抗日戰爭勝利后晉察冀軍區的整軍復員

李 華

(軍事科學院軍事歷史和百科研究部，北京100091)

1946年初，國共兩黨先后簽訂停戰協定和整軍方案，政治協商會議也成功召開并達成決議，飽經戰亂之苦的中國人民迎來了和平的曙光。在此背景下，晉察冀軍區進行了大規模的整軍復員，即在整編軍隊(簡稱“整軍”)的同時將大量編余官兵轉業復員(當時通稱為“復員”)，對解放戰爭初期的北線戰局產生了一定的不利影響。但目前出版的專著、發表的論文和當事人的回憶，或者出于為尊者諱的史學傳統，或者因掌握材料不足，對晉察冀整軍問題要么避而不談，要么語焉不詳，使它成為隱藏在歷史天空中的一團迷霧，若隱若現，甚至連諸如整軍前后晉察冀軍區軍隊數量的變化情況這樣最基本的問題都沒有一個準確的說法，至于此次整軍留給后人的經驗教訓，更是無從談起。人民解放軍建立以來，根據形勢和任務的變化曾經進行過多次整編，但在全面內戰爆發前對軍隊進行大規模精簡，進而影響了戰爭初期的戰局，這是絕無僅有的一次，深入總結其經驗教訓，對和平時期如何針對未來戰爭科學地進行軍隊建設有一定的現實借鑒價值。筆者以大量第一手資料為依據，試圖厘清晉察冀軍區整軍復員的來龍去脈，填補這一時段歷史研究的缺憾，并對其影響和教訓作出初步分析，以就教于方家。

一、晉察冀軍區整軍復員的基本情況

晉察冀軍區的整軍復員與調整編制體制，在1946年1月31日政協決議達成后即開始醞釀，到6月由于全面內戰爆發在即被迫中止。其間經過了醞釀、制定整編方案和實施第一期整編計劃兩個階段，同時軍地雙方密切配合，共同進行了大規模的部隊官兵復員工作。

(一)醞釀和制定整編方案

1946年1月31日通過的政協決議軍事問題案確定了軍黨分立、軍民分治的整軍原則，并要求軍事三人小組“盡速商定中共軍隊整編辦法”。①中國人民大學中共黨史系資料室編:《中共黨史教學參考資料·解放戰爭時期》(上)，1981年，第115頁。次日，中共中央發出《關于目前形勢與任務的指示》，要求各戰略區做好整編軍隊的精神準備，“待命實施”。②中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊，北京:中共中央黨校出版社，1987年，第320頁。中共中央晉察冀局(簡稱“晉察冀中央局”)很快向中共中央提出了初步整編計劃:晉察冀軍區“共編二十二萬五千人”，“按野戰軍二、地方軍一比例，野戰軍共編十五萬人，地方軍七萬五千人”，其中“野戰軍共五個縱隊”，“每縱二萬五千人，軍區及冀熱遼軍區共總二萬五千人”。至于編余人員，“老弱可送回家”，青壯年則“組織生產隊或開辦工廠，專門進行農業、手工業、曬鹽生產”。③《 晉察冀中央局關于軍隊編制人數的決定》(1946年2月)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第2卷，1963年，第100份。2月16日，晉察冀中央局對整編計劃進行了修正，并致電中共中央稱:為了減少財政開支，并使官兵復員回鄉后不誤農時，建議“立即進行大規模的精簡”;同時將軍隊規模再壓縮三分之一，其中野戰軍編為4個師，每師2萬人，加上軍區機關和直屬隊2萬人，“總計主力十萬人”，地方軍編5萬人，“主要把主力轉來”;編余人員則“戰士大量遣送回家，……一般不集中屯墾”，“干部大量集中整訓，準備調城市工作，并轉移一部到生產教育部門”。④《 晉察冀中央局關于進一步縮編部隊規模的建議》(1946年2月16日)，軍事科學院圖書館館藏，編號:4010401－005。22日，中共中央復電同意這一整編計劃，并要求“即開始著手大規模精簡”。⑤《 中央關于晉察冀精簡整編問題的指示》(1946年2月22日)，軍事科學院編:《第三次國內革命戰爭時期中央軍委文電》(綜情類之一)，1962年6月，第84頁。25日，國共兩黨簽訂整軍方案。次日，晉察冀中央局召開復員整編工作會議，對整軍復員工作做出全面部署。3月6日，中共中央就整軍復員問題致電關內各戰略區領導人，建議“第一期精簡三分之一，并于三個月內外完成……取得經驗，第二期再精簡三分之一”，并特別要求晉察冀軍區在“前面已提出大致的方案”的基礎上，“再行考慮，制定詳細方案”。⑥中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊，第341頁。

