新時期地市級農業科研院所科研管理能力提升對策研究

朱海燕 王奎山

摘 要：文章通過深入分析地市級農業科研院所農業科研管理工作現狀，指出了科研管理工作中存在的主要問題，提出了通過加強隊伍建設，轉變科研管理理念，創新科研管理機制，加強檔案管理等對策，提升地市級農科所科研管理能力。

關鍵詞：地市級農業科研院所；科研管理能力；提升對策

1 概述

農業科研院所是我國農業科研的主力軍，是構建國家農業創新體系的重要基礎，具有不可替代的作用[1]。新形勢下地市級農業科研單位承擔著農業科技創新、科技服務、農業科技推廣，為推動本市和周邊地區的新農村建設和現代農業發展，促進農業農村經濟發展，實現農業增效、農民增收做出重要貢獻[2]。隨著事業單位分類改革的不斷推進，以及農業科研院所自身的學科建設不斷充實，逐步形成了較為完善的科技創新體系和科技服務體系，科技創新和科技服務能力均有了長足的進步。但與此同時，地市級農業科研院所科研管理工作還存在一些不足之處，不能較好地適應時代，不能更好地為新時期農業科技創新及科技服務工作提供服務。農業科研管理工作是農業科學研究中必不可少的環節，是農業科研院所核心工作之一，如何才能彌補農業科研管理工作的不足之處，更好地服務于科技創新與科技服務，促進農業科研成果產出、轉化、應用，進而提升農業生產力，已經成為農業科研管理者急需解決的重要課題之一。

2 地市級農業科研院所科研管理工作現狀分析

2.1 農業科研管理隊伍建設亟待加強

2.1.1 地市級農業科研院所的科研管理人員專業素質有待提高

農業科研管理本身具有很強的橫向性和綜合性，管理對象是高級知識分子和專業性強的科學理論知識，要求科研管理人員必須具有一定的管理素質與管理能力，并且知識面還要更廣，既專又全，既要懂得管理知識，又要熟悉專業科學[3]。目前，多數地市級農業科研院所缺少科研管理專業人才，科研管理人員都是半路出家，沒有參加過系統的管理知識學習和管理崗位培訓，缺乏系統的管理專業知識與技術。在日常工作中，科研管理人員多忙于事務性工作，忽視了科研管理經驗的積累、總結和自身素質的提升；加之，農業科研院所普遍存在重科研輕管理的問題，科研管理隊伍建設得不到足夠重視，沒有建立科研管理人才培養、培訓機制，這些都使科研管理人才短缺現象加重，影響了科研管理隊伍的建設和科研管理人員專業素質的提升，成為制約科研管理工作健康發展的瓶頸。

2.1.2 地市級農業科研院所對科研管理崗位人員不夠重視

長期以來，科研管理人員在基層農業科研院所得不到應有的重視，大多數人對科研管理崗位缺乏正確的認知，認為該崗位的工作只是信息的上傳下達，上報一些項目申報、結題、驗收、報獎等材料，向科技人員傳達相關部門的文件精神，難度不大，技術含量不高，隨便哪個人都能夠輕松完成。有的單位科研管理崗位人員身兼數職，長期處于超負荷運轉中，忽視了科研管理崗位人員不可或缺的作用，不能更好地發揮科研管理在提高農業科研院所科研工作整體水平、推動科技創新事業快速發展等方面中起到的不可替代的作用。

2.1.3 地市級農業科研管理用人機制有待完善

部分地市級農業科研院所在選拔科研管理部門人員時，不能按工作需求和人員自身特點來選用，盲目安排管理人選，不能人盡其才，物盡其用。往往安排的人員雖有能力，但缺乏科研管理與服務人員必備的奉獻精神，并不適合從事管理服務工作；有些熱愛并適合科研管理工作的人員，卻因為用人機制不完善而不能加入科研管理團隊。另外，多數農業科研管理部門都沒有自主用人的權利，使得“有人忙的昏天暗地，有人閑的無事可做”現象在農業科研管理工作中頻現。用人機制的不完善，嚴重制約了高素質農業科研管理隊伍的建設。

2.2 農業科研管理理念、機制陳舊和不完善，不能適應新形勢的要求

2.2.1 農業科研管理理念陳舊亟待轉變

隨著事業單位分類改革和國家、省、市科技計劃（專項、基金等）改革的不斷深化，地市級農業科研院所將迎來一個機遇與挑戰并存的新的發展時期，舊的科研管理理念已不適應新形勢的要求。農業科研院所的科研工作運作好壞，關鍵在于能否以現代化科研管理理念為先導，營造良好科研環境[4]。在“科研獨大”的氛圍下，忽視了科研管理的重要性，重點開展項目申報、立項、實施及成果鑒定和報獎等工作，不能充分發揮科研管理的積極作用。部分科研管理人員在管理工作中或多或少還存在機關作風，不能正確對待管理和服務的關系，服務科研的意識有待于進一步加強。科研管理理念不能與時俱進，將阻礙農業科研院所良好科研氛圍的營造和科技創新事業的快速發展。

