抗日根據地軍民融合發展軍事經濟的歷史考察

杜人淮 郭英敏

(南京政治學院馬克思主義理論系，江蘇南京210003;南京政治學院研究生管理一大隊，江蘇南京210003)

抗戰時期，中國共產黨領導的八路軍、新四軍等抗日武裝亦軍亦民，既是戰斗隊，又是生產隊，一邊英勇抗擊日寇，一邊參與根據地經濟建設;根據地人民群眾亦民亦軍，一邊進行生產勞動，一邊直接或間接支援抗戰。抗日根據地的軍民融合是中國特色軍民融合的早期實踐探索，不但壯大了抗日根據地軍事經濟力量，使根據地軍民順利度過抗日戰爭的最艱難時期，而且為新形勢下走開中國特色軍民融合深入發展道路提供了有益的歷史經驗。關于抗日根據地的軍事經濟工作，學術界從不同角度進行了系統和深入的研究，取得了許多有建樹的成果。然而筆者注意到，目前尚無從軍民融合發展的視角對抗日根據地軍事經濟進行系統研究的成果，這無疑是一大缺憾。本文試就此進行考察和分析，以進一步拓展和豐富抗日根據地軍事經濟的研究。

一、軍民融合發展軍事經濟的歷史必然性

戰爭不僅是軍事和政治的競賽，更是經濟的競賽。戰勝軍事經濟力量強大的日本侵略者，離不開軍事經濟建設活動。中國共產黨領導的各抗日根據地自創建之初即面臨著嚴峻的財政經濟困難形勢，軍事經濟保障條件和基礎較差，積極探索軍民融合發展根據地經濟，就成為中共和抗日民主政府增強軍事經濟保障力的一條新路。

(一)根據地經濟基礎薄弱，為增強敵后抗戰的物質基礎，需要軍民融合發展軍事經濟

戰爭是敵我雙方以物質作為基礎的綜合較量，正如毛澤東指出的，“戰爭就是兩軍指揮員以軍力財力等項物質基礎作地盤，互爭優勢和主動的主觀能力的競賽”，①《毛澤東選集》第2卷，北京:人民出版社，1991年，第490頁。因而“我們的經濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活”。②《毛澤東選集》第1卷，北京:人民出版社，1991年，第130頁。然而，中共領導的抗日根據地處在偏僻、落后、分散的農村，這些地區主要是以小農經濟為主的自然經濟，工業生產近乎空白，手工業生產也只有一些簡陋的家庭作坊，經濟基礎十分薄弱，而且交通極不發達，物資運輸和補給極為艱難。以八路軍為例，“整個八年生活是艱苦的，各種規定的費用，遠遠不夠實際需要，有的費用，直似有名無實……”③《中國人民解放軍后勤工作歷史資料選編(抗日戰爭時期)》第一冊，沈陽軍區后勤部編印，1977年，第306頁。。在這樣一種經濟狀況下，如果不大力發展經濟增強抗日根據地軍事經濟基礎，不斷提高軍事經濟保障力，就無法支撐敵后抗戰。

面對抗日根據地極為薄弱的經濟基礎，若僅依靠根據地人民發展經濟將難以有效保障作戰供給，而若僅依靠軍隊自身更是無法實現自給。只有一方面緊緊依靠根據地邊區政府和廣大群眾，充分調動廣大群眾生產積極性，軍民兼顧發展根據地經濟;另一方面全軍官兵自己動手邊打仗邊積極主動參加根據地經濟建設和開展生產自給活動，才能不斷增強根據地軍事經濟基礎，從而更好地保障軍隊給養和作戰物質補給，更好地改善人民生活。據此，中共在1937年8月25日公布的《抗日救國十大綱領》中確立了軍民兼顧發展經濟政策，明確了“整頓和擴大國防生產，發展農村經濟，保證戰時生產品的自給”④《毛澤東選集》第2卷，第356頁。方針。毛澤東強調，“在公私關系上就是‘公私兼顧’，或叫‘軍民兼顧’。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號。”⑤《毛澤東選集》第2卷，第895頁。八路軍在總結抗戰經驗時，更是強調了軍民結合發展經濟的必要性，認為“生產自給是正確的方針，種種嚴重困難的克服，有賴于生產解決，只要生產好，困難就減少;在分散的落后的農村環境，小農經濟的社會里，再加以交通不便等困難，要進行大兵團大規模的作戰，但有很大矛盾的，這困難只有依靠政權和群眾才能減低。”⑥《中國人民解放軍后勤工作歷史資料選編(抗日戰爭時期)》第一冊，第309頁。