遵照中共中央的指示精神并結合自身情況，晉察冀軍區于3月18日制定并上報了整編詳細方案。該方案是指導晉察冀軍區整軍復員的綱領性文件，主要內容是:第一，整編的依據:“邊區財政開支及政協會后之全國整軍方案與中央精簡指示”。第二，整編的步驟:擬分兩期進行，“每期按縮減三分之一比例完成之。第一期將現有之八個縱隊、五個軍區縮編為四個縱隊(師)、五個軍區(小省)，即由二十六萬人縮編為十六萬人”，其中每個縱隊編制1．6萬人，“此步驟在四五月份即須作出一定成績，并力求五月底全部完成”;“第二期擬再由四個縱隊縮編為三個國防師，五個軍區縮編為五個小省的保安部隊，以適合一軍五省之方案，由本年八月至明年二月逐步完成之。”第三，第一期整編的方針:“轉移適當數量之主力軍為地方軍，隱蔽保存一定數量之軍隊干部及武器，將現有之地方軍大量復員轉為民兵，以增強老根據地之武裝力量。”①《晉察冀軍區整編草案》(1946年3月18日)，解放軍檔案館館藏，檔案號:全宗311號，1946年第18卷第4份。此外，整編方案還對編余武器、兵工生產、復員實施、軍屬優待、犧牲者家屬撫恤及烈士移葬等問題進行了原則性規定。

(二)實施第一期整編計劃② 本小節關于整編前后各部隊實力的統計數據參見:《晉察冀軍區整編草案附表》(1946年3月18日)，解放軍檔案館館館藏，檔案號:全宗311號，1946年第18卷第4份;《第三次國內革命戰爭時期華北軍區實力統計表》(1949年10月)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第19卷，1963年，第1份。

整編方案公布時，晉察冀軍區總兵力為25．7271萬人(不含冀熱遼軍區機關及直屬隊)，其中野戰軍11．6895萬人，地方軍12．2925萬人，軍區機關和直屬隊1．7451萬人。此時野戰軍包括8個縱隊③晉察冀軍區野戰軍原有9個縱隊另1個獨立旅，1946年3月初冀察郭天民、劉道生兩縱隊合編為冀察縱隊，但并未大規模精簡兵員。另1個獨立旅，其中由晉冀魯豫軍區調來的楊得志縱隊1．2553萬人，冀晉陳正湘縱隊1．1502萬人、趙爾陸縱隊1．5175萬人，冀中楊成武縱隊1．6259萬人、黃壽發縱隊9595人，冀察縱隊2．3413萬人，熱河黃永勝縱隊1．3762萬人，冀東詹才芳縱隊1．0756萬人，由冀東軍區第14軍分區組成的曾雍雅旅3880人;地方軍包括5個三級軍區，其中冀晉軍區2．6969萬人，冀中軍區5．0702萬人，冀察軍區1．6904萬人，熱河軍區1．2504萬人，冀東軍區1．5846萬人。

