對發揮紀委委員作用的思考

摘 要：紀委委員能否有效發揮好作用，關系到紀檢組織監督與執紀問責職責的有效履行；更關系到黨風建設和反腐倡廉工作的成效。

關鍵詞：黨風廉政建設；紀委委員；作用；研究

作為各級紀委的主體，紀委委員能否有效發揮好作用，關系到紀檢組織監督與執紀問責職責的有效履行；更關系到黨風建設和反腐倡廉工作的成效。因此，各級黨委和紀委有責任為紀委委員盡心履職，提升素質，搭建平臺，提供保障。

1 制約紀委委員發揮作用的主要因素分析

1.1 對紀委委員作用認識不夠。有的單位（部門）黨組織和紀委對紀委委員發揮作用問題的認識不夠到位，對如何發揮紀委委員作用思考不多、研究不深，保障和支持紀委委員發揮作用的氛圍沒有形成。往往是紀委一年開一兩次會，五年換一次屆，形式大于效果。有的單位（部門）甚至一年一次會都不召開，連起碼的形式都缺失，從何而談作用的發揮。個別紀委委員自身認識上也存在著偏差，認為紀委委員主要是一種黨內職務，沒有實質權，只要把本職工作干好就行了，從不主動參與紀委的工作。參加各種活動由于缺乏調研，也只是帶著耳朵聽會，從不發表意見。

1.2 紀委委員的素質與履職能力有待提高。首先，部分紀委委員平時對黨的路線、方針、政策及黨紀國法缺乏系統的理論學習，政策理論水平不高；其次，有的委員參與黨風建設、反腐倡廉、執紀問責工作的能力不強，“對黨組織負責”的意識比較薄弱，缺乏反映民意的主動性，對黨組織和紀委開展的活動不熱心、不積極；最后，少數委員對自身要求不嚴格，不能履行委員的義務和正確行使權力，在黨員群眾中帶頭和示范作用不明顯。

1.3 紀委委員發揮作用的渠道不暢通。大多數委員自身不是不想發揮作用，而是不知道通過什么途徑、采取什么方式發揮作用。紀委委員發揮作用的職責不清楚，權利不明確，致使委員發揮作用缺乏操作規范和制度依據，影響了委員作用的發揮。這就造成了紀委委員發揮作用的缺位。

1.4 缺少必要的組織管理機構和機制。由于紀委委員多由組織人事、賬務審計、經營管理、安全管理部門的負責人擔任，不屬于紀檢監察部門的專職人員。他們既要完成本職工作，又要承擔執紀問責及監督職責，往往顧此失彼。而很多單位紀委沒有組織他們開展活動，所以長期以來紀委委員履行職權時基本處于松散狀態，發揮作用的工作缺乏組織協調、保障服務，而且也缺乏激勵、評價和約束機制，使其作用發揮的好壞都一樣，從客觀上影響了他們作用的發揮。

2 創新機制，為紀委委員發揮作用建設搭建平臺

各級黨委、紀委必須聯系本單位（部門）腐倡廉工作實際，因地制宜，積極探索，盡可能從資源、機制上為紀委委員發揮作用提供足夠的保障。

2.1 加強對紀委委員發揮作用的組織和領導

完善組織機構。各級紀委要高度重視紀委委員發揮作用工作，責成紀檢監察機關，具體負責紀委委員發揮作用工作的政策研究、組織實施及委員的聯絡、管理、服務，組織紀委委員開展活動等工作，指導各位委員更好地履行職責，順利開展工作。

加強統籌協調。對于紀委委員的作用，各級黨組織、紀委和相關部門要統一認識，互相支持，齊心協力做好工作，形成黨委統一領導、紀委牽頭操作、其他部門密切配合、基層大力支持的工作機制，共同抓好紀委委員履行職責各項保障機制的落實。

不斷探索創新。要結合單位（部門）、黨風建設和反腐倡廉工作實際，不斷進行探索創新。比如，在委員開展工作的方式上，如何對相關單位和部門提出詢問和質詢；在委員履行職責的保障上，如何進一步暢通反映意見和建議的渠道；在激勵機制上，如何切實保障委員正當權益得到維護。各級黨組織、紀委要堅持以改革創新精神，邊實踐、邊探索、邊總結、邊規范，積極探索建立起紀委委員發揮作用的相關配套制度，不斷推進紀委委員履行職責、發揮作用的經常化、制度化、規范化。

2.2 為紀委委員發揮作用提供制度保障

建立列席會議制度。各單位召開黨委（擴大）會、黨政領導干部聯席會、專業會議等重要會議時，可根據會議議題邀請有關紀委委員列席會議，讓其在反饋情況、參與決策和民主監督等方面獻計獻策，為其發揮作用搭建平臺。

建立調研制度。要根據上級黨委、紀委的統一安排，圍繞黨風廉政建設及重要政策的貫徹落實情況和其他重大問題、黨員群眾關注的熱點難點問題，組織紀委委員開展調查研究工作，寫出內容詳實的調研報告，提出自己的建議，為黨委紀委科學決策提供依據。

建立參與辦案制度。就目前而言，紀委委員一般不參與具體違紀案件的查辦，只是在召開紀委會研究處理意見時聽取工作匯報。由于他們沒有參與案件的查辦，所以只能聽從或服從于紀檢部門的意見，而提不出自己的看法。紀委委員都是單位（部門）中堅力量，應發揮他們在掌握政策、熟悉業務流程等方面的作用。根據紀委委員的特長，在不違反工作紀律的前提下，組織其參與效能監察、案件檢查、案件審理等專業性較強的工作，使其在工作實踐中，提升履職能力。

建立信息通報制度。各級黨委對于上級黨組織黨風建設的重要工作部署的貫徹落實情況要分階段及時向紀委委員通報；紀委在作出的重大決議、重要決定之前，要及時向紀委委員通報；對事關黨員職工群眾切身利益的重要工作和重大問題，也要及時向紀委委員進行通報。通過信息通報，使其了解反腐倡廉各項任務取得的成效，工作重點難點，便于其有針對性地開展工作，保證其作用的發揮。

2.3 為紀委委員發揮作用提供資源保障

為開展活動提供時間保障。目前，大多數的紀委委員都是兼職，為確保各位委員能夠有效履行職責，應當在時間方面提供保障。紀委委員按規定開展工作，各單位（部門）必須支持配合，履行職責所占用的時間應視為原崗位勞動時間。

為開展工作提供利益保障。紀委委員切實履行好工作職責，就必然牽涉到各個單位（部門）的實際利益。因此，若不想紀委委員履行職責，發揮作用成為空話，就必須建立紀委委員行使職權的保護機制，使紀委委員行使職權時沒有后顧之憂。

為強化素質提供培訓保障。各級紀委要將對紀委委員的培訓作為一項經常性的工作來抓，認真研究紀委委員在發揮作用過程中受到哪些制約，針對哪些內容，在時間上統籌安排，確保學時，在內容上側重實踐，有所創新。

作者簡介：張群，女，1969年7月出生，上海人，漢族，助理政工師，業務主管，研究方向：政工。