文化”工程，清正廉潔在社區。）的“1166”社區黨建工作新模式，著力打造獨具特色、文化韻味濃郁的社區黨建文化品牌。金牛社區黨支部延續和弘揚社區民族團結的優良傳統，緊緊圍繞民族團結進步加強基層黨建，創新推行“一三三六”工作模式，即堅持一個中心、抓好三支隊伍、打造三個陣地、完善六項制度，編織民族團結紐帶，促進社區各民族交往交流交融，形成了社區各族群眾“共居、共學、共賞、共享、共樂”的生動局面。文廟社區黨支部優化社區黨建工作組織架構，積極探索“1+N+9”的黨建模式（即1是駐社區聯合黨委，9是轄區公共單位黨組織，N是社區單位黨組織的全體黨員）。通過功能型黨組織建設，進一步健全社區黨建協調議事機制，加強轄區黨組織之間的聯系和協作，通過“借用外力、增強內力、營造合力”著力打造文明、和諧社區，形成了“重大事情聯做、公益活動聯辦、平安和諧共創、文體活動聯辦、黨員志愿服務聯動”的五聯機制，把轄區單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與、雙向活動、資源共享、條塊結合的社區黨建區域化優勢轉化為發展優勢，更好地服務群眾，進一步深化黨務、強化業務、優化服務，推進基層黨組織規范化建設。青年路社區黨支部緊扣轄區建設發展實際，結合轄區樓宇企業和居民群眾的實際需求，堅持以基層服務型黨組織建設為統領，以服務黨員群眾為出發點和落腳點，大力實施“春城黨建走廊”工程，并堅持以“343”工作模式（實施黨內三項服務，落實四項措施，健全三項機制）為載體，以打造“老年人宜居社區”特色品牌為切入點，針對社區總人口中有近三分之一為60歲以上老年人，其中80歲以上老人235人，孤寡、空巢老人近百人這一情況，社區黨支部拿出部分房子開辦了“老年人日間照料中心”，建立了社區尊老、愛老、養老的新型服務體系，積極開展節日走訪慰問、敬老節活動以及家政服務、困難幫扶等，體現老有所養；適時開展義診服務、醫療保健、精神慰藉服務、舉辦健康講座，體現老有所醫；舉辦扶老上網、老年大學、老年書法興趣小組等活動，體現老有所學；充分發揮老年人在社區建設工作中的積極作用，體現老有所為；通過多種形式的社區文體活動，盡情詮釋他們對“幸福生活”的理解，極大地豐富老年人的精神生活，體現老有所樂，通過以上工作，扎實推進服務型黨組織建設，社區黨建工作有了新的突破。

（昆明市五華區護國街道黨工委供稿）