經過整編，據1946年7月統計，晉察冀軍區總兵力為20．7774萬人，比整編前減少4．9497萬人，規模壓縮了19．2%。尤其嚴重的是，經過整編，能擔負機動作戰任務的野戰軍已經傷筋動骨，兵力銳減到5．165萬人，規模壓縮了55．8%，甚至低于整編方案中原定4個縱隊共6．4萬人的編制數額。其中黃永勝縱隊、趙爾陸縱隊第3旅及第2旅第4團與楊得志縱隊合編為第1縱隊1．2046萬人，陳正湘縱隊與趙爾陸縱隊第1旅及第2旅第5、第6團合編為第2縱隊1．3229萬人，楊成武、黃壽發兩縱隊合編為第3縱隊1．3317萬人，冀察縱隊改稱第4縱隊，兵力減少為1．1315萬人，另組建了炮兵團，兵力1743人。各縱隊編余人員與冀東詹才芳縱隊、曾雍雅旅一部轉為地方軍，另一部復員。

與此同時，晉察冀軍區對地方軍也進行整編，復員了一批官兵。整編結束后，晉察冀軍區下轄的三級軍區由5個增加到6個，軍分區數由23個減少到19個，但地方軍總兵力不僅沒有按整編方案規定的裁減到7．5萬人，反而因為編入大量野戰部隊而略有增加，達到14．2004萬人。其中冀晉、冀察2個軍區的兵力基本保持不變，前者略減到2．6304萬人，后者略增到1．7061萬人，冀中軍區大幅度裁減到3．13萬人;冀熱遼軍區的兵力則增加較多，并將所屬三級軍區由2個調整為3個，其中冀東軍區增加到3．2388萬人，熱河軍區增加到2．2269萬人，新設立的熱遼軍區1．2682萬人;各軍區均下轄2至3個獨立旅，它們大多由野戰軍成建制轉來或與原地方軍一部合編而成，也有個別旅由原地方軍部隊組建，每旅人數相差很大，戰斗力也參差不齊。此外，晉察冀軍區機關和直屬隊整編后兵力減少到1．412萬人。

(三)軍地雙方密切配合開展官兵復員工作

晉察冀軍區如此大規模的精簡，必然涉及大批官兵轉業復員，至于官兵復員的具體數目，不少軍戰史著作或當事人的回憶都認為是10萬人左右，但這只是晉察冀軍區在整編方案中計劃的數字，實際上并沒有達到。1946年5月30日晉察冀中央局發出準備應付全面內戰的指示后，雖然部分整編工作還未完成，但此后即停止了復員并開始征集新兵。所以，盡管從整編開始到6月底全面內戰爆發晉察冀軍區部隊減員近5萬人，但考慮到6月份又動員了約1萬人入伍，再加上整編前總兵力的統計中不包括冀熱遼軍區機關及直屬隊，故實際復員約7萬人。為了做好復員工作，晉察冀解放區各級黨組織、政府、軍隊和人民團體開展了大量艱苦細致的工作。

首先是制定條例，發出指示，使復員工作有章可循。1946年3月1日，晉察冀邊區行政委員會頒布《晉察冀邊區復員條例》，原則性規定了對復員人員還鄉后的政治要求和生產生活安排、復員光榮證和生產補助費的發放、復員還鄉途中的招待及還鄉后區村政府的歡迎事宜、抗日死難人員家屬的撫恤及復員之殘廢軍人的優待、其他解放區復員人員的安置、復員委員會的組織辦法等。為使《條例》規定的若干重要事項得到有效落實，晉察冀邊區行政委員會于同日頒布了《晉察冀邊區復員人員費用發給辦法》，非常細致地規定了復員人員生產補助費及路費、衣服、鞋子、病弱殘廢人員車馬費的發放標準、程序、負責單位等。①歷史文獻社選編:《整軍復員文獻》，中華民國三十五年六月初版，第27—32頁。3月15日，晉察冀邊區行政委員會發出指示，就如何對復員人員進行動員教育和還鄉后的安置各提出4項具體辦法，并進一步規定了復員人選確定、復員費用與物品發放、不能回家之殘廢及老弱軍人的安置辦法等。這些條例、指示具有很強的操作性，使復員工作有章可循，減少了可能出現的混亂現象。