(二)根據地武裝力量不斷壯大，為保障大幅增加的軍需物資，需要軍民融合發展軍事經濟

毛澤東指出，“兵民是勝利之本”，只要“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。”①《毛澤東選集》第2卷，第509、480頁。因而，為了抗戰的勝利需要廣泛動員民眾積極投身到抗戰洪流之中，鼓勵廣大民眾積極參軍參戰，不斷壯大抗日武裝力量。由于中共實行正確的抗戰路線和方針政策，民眾參軍參戰熱情高漲，中共領導的抗日武裝力量不斷壯大，主力軍和地方軍由全國抗戰開始時的11萬余人發展到最后勝利時的約132萬人，民兵達268萬余人。根據地抗日武裝力量的迅速壯大帶來了一系列軍需物資補給問題，不僅軍隊人員生活給養規模大幅度增加，而且槍支彈藥等戰場物資需求量也大幅度增加。根據地強壯勞動力數量也隨之大幅度的減少，以晉冀魯豫根據地為例，各縣參軍人數分別占到勞動力的12%至50%，而在山東某些地區，參軍人員更是占到強壯勞動力的59%。②晉察冀邊區行政委員會:《現行法令匯集》，北京:中共黨史資料出版社，1987年，第241頁。

隨著抗日武裝力量不斷壯大和根據地強壯勞動力數量相對減少，依靠根據地人民群眾發展經濟保障軍需物資供給難度越來越大。為了不給根據地人民群眾增添過多過重的負擔，需要通過軍民融合方式發展根據地經濟、保障軍需物資供給。一是需要軍民兼顧發展農副生產，不斷增加根據地軍民農副產品供給，既著力滿足根據地人民群眾日常生活必需，更著力解決好軍隊人員給養大幅增加的問題;二是需要軍民合力建設兵工廠，大力發展軍工生產，著力解決好軍隊規模和戰爭規模不斷擴大所帶來的軍需物品大幅度增加的難題;三是需要軍民兼顧開源節流，既要更好地保障不斷增加的軍需物資供給需要，又要著力減輕根據地人民群眾經濟負擔，不斷增強根據地軍事經濟發展潛力，為敵后長期抗戰提供比較可靠的物質保障。

(三)根據地遭到日偽瘋狂進攻和國民黨反動派經濟封鎖，為戰勝極其嚴重的經濟困難，需要軍民融合發展軍事經濟

抗日根據地自創建以后就被日軍視為眼中釘、肉中刺，特別是抗戰進入相持階段，日軍轉變侵華策略，采取對國民黨“政治誘降為主、軍事打擊為輔”政策，將打擊重點轉向中共領導的抗日武裝，以鞏固占領區，為其提供擴大侵略戰爭資源。因此，對各抗日根據地進行大規模的、連續的“掃蕩”“清鄉”“蠶食”，實行“三光”政策，對根據地進行滅絕性破壞，根據地因此一度縮小。與此同時，國民黨反動派不斷制造事端，接連掀起反共高潮，下令停發八路軍、新四軍經費，對根據地進行經濟封鎖，截斷國內外對根據地的援助。各抗日根據地人民生活極度困難，財政經濟遭遇空前危機，軍政費用難以為繼。對此，毛澤東曾指出:“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國民黨的兩次反共摩擦，都在這一時期。我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”③《毛澤東選集》第3卷，北京:人民出版社，1991年，第892頁。

面對日偽的瘋狂進攻和國民黨反動派的經濟封鎖，為了戰勝極其嚴重的財政經濟危機，有效解決根據地軍民物資供給嚴重匱乏等問題，必須軍民融合、自力更生發展軍事經濟。一是為了減輕根據地人民群眾的經濟負擔，軍隊不僅要行軍打仗，而且也要積極生產自救，實行武力與勞動力相結合、戰斗與生產相結合，積極開展各種形式的工農業生產活動，用軍人自己的勤勞雙手生產自給。為此，毛澤東一再強調軍隊在作戰和訓練之外必須從事生產自給，指出“軍隊的生產自給，在我們的條件下，形式上是落后的、倒退的，實質上是進步的，具有重大歷史意義的。”④《毛澤東選集》第3卷，第1106頁。二是為了解決因根據地縮小而帶來的耕地面積減少等問題，不能僅靠根據地已有耕地進行生產，而是需要軍民一致、軍民結合墾荒種地，既不斷改善根據地人民群眾的生活，又不斷增加和豐富軍隊人員的生活所需。三是為了打破敵偽的經濟封鎖禁運和增強根據地物資供應能力，需要廣泛動員軍民各方面力量，軍民合力突破敵人封鎖，深入國統區和淪陷區，軍民兼顧地開展各種形式的貿易活動，最大限度地解決根據地軍民必需品等物資嚴重匱乏問題。

