深化國有產權交易市場化改革

黎凌

摘 要：本文介紹了產權交易市場的概念和特征，探討國有產權交易市場化改革的現實意義。接著分析指出國有產權交易市場化存在的問題與不足，并提出改革和完善對策，希望能為實際工作順利開展提供借鑒。

關鍵詞：國有產權交易；市場化；資產評估；產權交易平臺

0 引言

2013年11月，十八屆中央委員會第三次全體會議提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革。”可見市場作用已經由“基礎性”升級為“決定性”了。國有產權交易市場的進一步健全與發展，對推動國有資產存量調整、防止國有資產流失、推進產權有序流轉、實現資源優化配置等有著至關重要的作用。但從目前的實踐來看，國有產權交易市場發展還不能同國有產權流動與重組同步。因此，有必要深化國有產權交易市場改革，推進各種非國有成分的產權進場交易，真正實現地域、品種、經濟成分全覆蓋的全國性產權大市場。

1 產權交易市場的一般理論

1.1 基本概念。產權交易市場指的是供產權交易雙方進行產權交易的場所，常見的包括產權交易中心、資產調劑市場、承包市場或租賃市場等，具有信息聚集、價格發掘、制度規范、中介服務等多項功能。

1.2 重要特征。就其特征來看，產權交易市場覆蓋面廣，有著十分豐富的交易內容和交易活動，并具有較強的專業技術性和強制性，需要組合企業生產要素，遵循法律法規和國家政策進行。

1.3 國有產權交易市場化改革的必然性。隨著市場經濟發展和競爭愈演愈烈，推動產權交易市場化改革是一種趨勢和必然。它不僅是資源優化配置的必然要求，也是確保國有資產保值增值的必然要求，同時還有利于拓展個體私營經濟，實現產權多元化；減少權力尋租，促進反腐倡廉，切實維護各方利益，推動產權交易順利進行。

2 國有產權交易市場中存在的問題

由于受到制度、人員等因素制約，目前產權交易市場存在一些不足，影響各項工作有效開展。

2.1 產權交易的法律體系不健全，沒有統一的法律約束。例如，產權交易的規范性文件，大多屬于部門法規，法律效力層次較低，不能上升到法律層級，規范和指導作用有限。許多法規的規定相對滯后或者過于空洞，實踐操作性不強，難以適應時代發展需要，未能有效規范每個交易環節。

2.2 受制于地域性本位性傾向，產權交易市場化進程緩慢。例如，國有產權進場交易存在地域差異，不同地區的規定是不完全相同的，沒有普遍形成自覺行為；國有產權轉讓中還存在行政干預和地方保護，使得市場化競爭不夠充分，難以充分發揮市場的作用，干預和不良影響過多。

2.3 產權交易市場主體行為不規范，市場定位不明確。例如，政府的轉讓審批“政出多門，各行其是”，缺乏統一協調和管理，難以有效規范各項工作；交易者身份具有多重性，既是交易裁判者，又是交易參與者，影響交易公平、公正進行；資產評估、產權經紀公司等社會中介機構素質偏低，誠信度不高；產權交易機構不夠成熟，發展不平衡，制約交易工作有效開展。

3 深化產權交易市場化改革的具體路徑

為有效規范產權交易，根據存在的不足，結合實際需要，筆者認為今后應該采取以下改革和完善措施。

3.1 總的方向：三位一體、循序漸進推動國有產權市場化改革。政府、經濟理論界、產權交易行業組織三方共同努力，以產權交易市場化建設為主旨，努力推動其市場化進程。

3.1.1 集政府主導、產權交易行業組織自律及經濟理論界積極配合為一體。政府發揮推動和引導作用，按市場運行法則進行有效引導，發揮市場基礎性作用，將產權市場當作資本市場，避免過多的行政權力干預。產權交易行業組織自律是推動交易市場化最前沿和最直接的力量，要完善制度，提高業務素質和行業地位，規范市場行為，有計劃、分步驟的推動市場化進程。經濟理論界加強理論研究，推動研究成果創新和突破，系統、明確的研究理論知識，推動立法完善，有效規范產權交易，促進其作用有效發揮。

3.1.2 產權交易市場改革必須循序漸進、緩步推進。市場改革實質是權利的轉移，不可能一蹴而就，要分步推進，利用先易后難的方法，厘清屬于產權市場范圍內的交易品種，提高交易機構、交易運行方式、交易監管、風險防范的市場化程度，規范市場主體各項行動，逐步深化產權交易改革，推動各項工作制度化和規范化。

3.2 四點堅持。

3.2.1 堅持科學的資產評估與確認。科學合理進行資產評估，盡可能多的應用資產收益法評估，從資產收益確定資產價格，盡可能實施產權交易，保證交易的科學性與可靠性。進行動態評估，公示評估信息和結果，避免隱匿資產、低價評估等問題出現。

3.2.2 堅持公開的市場方式進行產權交易。產權轉讓以公開的市場方式進行，避免幕后不正當交易。鼓勵投資主體加強與產權交易機構聯系，更好參與市場競爭，管理部門要對企業產權轉讓的審批、評估、交易底價等進行管理，全面加強監督，避免非法交易和侵占國有資產情況發生。

3.2.3 堅持依法管理和程序操作。實現產權交易市場的法制化、制度化和網絡化，利用立法和規范來指導交易，健全完善制度來保證交易的登記、資產評估、公開競價等嚴格遵循程序進行。實施電腦聯網操作，形成多層次、立體化的協作系統，為跨地區和跨行業交易創造條件。

3.2.4 堅持以市場經濟的方法加強國有資產監管。健全國有資產管理體系，完善管理機制，建立國有企業出資人制度，行使管理、運行和監督權，政府要完善政策，加強監督，避免資產流失。

3.3 五大措施。具體措施包括建立產權交易的政策、法律平臺；培訓真正的產權市場，建立產權交易平臺；建立產權交易供求信息平臺；建議成立公司制的產權交易機構；培育和提高產權中介機構的水平，為產權交易市場化提供有力的保障。

4 結束語

總之，為推動國有產權交易市場化改革步伐，促進各項工作有效開展和改進，應該明確存在的不足，有針對性的采取完善措施。規范各項工作，推動國有產權交易市場化有序進行。

參考文獻：

[1]沈赤.試論國有企業產權交易的市場化改革[J].經濟研究導刊，2009（20）：4-6.

[2]吳漢頂.深化國有產權交易對市場化改革的認識[J].產權導刊，2013（4）：26-28.