其次是成立各級復員委員會，加強對復員工作的組織領導。《晉察冀邊區復員條例》第10條規定:“縣市以上各級政府均組織復員委員會，由軍政團體各部門遴選委員五人至七人組織之，并設專職干部，辦理復員事務。”②歷史文獻社選編:《整軍復員文獻》，第28頁。據此，晉察冀解放區陸續成立了各級復員委員會作為本地區復員工作的領導機關，其中平北第12專區復員委員會早在條例頒布之前的2月22日即已成立，晉察冀邊區復員委員會則于2月26日成立。到3月下旬，各級復員委員會陸續成立。晉察冀解放區成立這一組織的目的是，充分調動各級黨政軍民的力量，共同做好規模空前的復員工作，具體任務是:“決定人員裁編數目，進行審查、登記，發給路費、衣服、鞋子與光榮證章，組織交通運輸工具，沿路設立招待站等，以便利復員人員返鄉”，并由地方政府“按復員人數、抗戰歷史、工作成績、家庭經濟狀況等普遍發予巨額生產補助費，幫助他們恢復生產、建立家務。”③歷史文獻社選編:《整軍復員文獻》，第32頁。各級復員委員會成立后定期召開會議，總結復員工作中的經驗，針對新出現的問題找出解決辦法，實現了對復員工作的有效領導。

再次是軍地協同做好各項具體工作，使復員工作有序進行。鑒于數萬官兵復員是牽涉到軍隊和地方的一件大事，1946年3月1日，晉察冀中央局發布《關于復員工作決定》，要求“各級軍隊首長和軍隊政治機關、各級黨政民負責同志，均應把復員工作看成當前一件極其重大的工作，以對人民、對戰士認真負責的精神來慎重處理復員中的一切問題。”④《中共中央晉察冀局發布關于復員工作決定》(1946年3月1日)，《晉察冀日報》1946年3月4日，第1版。按照《決定》的要求，軍地雙方分工明確:軍隊主要負責確定復員人選并做好其離隊返鄉的各項工作，包括進行復員教育，確定復員人選，發放復員光榮證章，籌措并發放復員費、交通費、伙食費，為行動不便的傷殘軍人安排交通工具，沿途設立招待站，開歡送大會等;地方主要負責復員人員返鄉后的安置工作，幫助他們成家立業，包括召開座談會征求復員人員對安置工作的意見，安排復員人員參加一些重大紀念活動并召開群眾性歡迎大會激發其榮譽感，撥給土地、貸款、種子、耕牛和各種農具，對家貧者提供住房甚至炊具、衣物、糧食，挑選條件合適者安排擔任村干部或民兵組織、人民團體的負責人，給大齡青年介紹對象等等。①參見《晉察冀日報》1946年3月6日至4月23日相關報道。經過軍地雙方的共同努力，晉察冀軍區基本按原計劃順利完成了第一期整軍。

二、晉察冀軍區整軍復員的影響

盡管晉察冀軍區在1946年上半年將整軍復員當作一項中心工作，付出了巨大努力，使這一工作本身取得一定成績，但它對軍隊建設、解放區的鞏固和全面內戰爆發后的戰爭動員工作也產生了若干不利影響，削弱了打贏戰爭的能力，在全面內戰突然降臨時影響了北線戰局的發展。