二、軍民融合發展軍事經濟的主要舉措

毛澤東早在抗戰剛轉入相持階段時就指出:“長期抗戰中最困難的問題之一，將是財政經濟問題，這是全國抗戰的困難問題，也是八路軍的困難，應該提到認識的高度。”①《 毛澤東1939年1月2日為〈八路軍軍政雜志〉創刊撰寫的發刊詞》，《八路軍軍政雜志》1939年1月創刊號。為了打破敵人對根據地的包圍封鎖，有效保障軍隊的后勤供應，根據地軍民在中共領導下，采取組織大生產運動、發展公營經濟、合力建設兵工廠、實行精兵簡政等措施，軍民融合大力發展軍事經濟，為抗戰提供必要的物質基礎。

(一)開展軍民大生產運動，自己動手，豐衣足食

軍民大生產運動是中共領導抗日根據地軍民克服困難、實現生產自給的一個偉大創舉，也是軍民融合發展軍事經濟的重要舉措。根據地廣大軍民在大生產運動中，用自己勤勞的雙手進行生產自救，基本上解決了衣食住行等問題。根據地軍民大生產運動主要經歷了兩個階段:

第一階段從1938年12月到1942年底。隨著抗戰進入相持階段，根據地面臨著越來越困難的局面。1938年12月8日，毛澤東在后方軍事系統干部會上指出:“要想到有一天沒有錢、沒有飯吃，那該怎么辦?無非三種辦法，第一餓死;第二解散;第三不餓死也不解散，就得要生產。我們來一個動員，我們幾萬人下一個決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿，衣、食、住、行統統由自己解決，我看有這種可能。”②中共中央文獻研究室:《毛澤東年譜(一八九三—一九四九)》中卷，北京:人民出版社、中央文獻出版社，1993年，第99頁。隨后，中共中央在12月20日《新中華報》社論中發出了“廣泛開展生產運動”的號召，從陜甘寧邊區到各個敵后抗日根據地，黨政軍民大生產運動逐漸開展起來。

第二階段從1942年底到抗戰勝利。1942年12月，中共中央西北局高級干部會議召開，毛澤東在會上作了《抗日時期的經濟問題和財政問題》的報告，提出了“發展經濟，保障供給”的財經工作總方針。在這一方針的指導下，各抗日根據地進一步開展大生產運動。

人民軍隊是除工人農民以外數量最大、最有組織的勞動大軍。在軍民大生產過程中，為了克服糧食等物資保障困難，八路軍、新四軍“亦軍亦民”，積極開展各種形式的生產自給活動。通過大生產運動反映出，世界上還沒有哪支軍隊能像中共領導的人民軍隊那樣“一面工作，一面學習，一面生產”，既能夠在戰場上拿起武器，成為驍勇善戰的勇士;又能夠在田間地頭拿起鋤頭鐮刀，成為“勞動的先鋒”。正如毛澤東指出的，“我們有打仗的軍隊，又有勞動的軍隊。打仗的軍隊，我們有八路軍新四軍;這支軍隊也要當兩支用，一方面打仗，一方面生產。我們有了這兩支軍隊，我們的軍隊有了這兩套本領，再加上做群眾工作一項本領，那么，我們就可以克服困難，把日本帝國主義打垮。”③《毛澤東選集》第3卷，第928頁。軍隊開展大生產運動，八路軍第120師第359旅是一個縮影，該旅在王震旅長的帶領下開始了“背搶上戰場，荷鋤到田莊”的屯田軍墾生活，硬是把一個荒山野嶺的南泥灣變成了“陜北好江南”。軍隊生產自給，不但改善了軍隊人員生活，減輕了人民群眾負擔，而且練就了人民軍隊既會打仗又能生產、既懂軍事又懂經濟的過硬本領。

