糧食補貼政策完善研究
——基于安徽省農戶入戶問卷分析

陳曉鋒，李南

（安徽大學經濟學院，安徽合肥230039）

糧食補貼政策完善研究
——基于安徽省農戶入戶問卷分析

陳曉鋒，李南

（安徽大學經濟學院，安徽合肥230039）

本文利用2014年暑假安徽大學三農研究中心對安徽宿州、滁州、阜陽和安慶相關地區的農戶入戶調研問卷，進行統計學分析安徽地區糧食補貼的相關情況并提出相關的政策建議.

糧食補貼；安徽省；完善研究

1　數據來源

本文數據來源2014年7月——2014年8月安徽大學三農研究中心對安徽省各地區的實地調研.共選取了安慶市、滁州市、宿州市和阜陽市進行重點調研，在各市選取2～3個縣由調查員隨機不定量選擇進行糧食直補的問卷調查.調查共收回問卷274份，通過集中檢驗，獲得有效問卷261份，問卷有效率為95.25%.

本次調研的主要目的在于對安徽省各市糧食補貼的實地情況進行詳細的了解并找出存在的問題.根據具體的問題提出具體的對策和解決方案.

表1　調查基本情況表

本次調查對象總人數為261人，其中男性為167人，占總人數的64%，女性為94人，占36%.是村干部的調查對象有20人，占總人數的7.6%，不是村干部的有241人，占92.4%.家庭總人口為1-4人的為102人，占總人數的39%.4人以上的為159人，占總人數的61%.顯示出農村家庭人口數較多，基本上是老中青三代.因為年輕人一般不務農，成年勞動力一般都外出打工或者從事非農行業，所以家庭中務農人口較少，0人的總共有15個，占總家庭數的5.7%，1-2人的有211個家庭，占80.8%，2人以上的有36個，占13.5%.

2　安徽地區糧食補貼現狀水平分析

通過對安徽地區家庭的入戶實地調研，發現糧食補貼政策實施中呈現如下特征：

2.1糧食補貼的優點分析

2.1.1享受糧食補貼比例極高

自從實行糧食補貼以來，安徽各級政府積極推行政策的實施.糧食補貼通過”一卡通”發放到農戶手中.調查顯示糧食補貼受惠農戶總戶數為248戶，占總數的95%.這說明糧食補貼的范圍較廣.政策的制定、執行和實施都有很強的時效性.

2.1.2補貼能夠發放到戶

調查顯示，能夠當年按時發放的調查對象為255戶，占總數的97.7%.說明糧食補貼資金能夠當年按時發放到農戶手中.說明政府在發放這一塊做的不錯.

2.1.3農民主動了解糧食直補的意愿較強

調查顯示，了解糧食補貼的人數為167，占總人數的比例為64%.其中，了解人群中，通過報刊、雜志了解的有16人，占比9.5%；通過廣播、電視了解的人數為11人，占比6.5%；通過網絡了解的為5人，占比3%；通過村委會了解的人數為53人，占比31.7%；通過親朋、好友了解的人數為82人，占比49%.調查期間，根據反饋顯示，農民具有較強的意愿了解糧食補貼政策的具體情況.而且基本上都是通過村委會宣傳和親朋好友間的相互介紹了解的.具體數字如表2所示.

表2　了解渠道調查表

2.2糧食補貼的缺點分析

2.2.1糧食直接補貼標準較低

根據收回的調查問卷分析得出，每畝糧食補貼標準在100～200元之間，而當年家庭人均收入基本上在10000元左右.人均耕地大概在2～3畝.所以不難看出，糧食補貼金額對農戶改善家庭收入的情況較低.

2.2.2外出打工人數太多，農村缺少種糧勞動

調查中，發現家庭有外出務工者231戶，占總調查人數的88.5%，外出務工的比例較高.需要提出的是外出務工基本上是男性成年勞動力，留家務農的基本上是婦女和老人.農忙時節普遍缺少勞動力.