(一)部隊數量減少且不充實

整編后晉察冀軍區野戰軍的數量大幅減少，各部隊普遍不充實;地方軍雖然總數不少，但分散于廣大地區內，各部隊亦不充實，如各獨立旅中除個別部隊超過7000人外，大多數僅三四千人，個別旅甚至只有2000余人。部隊數量不足和不充實直接削弱了戰斗力，這在大同集寧戰役和承德、冀東保衛戰中表現甚為明顯。大同集寧戰役由晉察冀和晉綏兩軍區聯合實施，但以晉察冀為主，是解放戰爭爆發后北線戰場的初戰，分兩個階段:第一階段從1946年7月31日至9月4日，主要作戰行動是大同攻堅;第二階段從9月5日至16日，主要作戰行動是集寧打援。人民解放軍在大同集寧戰役中失利的主要原因是沒有在決戰點對國民黨軍形成兵力上的絕對優勢，其主要原因固然是指揮員處置失當，但整編后軍隊數量銳減和兵員不充實也是原因之一。關于這一點，大同前線指揮部司令員張宗遜在戰役總結中曾明確指出:在集寧打援作戰中，人民解放軍參戰兵力為19個團，但“沒有一個充實的團，……戰斗開始后楊蘇縱隊趕到，但同樣不充實”，“傅敵是傾巢來犯，除四個騎兵縱隊不計外，共十五個團。敵我對比，我不是優勢”。②《 張宗遜關于大同集寧戰役經過與經驗教訓的總結》(1946年9月)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第4卷，1963年，第39份。

8月21日至9月21日，冀熱遼軍區部隊在承德、冀東保衛戰中失利，同樣與1946年的整軍復員關系甚大。由于野戰軍全部調往西線參加大同集寧戰役，東線僅靠地方部隊獨立支撐，自然應對乏力。8月28日，冀熱遼軍區副司令員李運昌在致中央軍委和晉察冀軍區的電報中指出，承德過早失陷且沒有大量殲敵的原因之一是:“整個作戰部署因地區廣大，無較強的機動兵團，只能就現有力量分區協同作戰，不能集中大兵力與敵決戰。”③《 李運昌關于熱河作戰的部署》(1946年8月28日8時)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第4卷，1963年，第49份。冀熱遼軍區后來在作戰簡報中，指出承德保衛戰失利的重要原因是:熱河軍區所轄之“十三旅、十四旅兵員不足(兩旅六團)，非戰斗人員太多(約占三分之一)，未能及時整編或補充，致在戰斗中表現笨重無力并連受損失”④《 冀熱遼軍區關于撤離承德的作戰簡報》(1947年2月)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第4卷，1963年，第53份。。冀東解放區的兵力更為弱小，國民黨軍參戰兵力達到10萬人，而冀東軍區能進行正規戰的3個獨立旅只有6500人，結果僅半個多月冀東部隊就丟掉了全部15座縣城，被迫轉入廣大農村開展游擊戰爭。

10月24日，晉察冀野戰軍向中央軍委報告了部隊情況，指出:“最大弱點是不充實。楊蘇縱隊大部連隊是四個班，少數是六個或五個班，該部只余下骨頭，雖然士氣很高，卻很難連續作戰。楊成武部也極不充實(如七旅此次南下全部只有三千六百人)，但最近正在平漢線上補充。陳縱兩旅都不足三千人(全部官兵)。”⑤《蕭克關于當前平漢、平綏沿線敵我情況的綜合匯報》(1946年10月24日19時)，軍事科學院編:《第三次國內革命戰爭時期華北軍區文電》(作戰類之四)，1962年6月，第501頁。中央軍委對這一問題高度重視，于26日復電表示“主力部隊極不充實，深為可慮”，要求“迅速采取有效辦法，首先補充楊蘇及成武兩縱隊，每團至少充實到二千人至二千五百人。先充實團然后充實旅，再后充實縱隊。在本年底務使該兩縱隊每縱隊有三個旅九個團，并經常注意保持滿員”。①《 中央軍委關于晉察冀軍區應迅速充實主力并加強訓練的指示》(1946年10月26日)，軍事科學院編:《第三次國內革命戰爭時期華北軍區文電》(軍隊建設類)，1962年6月，第36頁。晉察冀軍區部隊特別是野戰軍數量少和部隊不充實的問題直到平津戰役結束后才得到解決，當然造成這一問題的原因在不同時期有所不同，戰爭初期主要是戰前的整軍復員，后來則主要是因打不好殲滅戰缺少俘獲和部隊鞏固工作做得不到位。