軍民大生產運動中，中共始終發揮統籌軍民關系的堅強領導作用，堅持領導和廣泛發動人民群眾，充分調動各方面的積極性。毛澤東強調指出:“各級黨政軍機關學校一切領導都必須學會領導群眾生產的一套本領，廣泛發動群眾進行生產運動。”①《毛澤東選集》第3卷，第911頁。為了充分調動根據地廣大軍民特別是人民群眾生產積極性，毛澤東在1943年11月29日所作的《組織起來》講演中號召:“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關學校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫不例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍。”②《毛澤東選集》第3卷，第928頁。為了響應中共中央和毛澤東的號召，各抗日根據地將機關的工作人員、學校的教師學生、部隊官兵等統一納入到生產實踐中，積極組織廣大軍民開展各種形式的生產勞動。不論是“軍”還是“民”，凡是有勞動能力的人都積極參加到生產勞動中，從而保證了軍民大生產運動的勝利開展。

通過轟轟烈烈的軍民大生產運動，相應地增加了勞動者的絕對數量，使勞動產出成倍地增加，從而有力地戰勝了敵人的經濟封鎖，克服了嚴重困難，取得了輝煌戰果。正如陜甘寧邊區政府主席林伯渠1946年4月4日在第三屆邊區參議會第一次大會上作的政府報告中所指出的，“1938年正式號召軍民發展生產，造成運動。至1942年，農業如耕地面積恢復至12，486，937畝，植棉恢復至94，405畝，牛驢繁殖至 364，702頭，羊 1，802，097只。二屆參議會期間(筆者注:1941年 11月—1946年4月)，1942年冬，強調了從發展經濟解決財政的路線，并繼續貫徹了大會通過的精兵簡政政策，編余人員轉入生產，政府方面則集中力量于發展經濟的首要任務。1943年遂開展了軍民齊動手的大生產運動，國民經濟全面轉入發展階段。農業上，截止去年(1945年)，耕地面積擴大至15，205，553畝，較戰前增長79．4%，植棉擴大至35萬畝，較1943年增長270．6%，牛驢繁殖至403，920頭，較戰前增長200%—300%，羊1，954，756只，較戰前增長300%左右。……機關、部隊方面則實現了部分自給，如食糧在1942年還全部取之于民，1942年以后開始自給一部分，15%、30%以至40%不等。……因此，人民的物質生活不但沒有降低，反而比以前普遍改善了，并且部分地達到了豐衣足食”。③陜西邊區財政經濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第一編 總論》，西安:陜西人民出版社，1981年，第285—286頁。

(二)發展公營經濟，兼顧軍需民用

公營經濟是革命戰爭時期保障軍需物資供應的重要途徑。抗戰時期，各抗日根據地在高度重視發揮公營經濟有效保障軍需物資供應重要作用同時，還非常重視發揮公營經濟保障根據地民眾生活所需的重要作用，這就是重視公營經濟的軍民融合發展。毛澤東一方面強調，公營經濟“都是直接保障黨、政、軍人員的生活資料及其事業經費的供給的。這一部分的供給量，依一九四二年的計算及一九四三年的預算來看，超過了人民以租稅形式繳納政府的供給量(包括公糧在內)。故公營經濟事業成為我們保障財政供給兩大來源的一個主要基礎，它的重要性是不言而喻的。”④《毛澤東文集》第2卷，北京:人民出版社，1993年，第459頁。同時強調公營經濟發展須軍民兼顧，既保障軍需又滿足民用。

根據地的公營經濟主要是政府、機關、軍隊、學校等經營的農工商業。抗戰初期，根據地公營經濟不僅數量少，而且規模小，僅能滿足自身的部分經費和物資需求，難以同時兼顧軍需和民用。進入1940年冬以后，為解決根據地財政經濟和物資保障的極端困難，中共中央和各根據地政府高度重視發展公營經濟，不斷強化公營經濟軍民兼顧的保障功能，要求紡織廠、被服廠、造紙廠等公營工業既要以生產軍需物資為主，又要兼顧好民用所需，多生產農具、毛巾、肥皂、面粉、紙張等民用物資。公營商業也同樣既要大力保障軍需，又要設法滿足民用。比如，1941年5月，陜甘寧邊區政府就曾將區內光華商店的業務方針規定為“以其自己的力量，從事輸出入貿易”“調劑市場”“保證機關部隊的供給”“幫助各工廠收買原料、推銷成品”。①陜西邊區財政經濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第四編 商業貿易》，西安:陜西人民出版社，1981年，第190頁。與此同時，軍隊經營的工商業也得到發展，僅1943年就開辦了89處工廠作坊，74處商店。②財政部財政科學研究所:《抗日根據地的財政經濟》，北京:中國財政經濟出版社，1987年，第96頁。軍隊經營工商業的主要目標是直接解決軍隊及地方人民群眾的生活需求，特殊情況下兼作一般商業經營。公營經濟堅持把軍民兼顧作為經營方向，軍需民用保障能力得到了不斷增強。以陜甘寧邊區為例，到1944年底，軍民所需的毛巾、肥皂、火柴、紙張、陶瓷、紙煙、藍靛、锨等已能全部或大部分自給，石油、食鹽、中草藥、皮革等實現了自給有余，棉紗、棉布、鐵、西藥等也能部分自給。邊區人民的收入增加了，生活有了很大提高。

