地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的環(huán)境與條件研究

戴桂君++王賽++陳艷

摘 ?要：地市級高職院校要快速發(fā)展、提高辦學質量、提升社會服務能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，辦學體制機制創(chuàng)新是關鍵。而任何創(chuàng)新都需要相應的環(huán)境與條件支持。本文以宜賓職業(yè)技術學院為例，分析地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新所應具備的各項環(huán)境和條件因素，并施以論證。

關鍵詞：地市級高職院校;辦學體制機制創(chuàng)新;環(huán)境;條件

當前，我國高職教育正處于規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的關鍵階段，而辦學體制機制創(chuàng)新是高職院校內(nèi)涵提升的關鍵環(huán)節(jié)。任何創(chuàng)新都需要相應的環(huán)境與條件支持。地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的環(huán)境包括政府和市場兩個維度，地方政府為高職院校提供必需的政策和資金等資源;市場通過提供工作崗位，為高職院校解決“產(chǎn)品”的出路問題。本文以宜賓職業(yè)技術學院為例，重點探討地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新中地方政府應發(fā)揮的主導作用有哪些？創(chuàng)新條件包括外部條件和內(nèi)部條件兩個維度，主要探討地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的內(nèi)部條件，即地市級高職院校的辦學定位、人才培養(yǎng)模式改革等方面。

一、地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的環(huán)境分析

（一）創(chuàng)新地方政府宏觀管理體制

要實現(xiàn)高職院校辦學體制機制創(chuàng)新，需要深化高職教育宏觀管理體制改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，積極探索校企合作辦學機制，大力推進委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等多種培養(yǎng)方式，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持宜賓職業(yè)技術學院建設成為國家示范性高等職業(yè)院校。進一步提高高職院校和中職學校培養(yǎng)知識技能型、技能應用型人才、創(chuàng)新型人才的能力。教育部、財政部在繼續(xù)推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的過程中，明確提出各骨干高職院校建設單位要“探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制”。這是創(chuàng)新高職教育宏觀管理體制改革的重要依據(jù)。

（二）充分發(fā)揮地方政府的主導作用

地方政府只有充分發(fā)揮主導作用，才能促進當?shù)馗呗毥逃陌l(fā)展。地方政府要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要規(guī)劃當?shù)馗呗氃盒５囊?guī)模、結構。地方政府要制定加強企業(yè)與高職院校合作辦學的政策法規(guī)，規(guī)定達到一定規(guī)模的企業(yè)有承擔接納高職院校學生實習的責任和義務;同時制定相關優(yōu)惠政策，對積極參與校企合作的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。地方政府要搭建校企合作的平臺，建立地方政府、高職院校、企業(yè)間定期溝通、協(xié)商機制。

2011年4月，由宜賓市政府引導，以宜賓職業(yè)技術學院為主體，20多家骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會參與的宜賓市高等職業(yè)教育集團在宜賓職業(yè)技術學院成立。該集團宗旨是以校企合作為重點，以專業(yè)發(fā)展為紐帶，以高端技能型人才培養(yǎng)為核心，以產(chǎn)學結合為途徑，構建校企深度合作的辦學模式，優(yōu)化高等職業(yè)教育資源配置，充分發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補、政策共享、科學發(fā)展。形成了“一點”對“多點”的校企合作格局，充分利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教學資源。

2013年8月，在宜賓市政府引導和支持下，宜賓職業(yè)技術學院聯(lián)合五糧液集團公司，按照“權屬明晰、資源聯(lián)合、融合辦學、管理科學”的原則，建設緊密型產(chǎn)學合作實體——五糧液技術學院。由宜賓市政府、宜賓職業(yè)技術學院、五糧液集團三方共同組成技術學院董事會，實行董事會領導下的院長負責制。校企共同出資、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同培養(yǎng)師資團隊、共同實施教學組織管理、共同監(jiān)控人才培養(yǎng)質量。該學院屬于宜賓職業(yè)技術學院的二級學院，是宜賓職業(yè)技術學院國家骨干高職院校建設體制機制創(chuàng)新的載體與標志。

（三）地方政府要進一步落實高職院校的辦學自主權

地方政府要明確高職院校在辦學規(guī)模、專業(yè)設置、師資選聘、機構設置、經(jīng)費投入與使用及日常管理等方面的決策權，為各類高職院校自主辦學、特色辦學提供適宜的條件。宜賓市政府依照高等教育法確立宜賓職業(yè)技術學院辦學的主體地位，賦予宜賓職業(yè)技術學院相應的辦學自主權，并通過規(guī)劃審批、政策引導、組織措施主導學院發(fā)展，為學院提供資金、場地、人才等條件支持。同時，政府搭建校企合作平臺，建立教育與行業(yè)對接協(xié)作機制，使校企合作具有更強的約束力、更好的持久性、更高的效率。

（四）地方政府要建立合理的經(jīng)費投入機制

高等職業(yè)教育的教育成本要高于其他教育。因此地方政府要制定科學合理的生均財政撥款制度，建立多渠道的籌措經(jīng)費機制，形成鼓勵企業(yè)參與和社會捐助進入高職院校的辦學機制。宜賓市政府確保將宜賓職業(yè)技術學院骨干高等職業(yè)院校建設方案所列配套經(jīng)費列入預算，并及時足額到位。確保不斷提高骨干高職院校的生均預算內(nèi)經(jīng)費水平。同時，根據(jù)需要適時設立相關專項經(jīng)費，并通過政策引導，形成多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