(二)沖擊了軍事訓練

人員、武器和訓練是決定軍隊戰斗力的3個核心因素，其中訓練是將人員與武器融為一體的主要手段。一支部隊如果缺乏嚴格科學的訓練，即使擁有精良的武器和高素質的人員，也不會形成強大的戰斗力。1946年晉察冀軍區的整軍復員沖擊了軍事訓練，成為削弱軍隊戰斗力的重要原因。

早在1945年12月25日，毛澤東在《一九四六年解放區工作的方針》中，要求各戰略區在1946年將軍事訓練作為一項中心工作來抓。政治協商會議閉幕的次日，中共中央發出《關于目前形勢與任務的指示》，要求“各地應利用目前時機大練兵三個月，一切準備好，不怕和平的萬一被破壞”，并將練兵、減租與生產視為“目前解放區三件中心工作”。②中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊，第321、322頁。但晉察冀中央局由于對和平的期望過高而曲解了這一指示，在1946年2月20日發出的《關于目前形勢與任務的指示》中，雖然也把練兵作為當時的三大中心工作之一，但卻強調“以政治練兵為主，為將來整編及脫離黨的直接領導打下堅固的政治與思想基礎”。③《 晉察冀中央局關于目前形勢與任務的指示》(1946年2月20日)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第1卷，1963年，第7份。晉察冀軍區本來就對軍事訓練重視不夠，而“要整編軍隊，要復員十余萬人，這里有大量的艱苦細致的工作要做，自然要牽扯各級領導許多精力;而且大量復員這一行動本身，又增加了部隊的和平觀念，影響了練兵的積極性。練兵抓得不緊，對戰爭初期也帶來了不利的影響”。④鄭維山:《從華北到西北——憶解放戰爭》，北京:解放軍出版社，1985年，第22頁。

軍事訓練抓得不緊，必然嚴重影響軍隊戰斗力的提高，成為大同集寧戰役失利的重要原因。晉綏軍區司令部在戰役總結中曾指出:大同戰役中，由于“攻城部隊大多數都沒有很好地進行攻城奪碉的教育，……戰斗中遇到了各種各樣的鐵絲網、外壕、碉堡群、地下工事等，不善于使用技術去克服，單憑士氣猛攻，……部隊傷亡很大。步炮協同、爆炸與突擊部隊的協同生疏得很。山野重炮二十余門沒有適當地集中使用，多數炮手缺乏經驗，準確性差，只能命中大目標，不能直接援助步兵沖鋒，炮彈消耗很多(單山野炮彈二千以上)。指揮員不善于組織炮火，指示任務不具體，有時打傷了自己的部隊”。⑤《 晉綏軍區司令部大同、綏東戰役總結》(1946年10月)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第4卷，1963年，第38份。1946年10月26日，中央軍委副主席彭德懷致電晉察冀軍區領導人，針對他們因忽視軍事訓練而影響戰局的問題提出批評:“你們要利用一切戰斗間隙十分認真進行練兵，特別日寇投降以后你們對這一極端重要工作是忽視的。三個月自衛戰爭中再一次證明，注重訓練的我軍仗就打得比較好，犧牲少勝利大。”⑥《中央軍委關于晉察冀軍區應迅速充實主力并加強訓練的指示》(1946年10月26日)，軍事科學院編:《第三次國內革命戰爭時期華北軍區文電》(軍隊建設類)，1962年6月，第36頁。

(三)加重了反蠶食斗爭的困難

停戰協定簽訂后，國民黨軍并沒有停止對晉察冀解放區的蠶食，還將重點指向號稱晉察冀“兵站”和“糧倉”的冀中地區。從1946年3月末開始，國民黨軍開始對冀中解放區進行大規模的蠶食。如前所述，晉察冀所轄5個三級軍區中唯一大規模復員的是冀中軍區，尤其是該軍區的各軍分區下轄的獨立團和縣大(支)隊兵員被大量精簡，兵力不足，加之訓練和武器均很差，戰斗力甚弱，因而以“現有兵力實難粉碎其(國民黨軍)進攻陰謀”，①《 孫毅關于地方武裝大量復員后難以粉碎偽頑進攻陰謀的報告》(1946年4月20日)，軍事科學院編:《第三次國內革命戰爭時期華北軍區文電》(作戰類之二)，1962年6月，第250頁。嚴重影響了反蠶食斗爭的開展。