根據地處于極端貧困落后的農村地區，資金極為短缺，技術水平十分低下，公私營經濟發展的基礎相當薄弱。為了更好地發展公營經濟，不斷增強公營經濟的軍需民用保障能力，中共中央和各根據地政府發展公營經濟不僅重視發揮根據地人民群眾的作用，而且還十分重視發揮民營經濟的作用和優勢，注重公營經濟與民營經濟互動發展。毛澤東強調:“如果黨和政府不注意動員人民并幫助人民發展農工商業，則人民生活既不能改善，抗戰需要也不能供給，其結果就是軍民交困，軍心民心如不能鞏固，一切也就無從說起了。……所以，我們又必須用極大的注意力去經營公營經濟，這既能直接解決抗戰建國的需要，又有利于減輕人民負擔，培養民力，發展民營經濟。”③毛澤東:《經濟問題與財政問題》，東北書店，1949年，第 56頁。抗戰中后期各根據地不僅通過吸收各種資金先后創辦了大量紡織、被服，造紙、化學、印刷等工廠，而且通過大力引進機器設備和技術人才等，有力地提升了公營經濟的發展水平。

為了不斷提高公營經濟效益，使公營經濟更好地保障軍需民用，黨中央還對公營經濟生產經營原則和管理體制進行了及時調整和改革。其中，在生產經營方面，為解決生產分散經營太多，集中領導不夠，給經濟帶來混亂等問題，中共中央于1942年提出了“集中領導，分散經營”的原則。毛澤東在《抗日時期的經濟問題與財政問題》報告中強調指出:“公營經濟發展必須實行‘集中領導，分散經營’的原則。不但工業是這樣，農業、商業也是這樣。”“所有中央一級、邊區一級、專區一級、縣署一級，均應建立關于統一一切生產事業的強有力的領導機關，按系統按級統一企業經營方針，統一調整各企業相互間的關系，統一檢查各企業的經營方法，并在允許以相當收益歸各生產單位所有的條件下，在各相當的范圍內，按生產性質與經營情形，統一支配生產贏利，務必免除各自為政”。④《毛澤東選集》第3卷，第1024頁。在管理體制方面，主要是對公營經濟進行企業化改革，比如明確劃分黨、政、工會職責，解決各行其是、分散領導的問題;建立獨立的經濟核算制，避免不計成本，不搞經濟核算的報銷問題;實行計件累進工資制，消除嚴重的平均主義現象;落實一切工廠按企業化編配人員，克服機構龐大，非生產人員過多的問題。通過調整改革，根據地公營經濟得到健康繁榮的發展，有力地保障了軍需和民用。以陜甘寧邊區為例，在1943年、1944年公營經濟發展高峰時期，“公營工廠有101個，比之1937年(當時只有修械、印刷、被服等幾個工廠)發展了約30倍左右，有職工6354人，比之1937年(當時只有職工300人上下)發展了20倍左右”。⑤陜西邊區財政經濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第一編 總論》，第287頁。其中，1943年，公營造紙廠12家，職工294人，年產紙張5，671，397令。1944年，公營紡織廠31家，職工1500余人。⑥陜西邊區財政經濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第三編 工業交通》，西安:陜西人民出版社，1981年，第119頁。

(三)軍民團結一致，合力建設兵工廠

為了使武器彈藥等得到及時補給，需要新建和擴建兵工廠。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上強調:“游擊戰爭的軍火接濟是一個極重要問題，……每個游擊戰爭根據地都必須盡量設法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等的程度，使游擊戰爭無軍火缺乏之虞。”①《毛澤東軍事文選》，北京:中國人民解放軍總參謀部出版部，1961年，第167頁。