2.2.3良種補貼、農機具補貼滿意度較低

良種補貼中認為合適的人數占總人數的29%，基本合適的占39%，不合適的占32%；農機具補貼中，滿意的占19%，基本滿意的占29.6%，不滿意的占51.4%.這組數據說明農戶對具體政策實施細則的滿意度較低，詳細情況如表3所示.

表3　良種補貼、農機具補貼調查表

2.2.4對糧食補貼到底發放給誰存在爭議

農村土地現在基本上有兩種情況，一種是農戶自有的承包地，一種是農戶的承包其他人的土地，這部分土地是因為閑置土地的存在.對于流轉的土地，在回到這個問題的調查對象中，回答應該發給承包者的有86人，占比42.7%；認為發給種植的有114人，占比57.3%.這說明這個問題在農戶中具有很大的分歧.具體數字如表4所示：

表4　糧食補貼發放對象調查表

3　完善糧食補貼政策的對策建議

我國實行糧食補貼從2004年開始，是國家為了保護種糧農民利益，調動農民種糧積極性、提高糧食產量和促進農民增收，給種糧農民的一項政策性補貼.

本次調研，發現了糧食補貼實施過程優缺點，結合相關的理論和團隊思想，提出如下幾點政策建議：

3.1提高糧食補貼標準

糧食補貼標準從調查來看占農戶收入比例較低.較低的比例意味這較低的政策效果.所以，提高糧食補貼標準是提高政策效果的一個很好方法.當然，提高的標準還需相關的人員進行相關的調查并分析.可以結合比較在家純務農和打工者收入的差距分析，以降低兩者差距的方向來提高糧食補貼標準.我國2014年財政收入14.03萬億，增長8.6%.我國財政收入的增長意味著支出的增長.所以，作為支出項目之一的糧食補貼，最起碼應該具有財政收入增長率來每年提高.

3.2提高糧食補貼的針對性

根據調查顯示，糧食補貼是一種普惠性的政策.這在一定方面降低了糧食補貼資金使用的效果.一種解決思路是重新設計糧食補貼政策，另一種是在現有的制度中，加強糧食補貼的針對性.第一種方式難度較大，因為如果暫停一些已得農戶的糧食補貼，會打擊種糧農民種糧的積極性.第二種方式比較適合現階段的改良.比如說可以設置針對種糧大戶的糧食補貼.這樣，種糧收入上去了，農村成年男性勞動力會選擇留在家種糧，而不是外出打工.因為他們也不愿意背井離鄉去務工.

3.3改進良種補貼和農機具補貼的實施細則

種子是糧農種糧的關鍵性影響因素之一.調查情況下，良種補貼的實施有兩種情況，一種是政府指定某些品種作為良種補貼的品種；第二種是政策根據承包土地，按每畝發放一定金額現金.第一種實施中，一些農民對政策指定的品種認為不符合當地的種植情況，不適合種植.對于發放金額的方法，認為金額偏低，無法起到有效作用.

對于農機具補貼，主要的問題是覆蓋范圍較小，農民經常使用的如小型拖拉機等沒有納入補貼范圍.還有就是指定場所的農機具質量較差.

綜上，我們建議政府對于良種補貼可以與糧食直補資金放在一起.因為單獨的良種補貼一般金額較小，而且容易滋生政府尋租行為.對于農機具補貼，認為應該在財力允許的情況下，適當提高農戶中經常使用的農用小型設備.對于指定品種，應該加強前期選擇并引入第三方質量監督.

3.4糧食補貼應明確發放給實際種植者

糧食補貼的目的是提高農戶種糧積極性、提高農戶收入和糧食產量的財政補貼政策.所以糧食補貼不應該以承包地的數量來發放，而是應該按照農戶的實際種植面積來發放種糧補貼.如果什么也沒做，只是因為承包了土地而得到了種糧補貼，這是不勞而獲，也談不上提高其種糧積極性.只有把糧食補貼發放到種糧者手中，才能實現糧食補貼的政策性目標.

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F304.2

A

1673-260X（2015）06-0095-02

校級項目：糧食直補政策完善研究安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院資助