為了克服整軍復員與反蠶食斗爭之間的矛盾，冀中軍區采取了兩項措施。一是司令員孫毅于3月26日致電晉察冀軍區，建議“將冀中野戰部隊整編后抽調一個旅或一至兩個團東來，置于大清河以北地區，支援平津保地區斗爭”。②《 冀中軍區關于抽調一個野戰旅支援平津保地區斗爭的請示》(1946年3月26日)，軍事科學院編:《第三次國內革命戰爭時期華北軍區文電》(作戰類之二)，1962年6月，第246頁。由于該部隊遲遲未到，4月20日孫毅直接致電中央軍委，希望所調部隊能在半個月之內整編完畢并到達冀中。二是于3月23日發出指示，決定對“整編工作做如下變動:1．現參加邊沿斗爭之縣支大隊，應按二月會議規定人數及質量做就地整編。各團暫緩編，待四月初依情況再進行，但須做整編的各種準備。2．九、十分區之邊沿區小隊仍暫保留，并須在整編中調整，加強其質量，由區一元化領導使用，堅持開展邊沿斗爭。”③《 冀中區黨委、軍區對邊沿區斗爭的指示》(1946年3月23日)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第2卷，1963年，第59份。但由于冀中軍區后來仍然按照原計劃對所屬部隊進行了大規模精簡，從野戰軍調來的兩個團數量既少又到達太遲，對扭轉反蠶食斗爭的不利形勢作用甚微。雖然冀中解放區全體軍民同心協力，與處于優勢地位的國民黨軍進行過多次激烈戰斗，反蠶食斗爭取得一定成績，保衛和收復了相當數量的被蠶食村鎮，如1946年5月下旬的勝芳保衛戰，冀中軍區部隊以損失500人的代價，殲敵1800余人，成功保衛了津西重鎮勝芳。但總的來看，冀中軍區在反蠶食斗爭中還是遭受很大損失，被蠶食村鎮約500個，約占同期全國各解放區被蠶食村鎮總數的四分之一。這些村鎮大都靠近鐵路、公路和水路交通要道，人口稠密、物產富饒，原本能夠在解放戰爭初期為前線提供大量的人員和物資補給，結果卻因陷入敵手不僅不能為我所用，還為國民黨軍進攻解放區提供了一定的人力、物力。