新建和擴建兵工廠需要大量的設備和原材料，當時各抗日根據地兵工生產所需的設備和原材料卻十分緊缺。在此情況下，各兵工廠只得主要采取軍民融合的保障方式，軍民團結一致，合力建設兵工廠。沒有固定的生產廠房，兵工人員只能借宿當地群眾家中，利用民房或廟宇開展生產。軍工原料不足，人民群眾就主動獻鐵、獻銅、熬硝，還積極組織民兵炸毀敵人鐵路，將摧毀的鐵軌作為鋼鐵材料。比如，新四軍軍工部副部長吳師孟率部在淮南建立兵工廠，由于白手起家，沒有工具，沒有車床，更沒有鋼材等原材料，于是就動員軍工部官兵、區鄉干部及廣大群眾到處收集廢舊鋼鐵、木柴及煤炭等，就地取材，較好地保障了兵工生產需要。為防止敵人偷襲破壞，人民群眾主動為此放哨站崗，分擔兵工廠各種臨時任務。一些群眾在同敵人周旋、掩護兵工廠轉移中而被敵人殺害，如1941年冬，日軍圍攻八路軍總部黃崖洞兵工廠時，農民彭清禮面對敵人的威脅，拒絕透漏兵工廠信息，結果全家7口人被日軍捅死6人，他本人也被推下懸崖。

可以說，艱苦卓絕的抗戰時期，沒有人民群眾的支持，就沒有根據地兵工廠的生存和發展壯大。根據地兵工廠由于緊緊依靠廣大民眾的積極支持，克服了設備器材缺乏、原料供應困難、技術力量薄弱等問題，從修槍械、造大刀、制長矛開始，發展到生產大量手榴彈、子彈、炮彈、地雷、火藥、炸藥以及少量步槍、機槍、火炮等兵器裝備，很大程度上緩解了我軍武器彈藥補充困難的問題，為抗日戰爭的勝利提供了有力支援。比如，1940年百團大戰時，晉冀豫根據地所屬兵工廠就向八路軍部隊提供了3，000多支步槍，7萬多枚手榴彈、12萬多發子彈和3萬多公斤黑色炸藥。②吳東才:《革命根據地軍工史料叢書 晉冀豫根據地》，北京:兵器工業出版社，1990年，第7頁。整個抗戰時期，該根據地兵工廠共生產步槍97，188支、手榴彈580，764枚、五〇小炮2，500門、小炮彈198，020發、八二迫擊炮彈37，967發。③吳東才:《革命根據地軍工史料叢書 晉冀豫根據地》，第7頁。不僅滿足了本根據地的需要，而且還支援了陜甘寧、晉綏、山東和晉察冀等根據地，為奪取抗戰勝利提供了重要的物質保證。新四軍的軍工生產也取得了突出成績。至抗戰勝利前夕，新四軍擁有各類軍工廠46個，員工近萬名，能夠制造武器彈藥32種，共修造步槍4，000多支，迫擊炮698門，各種平射炮80門，制造刺刀3．7萬把，手榴彈91．3萬枚，地雷 10．2 萬多個。④《后勤綜述 大事記》，北京:解放軍出版社，1994年，第437頁。

(四)實行精兵簡政，減輕軍民負擔

抗戰初期，各抗日根據地黨政軍系統一度發展過快，不同程度造成機構臃腫、脫離生產人員數量太多等問題。據時任中共陜甘省委書記的李維漢回憶，陜甘寧邊區黨、政、軍脫離生產人員人數1937年時為 1．6萬人，1939年直線升至 4．9萬人，1940年升至 6．1萬人，1941年升至 7．3萬人，年均增速為1．2萬人以上。在這種情況下，陜甘寧邊區民眾的公糧負擔亦直線上升。1937年，征收公糧1．4萬石，占邊區糧食總產量的1．8%，其后逐年增加，1941年激增至20萬石，占糧食總產量的13．8%，增加了10多倍。⑤李維漢:《回憶與研究》下，北京:中共黨史資料出版社，1986年，第500—501頁。黨政軍機構臃腫和脫離生產人員數量太多，使人民群眾和軍隊經濟負擔過重，嚴重影響和制約了軍事經濟保障力。據此，1941年11月18日，李鼎銘等11位民主人士在陜甘寧邊區第二屆參議會上提交了《政府應徹底計劃經濟 實行精兵簡政主義 避免入不敷出的經濟紊亂之現象案》，該提案被中共中央及時采納并作為一項政策在邊區和各根據地實行。