2.2.2 農業科研管理人員激勵機制不盡完善

多數地市級農業科研院所重科研、輕管理，收入分配體制欠合理，缺乏公平合理的環境，科研管理人員的競爭意識、責任感、使命感和成就感得不到激發，工作積極性不高。有些單位的科研管理制度中，科研人員的科研產出（如：論文、成果、品種、專利等）均有相應的獎勵措施，同時，有這些科研產出便能順利晉升職稱，提高工資待遇，而科研管理人員付出了很多勞動，為科研人員提供服務，默默付出，卻沒有科研產出，不能以科研產出的形式來體現工作業績，職稱晉升時因沒有主持項目、鑒定成果、學術論文等，而晉升無門。在這種機制和環境下，勢必會影響科研管理人員的工作積極性、主動性和創新性。

2.3 農業科研檔案管理落后，影響科研管理工作效率

農業科研院所科研檔案管理相對落后，多數農業科研院所科研檔案的管理十分薄弱，存在許多弊端，不能適應農業科研快速發展的要求。主要表現在：

①農業科研檔案管理制度不完善或執行力度不大。部分農業科研院所還沒有制定相應的規章制度，或是已制定了相關制度，但執行力度令人唏噓，大部分歸檔材料不符合要求，或是缺少部分材料，或是沒有各類材料原件，又或是缺少后續相關材料，不能形成完整的歸檔材料。

②農業科研檔案管理基礎設施差。部分地市級科研院所科研檔案管理設施投入經費少，不能確保科研檔案安全保存的要求，不利于檔案的收集、整理、管理和利用。主要表現為保管檔案的空間不足、檔案保管配套措施落后、檔案管理技術手段不高等方面[5]。科研檔案管理的落后，嚴重制約了科研管理工作效率的提高。

3 地市級農業科研院所科研管理能力提升對策研究

近年來，隨著事業單位分類改革和收入分配制度改革的快速推進，以及國家、省、市科技計劃（專項、基金等）改革的不斷深化，科技資源配置更加高效合理，科技與經濟結合更加緊密，科研人員創新熱情將最大限度被激發。這就要求地市級科研院所搶抓機遇，順應時代發展，加快改革步伐，創新科研管理體制機制，提升科研管理能力，更好地服務科研，為農業科技創新事業快速發展保駕護航。

3.1 重視管理人才培養，加強農業管理隊伍建設

①加強學習，提升農業科研管理人員科研管理素質。農業科研管理人員自身素質的不斷提升是建設高水平科研管理隊伍的必備條件，而學習則是提升農業科研管理素質的唯一途徑，是任何時期創新科研管理的必備條件。農業科研管理人員必須通過學習農業科研相關專業知識和發展動態、最新的國家、省、市各級科技政策法規以及科研管理知識等，不斷提高對農業科研管理工作的認識，逐漸掌握廣博的知識、豐富的信息和高效科研管理方法等，進而不斷提升自身的創新農業科研管理能力。這就要求農業科研管理人員強化自身學習觀念，時刻關注學科和專業的發展動向，熟練掌握現代化信息手段，在實踐中不斷提高科研管理水平和分析問題、解決問題的能力，提高農業科研管理的檔次和農業科技創新水平，為科研人員當好參謀，引好路[6]。

②強化培訓，提升農業科研管理人員綜合素質。科研管理水平的高低取決于科研管理人員綜合素質的高低[7]。加強科研管理人員系統的崗位培訓和教育，是提升科研管理人員綜合素質，提高科研管理水平的重要途徑，能為更好地服務科技創新事業提供保障。而農業科研管理具有很強的專業性，科研管理人員必須加強相關專業知識學習，才能保證科研管理工作高質量完成[8]。針對目前多數地市級農業科研院所的科研管理人員沒有接受過系統的科研管理崗位培訓和教育、管理水平較低的問題，可通過有計劃的安排管理人員參加崗位培訓和相關專業知識教育，提高管理人員對農業科技創新的認識，掌握農業科研最新發展動向；通過有針對性地組織管理人員赴科研管理水平較高的單位學習交流， 使管理人員了解先進單位的管理模式和先進方法，對比發現自身不足，及時改進，防止閉門造車、停滯不前；通過常態化邀請相關專家授課，為管理人員學習科研管理先進的理論、方法、技術，不斷更新知識結構提供便利；通過常態化組織召開科研管理工作交流座談會，為管理人員提供相互交流學習的平臺，共同探討農業科研管理工作中出現的問題，共同提高。不斷提高農業科研管理人員的綜合素質，加強農業科研管理隊伍建設，從根本上提升農業科研管理水平。