(四)增加了地方政府人力物力和工作的負擔

1946年3月1日晉察冀邊區行政委員會頒布的復員人員費用發給辦法中規定，對于復員人員要分別根據級別、參軍時間長短、身體健康狀況和家庭經濟條件發給生產補助金，數目從200斤至1000斤小米不等，“并一律發給單衣一套或二套，鞋子一雙或二雙，毛巾一條，其本人舊衣服、被子準其帶走”;在復員人員返鄉過程中，“按每人每日生活費三斤半小米折價發給”，殘廢“軍人及身體病弱者，酌量發給車馬費，作為雇用車馬之用”，“在通火車地區，復員人員得免費乘車”。④《軍委一局關于復員工作的初步總結》(1946年7月)，軍事科學院圖書館館藏，編號:4010105－164。即使按每人生產補助金最低200斤小米計算，7萬人復員就需要支付1400萬斤，再加上衣物、車馬費、路途生活費等，這對抗日大反攻后財政已經極其困難的晉察冀解放區而言，無疑不是一個小數目，其中只有一小部分是發給必須復員的老弱病殘者的。隨著國內形勢再趨緊張，5月30日，晉察冀中央局發出準備應付全面內戰的指示，要求“在財政負擔能力許可的條件下充實野戰軍，建立地方軍區主力，建立與加強邊沿區的縣區保安隊”。⑤《晉察冀中央局關于準備應付全面內戰的指示》(1946年5月30日)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第1卷，1963年，第11份。此后，晉察冀解放區不僅停止復員，還開展了大規模的補兵歸隊工作，在動員翻身農民積極參軍入伍的同時，號召已經復員返鄉的官兵“回到子弟兵中來”。①《晉察冀中央局關于堅決進行自衛戰爭給全黨全軍的指示》(1946年8月9日)，軍事科學院圖書館館藏，編號:4060100－007。有的地區特別強調:“對前次復員者，如系年輕力壯自愿歸隊者，不能追還其復員費。”②《冀東區黨委關于大力進行補兵歸隊工作的指示》(1946年6月10日)，北京軍區檔案館編:《華北第三次國內革命戰爭史資料選編》第2卷，1963年，第117份。如此一來，剛剛回到家鄉的復員官兵，又要被動員、集中然后送回部隊，途中所需的交通、住宿、伙食等費用又是一筆不小的開支。除了對官兵的復員和再動員外，晉察冀軍區在整軍中還對陣亡官兵遺屬進行撫恤，并幫助他們將親人遺骸遷回家鄉安葬。這些工作固然有其重要性，但有的畢竟不是當務之急，比如遷移陣亡官兵遺骸，都消耗了一定的人力、物力。

整軍復員工作，不僅消耗了大量人力、物力，還“給地方工作增加許多困難”，③《羅瑞卿軍事文選》，北京:當代中國出版社，2006年，第485頁。影響了全面內戰爆發后的戰爭動員工作。一方面，對復員官兵的再動員本身就耗費地方各級機關和領導很大精力;另一方面，戰爭來得比較突然，人們普遍缺乏思想準備，地方政府既要抓緊土地改革、領導工農業生產，又要征兵補充部隊、籌集物資支援前線，工作本來就比較忙亂，復員中出現若干問題又加重了忙亂，比如有些干部對復員人員的安置工作不夠重視，沒有及時幫助他們解決生產生活中的困難，致使有些復員人員向上級機關提意見。這無疑會導致地方干部與被動員者之間的隔閡，增加再動員的難度，影響動員效果，妨礙部隊的鞏固。

結 論

晉察冀軍區各級領導和機關雖然對整軍復員高度重視、組織嚴密，并基本按原計劃完成第一期整軍，創造了若干好的經驗，但由于誤判了形勢，削弱了部隊戰斗力，整軍復員工作中也存在一些缺點和不足，由此造成了比較嚴重的后果，其教訓頗為深刻。

晉察冀軍區整軍復員工作對今天新形勢下推進軍隊改革有一定的借鑒價值。第一，準確判斷形勢是整軍決策的基本前提。晉察冀軍區在1946年的整軍中之所以“開始時間早，復員人數多”，根本原因是對形勢的估計過于樂觀。今天冷戰雖然結束，和平與發展成為時代主題，但潛在的戰爭危險依然存在。在此背景下進行軍隊改革，必須對形勢有準確的判斷。第二，整軍不能以犧牲軍隊戰斗力為代價。解放戰爭爆發后，晉察冀軍區開局不利，原因是多方面的，但大規模整軍復員導致軍隊戰斗力下降也是一個重要方面。晉察冀軍區整軍復員的實踐告訴我們:不論什么時候，都必須牢記，軍隊的核心職能是“能打仗，打勝仗”，任何改革都不能以犧牲軍隊戰斗力為代價。第三，整軍必須嚴密組織、科學統籌。晉察冀軍區雖然對整軍工作高度重視，但由于復員人員數量巨大、時間要求緊、缺乏思想與物質準備等原因，還是出現了不少問題，如對復員者的教育不夠，個別地方干部對復員軍人安置工作不重視等。晉察冀軍區整軍復員工作說明，整軍是一項復雜的系統工程，事關政治、軍事、經濟多個方面，涉及黨政軍民各個領域，需要未雨綢繆，嚴密組織，科學統籌。