1942年9月7日，毛澤東明確指出:“我們的龐大的戰爭機構，是適應過去的情況的。那時的情況容許我們如此，也應該如此。但是現在不同了，根據地已經縮小，在今后的一個時期內還可能再縮小，我們便決然不能還像過去那樣地維持著龐大的機構。在目前，戰爭的機構和戰爭的情況之間已經發生了矛盾，我們必須克服這個矛盾。”①《毛澤東選集》第3卷，第882頁。根據毛澤東的指示精神和中共中央部署，各抗日根據地自1941年冬開始執行“精兵簡政”，將精簡下來的非戰斗人員轉向生產，擴大軍民生產人員數量，既要減輕人民群眾負擔，又要著力促進根據地經濟發展。1941年12月17日，中共中央在《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地工作的指示》中進一步明確了精簡計劃和整編比例，即“政權、黨、民眾團體脫離生產的人數亦應縮減，務求全部脫產人數不超過甚至少于居民的3%。根據地的財政政策必須注意量入為出與量出為入的配合，一切工作應求質量，堅決肅清浪費鋪張、不節省民力的現象，嚴厲懲辦黨、政、軍系統內貪污敲詐民財的惡棍。②中央檔案館:《中共中央文件選集(1941—1942)》第13冊，北京:中共中央黨校出版社，1991年，第 264—265頁。

為有效緩解抗日根據地經濟困難，不斷增強軍事經濟保障力，中共中央高度重視“精兵簡政”中的軍民兼顧工作。1942年7月7日，中共中央發表了《告抗日根據地全體黨員和八路軍新四軍將士書》，不僅指出了抗日根據地所面臨的巨大困難，而且強調精兵簡政的必要性，號召抗日將士們必須始終與老百姓戰斗在一起，保護群眾的生命財產與自由，遵守紀律，不脫離群眾，不浪費民力。《解放日報》也發表題為《徹底實行精兵簡政政策》的社論，要求各抗日根據地堅決執行中共中央指示，不脫離群眾，不浪費民力，使敵后民眾有休養生息的機會，使敵后部隊有力繼續民族解放而戰，才不會弄到“生之者寡，食之者眾”，食用不繼，兵與民爭食的困境。③《徹底實行精兵簡政政策》，《解放日報》1942年8月3日，第1版。

為貫徹落實“精兵簡政”精神，更好地克服財政經濟困難和發展經濟，各根據地還結合自身實際有針對性地采取了“寓兵于農”等措施。一是抽調部分主力部隊參加民兵和游擊隊，加強地方人民武裝。即“從正規部隊與地方部隊中抽出部分官兵轉化為不脫離生產的民兵，實行寓兵于農的辦法，這樣，表面上部隊是減少了，但實際上則仍存在”。④陶鑄:《談精兵簡政》，《解放日報》1942年4月16日，第2版。二是安排一些適合做地方工作的同志到地方政府工作，參與政權建設和經濟建設。三是將部隊精簡下來的尚有勞動能力的老、弱、病、殘人員交由地方政府安排適當工作，完全喪失勞動能力人員則由地方政府提供相應生活保障。

通過精兵簡政，各根據地不僅軍隊機關編制得到壓縮，一線部隊得到充實，經費開支大幅下降，大大減輕了根據地人民負擔，而且通過把精簡下來的人員充實到根據地經濟建設之中，相應增加和充實了根據地勞動力數量，有力推動了根據地經濟的發展，增強了根據地的軍事經濟保障力。

三、軍民融合發展軍事經濟的當代啟示

軍民融合是強軍之本、發展之要，特殊時代條件下的抗日根據地軍民融合發展軍事經濟，雖然只是初步的軍民融合，尚未形成成熟的軍民融合發展體系，但它是戰爭實踐中軍民融合發展軍事經濟的有益探索⑤杜人淮、曹超:《學習貫徹習總書記關于軍民融合發展戰略的重要論述》，《軍隊政工理論研究》2015年第4期。，為新形勢下中國深入實施軍民融合發展戰略，加快推進軍民融合深度發展，走開中國特色軍民融合式發展道路提供了寶貴經驗。