③正確認識，完善科研管理崗位用人機制，確保科研管理隊伍建設良性發展。科研管理是科研管理人員對科研人員從項目申報、實施到結題驗收以及成果申請的全過程管理，科研管理在農業科研院所工作中起著舉足輕重的作用[7]。針對部分農業科研院所對科研管理崗位工作的認知偏差，認為該崗位難度不大，技術含量不高，任何人都能勝任的問題，可通過加強科研管理工作信息公開，公開科研管理各項工作，實現科研管理工作透明化，使科研人員了解科研管理崗位工作的具體內容，提高對科研管理崗位認識；通過邀請全體科研人員參加科研管理工作交流座談會，讓全體科研人員參與科研管理工作的交流，使其在交流中加強對科研管理崗位工作的認識，進而消除對科研管理工作的錯誤認知。同時，農業科研院所必須完善用人機制，避免在選拔科研管理人員時，盲目安排，要做到人盡其才，物盡其用。合理地配置人力資源，要將有能力、有擔當、能奉獻并熱愛科研管理工作的高素質人才吸收到科研管理隊伍中來，建設懂科研、會管理、高素質的農業科研管理人才隊伍，從而實現農業科研隊伍建設的良性發展。

3.2 轉變科研管理理念，創新農業科研管理機制

3.2.1 順應時代轉變管理理念

近年來，國家、省、市科技計劃（專項、基金等）改革不斷深化，科研管理工作的性質、任務和手段都隨之發生變化，農業科研管理也需順應時代要求，更新管理理念，轉變管理方式，培養與時俱進的管理理念與意識，必須認識到先進的、科學的管理才能大大提高科研工作效率，是農業科技創新事業快速發展的重要保障。通過運用先進的、科學的科研管理方法，做好學科規劃、人員配置、項目管理、督促檢查等基本科研管理工作；做好管理者和被管理者、科研管理部門和其他管理部門、科研成果數量與質量等矛盾關系的協調和服務工作，確保農業科研活動順利開展；充分激發科研人員的積極性和創造性，營造良好的科研氛圍，為農業科技創新事業提供原動力。

3.2.2 創新農業科研管理機制

在農業科研管理中創新用人考核機制，實行定崗定責、競爭上崗、開放流動、動態管理的用人機制，建立合理、完善的考核指標（科研管理人員考核不與科研成果直接掛鉤，而以其工作效率、責任心和科研人員的評價等綜合評定），使農業科研管理人員壓力與動力并存，能夠積極主動地開展管理工作，確保農業科研管理工作良性發展，推動農業科研快速發展。

建立健全激勵機制，充分調動農業科研管理人員積極性。通過采取有效措施，構建合理的職稱晉升制度、收入分配制度，形成公平競爭環境，縮小科研管理人員與科研人員在地位和待遇上的差距，激發科研管理人員的責任感、使命感和競爭意識等，充分調動科研管理人員工作積極性，實現管理效益最大化[6]。

3.3 加強科研檔案管理，提升農業科研管理效率

科研檔案管理是農業科研管理工作的重要組成部分，科研檔案管理的科學化、規范化、信息化直接影響科研管理工作效率和水平的提高[9]。

①加強科研管理檔案管理制度。建立并完善農業科研檔案管理制度，對收集整理歸檔的科研資料信息、資料的真實性、完整性、系統性、科學性和歸檔資料的數字化等方面做出明確規定。要求科研管理部門以身作則加強制度的執行力度，科研人員嚴格按照檔案管理制度進行歸檔資料的收集整理，并及時交檔案管理人員建檔歸檔，加強科研檔案管理的規范化建設。

②加強農業科研檔案管理基礎設施建設。農業科研院所需加大科研檔案管理設施經費投入，建設高標準的檔案室，配備必需的設施，確保科研檔案的安全保存。同時，加強科研檔案信息資源數字化建設，通過科研檔案網絡化服務建設，建立農業科研檔案局域網，實現農業科研檔案資源內部共享；通過建設農業科研檔案信息自動化系統，形成現代化農業科研檔案管理模式，不斷提高農業科研管理工作效率。

參考文獻：

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