二、地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的條件分析

（一）辦學定位要體現(xiàn)服務性

地市級高職院校要轉變辦學理念，要明確服務他方的辦學定位。要積極探索實現(xiàn)“校企”雙贏，能夠給企業(yè)帶來利益回報的合作模式，使企業(yè)對校企合作的態(tài)度從“要我做”到“我要做”的良性改變。

地市級高職院校要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，構建特色專業(yè)。宜賓職業(yè)技術學院堅持貼近地方產(chǎn)業(yè)，積極主動與行業(yè)、企業(yè)合作，積極主動適應宜賓區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質技術技能人才的需要，按照“對接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、聯(lián)合名企建專業(yè)、辦好專業(yè)為產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)建設指導思想，圍繞以五糧液為主的酒類食品產(chǎn)業(yè)舉辦生物技術及應用專業(yè)（群）;圍繞機械制造、化工輕紡、綜合能源產(chǎn)業(yè)舉辦數(shù)控技術專業(yè)（群）、應用化工技術專業(yè)（群）、機電一體化技術專業(yè)（群）;圍繞川滇黔結合部區(qū)域性商貿(mào)和物流中心舉辦物流管理專業(yè)（群）;圍繞機械電子新興產(chǎn)業(yè)舉辦電子信息工程技術專業(yè)（群）等。并主動對接新能源及高端裝備制造、電子信息及現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，設置精密機械技術、新能源汽車技術、物流工程技術、工業(yè)環(huán)保與安全技術等新專業(yè)。同時聘請行業(yè)企業(yè)專家、知名教授、企業(yè)人員等組建專業(yè)教學指導委員會，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，達到人才培養(yǎng)標準對接職業(yè)標準，逐步成為服務區(qū)域經(jīng)濟建設的高技能人才培養(yǎng)的重要基地。endprint

（二）推進人才培養(yǎng)模式改革

地市級高職院校人才培養(yǎng)模式改革應以工學結合為重要切入點，積極爭取相關企業(yè)行業(yè)的參與和支持。在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設、師資培養(yǎng)、實訓與實習基地建設、技術服務等方面與企業(yè)行業(yè)深度合作。強化教學過程的實踐性、職業(yè)性。要重視學生校內(nèi)學習與實際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實踐考核相結合，探索課堂與實習地點一體化;積極探索有利于增強學生實踐能力的教學模式，例如訂單培養(yǎng)、工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等。宜賓職業(yè)技術學院經(jīng)過幾年的發(fā)展，探索出了“廠中校、校中廠模式”、“訂單培養(yǎng)模式”、“頂崗實習模式”、“工學交替模式”、“實習就業(yè)一體化模式”、“雙師共育模式”、“學徒制模式”、“雙師雙導模式”、“半工半讀模式”等校企合作模式，有效解決了校企合作中“合多做少”、“短期效應”、“一頭熱”等問題。其中，“訂單培養(yǎng)模式”更是極大地促進了教學質量和就業(yè)率的顯著提高，該院先后為五糧液集團、天原集團、成都一汽豐田公司、正恒動力集團、LG電子公司等企業(yè)開設了“訂單教育班”，定向為企業(yè)培養(yǎng)專門人才，真正實現(xiàn)了校企人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔。校企合作越來越緊密，其中人才培養(yǎng)項目16個，科研合作項目12個，設備投入項目8個，創(chuàng)建人才培養(yǎng)聯(lián)合實體3個，校企雙方雙向人才互聘320人次。

（三）培育教學團隊，打造“雙師型”師資隊伍

高職教師是教學的主體，是學校生存和發(fā)展最為重要的人力資源和核心能力，承擔著為國家、社會培養(yǎng)高素質高技能人才的重任。而高素質高技能人才的培養(yǎng)離不開“雙師型”師資隊伍的支持。宜賓職業(yè)技術學院以建設國家骨干高職院校為契機，注重培養(yǎng)高層次專業(yè)帶頭人，重點專業(yè)實行校企雙帶頭人制度。通過國內(nèi)外專題培訓、企業(yè)鍛煉等途徑培養(yǎng)專業(yè)骨干教師;與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師，提高教師雙師素質。制定了《宜賓職業(yè)技術學院專業(yè)教師到行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉管理辦法》，將企業(yè)經(jīng)歷和實踐鍛煉納入職稱評聘指標體系，將具有2年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷作為新進專業(yè)教師的任職條件，完善激勵機制。鼓勵教師到企業(yè)、生產(chǎn)建設一線進行實踐鍛煉。與宜賓市人才辦公室、宜賓市科技局、宜賓市人力資源和社會保障局等部門及五糧液集團等企業(yè)人力資源部合作，遴選建立學院“優(yōu)質兼職教師資源庫”。并制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會中實踐經(jīng)驗豐富的的名師專家、高級技術人員等到學院擔任兼職教師，指導學生實踐。通過多年的探索，學院已經(jīng)形成了較系統(tǒng)的“雙師型”教師培養(yǎng)體系及校外兼職教師聘任、管理、考核等制度，促進了教學質量的提高。

地市級高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的環(huán)境與條件不僅需要地方政府的大力支持，同時也需要高職院校主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程，積極適應地方經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整及新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的需求狀況，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)及社會的實際需要修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，調整專業(yè)及課程設置，整合企業(yè)和社會的優(yōu)勢資源，探索具有專業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，培育“雙師型”師資隊伍，真正實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接，有效提高人才培養(yǎng)質量，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持。

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（作者單位：宜賓職業(yè)技術學院）endprint