(一)堅持發揮中國共產黨在謀劃和推進軍民融合深度發展中的統籌引領作用

抗戰最困難時期，敵后抗日根據地之所以能夠通過軍民融合發展軍事經濟克服各種各樣的經濟困難，打破日軍和國民黨的聯合經濟封鎖，其根本原因在于堅持了中國共產黨的絕對領導，這也是推動軍民融合發展的最大政治優勢。抗戰時期，中國共產黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，代表了中華民族團結一致抗日救亡的民心所向，因此能夠協調各方利益，凝聚人民意志，調動一切力量，成為抗戰的中流砥柱。新形勢下，走中國特色軍民融合發展道路同樣需要堅持發揮中國共產黨的領導和統領作用。軍民融合發展是個極其復雜的系統工程，特別是在市場經濟條件下，它涉及到協調軍地方方面面的關系，需要處理好方方面面的利益，這就需要中國共產黨在國家戰略規劃、體制機制、法律法規等方面進行強有力的統籌協調和頂層設計。

(二)堅持依靠人民群眾同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章

“兵民是勝利之本”。中國共產黨依據中國抗戰形勢和任務，從抗日根據地軍事經濟建設和發展的具體實際出發，堅持依靠人民群眾，放手發動群眾，軍力和民力相結合，眾志成城，合力發展根據地軍事經濟，使根據地在敵人的封鎖“圍剿”下得以發展壯大，最終取得了抗日勝利。新形勢下，從中國具體國情和軍情出發，堅持軍民結合、寓軍于民，走開中國特色軍民融合式發展道路，加快推動軍民融合深度發展，同樣迫切需要廣大人民群眾凝聚軍民融合共識，樹立軍民融合發展大局意識，共同營造軍民融合文化;迫切需要充分調動人民群眾積極性和創造力，發揮促進軍民融合發展的聰明才智，同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。

(三)堅持獨立自主、自力更生為主加快推進軍民融合深度發展

抗戰時期，特別是抗戰轉入相持階段、根據地外援斷絕后，根據地經濟陷入嚴重困難局面，毛澤東對此尖銳提出了是“餓死呢?”“解散呢?”“還是自己動手?”的問題，明確指出:“我們對于在這方面的一切問題的回答就是‘自己動手’四個字”。各根據地積極響應號召，通過開展各種形式的軍民生產自救運動，克服了經濟困難，根據地軍事經濟保障力不斷增強，取得了“豐衣足食”的輝煌戰果。進入21世紀，我軍武器裝備加速現代化，國防科技水平飛速發展，但同美國等世界軍事強國相比還有不小差距。長期以來，以美國為首的西方強國對中國實施武器禁運政策，限制或禁止向中國出口先進軍事技術和軍民兩用技術。中國軍民融合發展仍需要堅持獨立自主、自力更生方針。當然，獨立自主不是閉關鎖國，自力更生不能盲目排外，總的原則是堅持獨立自主、自力更生為主，積極利用國內國外兩個市場和兩種資源，不斷提高軍民融合深度發展水平和效益。

(四)堅持在不斷發展經濟的基礎上實現富國與強軍的統一

要想鞏固抗日根據地，取得敵后抗戰的勝利，關鍵是要處理好根據地經濟建設與軍隊建設關系，既要保障軍隊的軍需物資供給，又要滿足人民群眾的生產和生活所需。為此，中共帶領抗日根據地軍民積極開展各種形式的生產活動，使八路軍、新四軍的財政經費和后勤給養在經濟發展的基礎上得到了有力保障。新形勢下，更需要處理好經濟建設與國防建設這對重要的辯證關系，一方面，只有經濟發展了，國防建設才能擁有強大的物質保障，軍隊人員素質和武器裝備才能得到大幅度提高;另一方面，只有國防和軍力強大了，國家經濟建設才能擁有安全穩定環境，國家經濟利益才有了安全保障。總之，國防和軍力的強大要以經濟的發展為基礎。因此，必須堅持以經濟建設為中心，不斷增強經濟實力，并在經濟發展基礎上加強國防和軍隊建設，不斷增強國防和軍事實力，實現富國與強軍相統一。

綜上可見，抗日根據地軍民融合發展軍事經濟，是中國共產黨針對抗日根據地經濟基礎極其薄弱和條件極其艱苦的實際所采取的一項重要舉措。這項舉措的有效落實，發揮了不可估量的歷史作用，積累了無比寶貴的歷史經驗。當前，中國正在深入實施軍民融合發展戰略，系統研究和深度挖掘抗日根據地軍民融合發展軍事經濟的有益經驗，有助于我們更好地推動軍民融合深度發展，加快形成全要素、多領域和高效益軍民融合深度發展格局。