應用型本科院校《公共事業管理概論》課程的改革與實踐

賀永泉

（長治學院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

應用型本科院校《公共事業管理概論》課程的改革與實踐

賀永泉

（長治學院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

針對《公共事業管理概論》課程教學中存在的問題：課時壓縮與課程內容多、擴招后學生學習能力差異的增大和實訓教學手段單一、師生課后溝通交流較少導致課程教學效果不盡人意這三方面的矛盾，結合本校的具體學情，提出相應的方法并把這些方法具體應用到自己的實際教學實踐工作中，取得了學生的普遍好評并獲得了較好的課堂教學效果和實驗實踐成果，對應用型本科院校公共管理人才的培養起到了積極的推動作用，對公共事業管理專業本科生的就業具有一定促進作用。

公共事業管理；課堂教學；實訓教學改革

《公共事業管理概論》課程是公共事業管理專業本科生的一門基礎主干課程，學好該課程對完成該專業的培養具備現代管理基本理論知識并用于其服務于公共事業管理的相關單位具有重要意義[1]。但是在目前大多數院校壓縮課時的大環境下，由于該課程側重理論性教學，如何將理論與應用、實踐和操作相結合的要求較高[2]，并且對于應用型本科院校如何在較短的時間內完成該課程的教學內容，是每一位工作在一線的教師所要遇到的挑戰和需要思考的問題。怎樣在有限的課時內，既能面向用人單位的需求同時又能對重點、難點內容進行開發，又能對學生的能力進行提升是一項值得研究的重要的課題。本文試著以用人單位的需求為出發點，從公共事業管理概論的課堂創新、公共事業管理案例教學的開設和課下溝通三個方面來思考和討論這一問題。

一、目前教學現狀及存在的主要問題

課時壓縮與課程內容多的矛盾。隨著應用型本科院校對課時的壓縮，如何在較短的時間內完成大綱的內容，如何處理學生學精、學透還要同時滿足企業和事業單位對公共事業管理專業學生的要求，這一矛盾急需解決。

擴招后學生學習能力差異的增大和實訓教學手段單一的矛盾。中國現在的高校教育模式已經由精英模式培養轉變到了大眾模式培養，隨著學生人數的增多和班級容量的擴大，不同學生的學習能力差異較原來明顯，而現在的教學手段還相對單一，對于不同層次學生的學習需求不能做到最大程度的優化。

最后一個主要問題是師生課后溝通交流較少導致課程效果不盡人意。一些教師課下同學生的溝通較少，再加上人數多，導致一些學生對課程內容有疑問而不能得到很好的解決。

二、課堂教學內容的改革

本學院的公共事業管理專業成立于2006年，2009年開始正式招生，為地方性本科院校，立足于為地方的基層政府組織、事業單位、社區和企業培養公共事業管理方面的高級應用型人才[3]86-89。經過大量統計，企事業用人單位對該專業人才的培養能力需求為[4]：第一，理解執行能力。要對國家和地方的各種政策法規能很好的熟悉理解并具備實際的操作和執行能力；第二，評判能力。對于具體崗位的具體評判標準要非常熟悉；第三，組織管理能力和溝通能力。包括對不同部門和部門內部及對外的協調溝通能力及處理突發事件的能力。第四，分析決策能力。第五，撰寫報告的能力。第六，自我學習能力及其它能力[5-6]。

從社會需求出發，教學內容試圖從情景模擬教學、案例教學和討論式教學三方面改善。

內容的取舍和選擇。我們采用的教材是云南大學崔云武教授主編的《公共事業管理概論》（第二版），該書是一本國內經典的教材，內容非常全面，受限于課時的因素，結合社會的需求對其中的部分內容進行取舍，因此對公共事業管理過程的內容進行了相對壓縮，去掉了與《管理學原理》課程相重復的內容。同時增加了實踐教學的內容，使課堂活動實踐化。

其中尤其是模擬情景教學模式的應用，該模式在實際操作中具體分如下三個步驟：第一步，案例的選擇和設計。該階段對教師的要求較高，案例的選題既要緊密結合市場需求、滿足企事業單位對學生能力的要求，同時又要與教學大綱吻合能在規定時間討論完成，具有較強的身臨其境的效果，情節設置要有矛盾并且沒有固定的答案和唯一的結論，能引起學生討論的興趣且能從中獲得一定的能力；第二步，充分的課外準備階段。這一步主要是考量學生能在浩瀚的互聯網世界和圖書館如何快速準確獲取自己想要的知識。由于學院該課程在大一第一學期開設，學生的能力還停留高中水平，而中國傳統的高考模式培養缺失了培養學生如何在浩瀚的網絡里快速尋找自己目標的能力。因此，教師可以根據自己了解的學情有意將不同背景的學生分組，然后再分工合作，這樣能保證每位學生從同組不同的人身上學到自己欠缺的能力，在必要的時候，教師可以身體力行的參與，鼓勵學生參與團隊的合作，發揮每個人在團隊中的最大潛能，感受團隊合作帶來的成功，并將收集來的資料整理消化。第三步，課堂情景模擬階段，包括學生的還原情景、討論分析和教師點評。在學生為主體討論演繹的階段，教師僅是一名聽眾，沒有大的原則性錯誤，教師一般禁止參與到討論中和點評，尤其不要隨意中斷學生的創新性想法，對一些學生之間有歧義的問題，也盡可能由學生來討論、消化理解。進入學生總結階段時，除了總結自己的觀點學生也可以點評其他組的觀點。最后教師給出自己的總評，前提是尊重學生的努力和付出，盡管有可能不完善，但以贊揚鼓勵為主，對學生忽略的問題可以稍加補充，促進學生理解執行能力、溝通能力和組織管理能力的提高。

圖1　暴力抗強拆

其次是案例教學法應用到公共事業管理概論的課堂教學中。選擇要與時俱進，比如由2008年12月發生在上海市閔行區的一次居民暴力抗擊強拆的事件導入問題。圖一中的案例為事發時的畫面，畫面解釋：政府的鏟車在拆遷一棟樓房，樓上女士站在樓上向樓下投擲燃燒瓶，引起鏟車起火冒黑煙，隨后消防車趕到滅火后，用高壓水槍噴射樓上的人，鏟車繼續強拆，女士接著投燃燒瓶，再著火，再滅火，再噴射，如此反復“激烈交火”。教師由此提出問題：強制拆遷，暴力反擊，責任在誰？接下由學生討論發言，教師再進行分析。首先從《城市拆遷管理條例》、《物權法》、《憲法》修正案（13條）之間的沖突講起公民財產的合法權益怎么才能得到更好的保障，再從古代孟子的“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”解釋，講到借鑒美國的如何在公有私有之間尋找平衡，到韓國的依法治理一草一木。使學生明白只有公民個人的私有財產得到合法權益的保障，中國的市場經濟才可能具有持續健康長期發展的活力。最后給學生留下課后思考題，如何平衡公有和私有之間的矛盾。如此由現實圖片新聞導入式的設計問題使學生整節課不感覺到乏味，雖然整節課只是舉了這一個案例，但從學生的討論過程中，能感覺學生對公共事業管理中存在的事情千絲萬縷、各方面利益的平衡妥協有一定了解，對于培養學生的分析決策能力和理解執行能力有一定提高。

最后，討論式教學法在整個課堂教學應用。不是給學生填鴨式的灌輸盡量多的專業術語、知識，而是要讓學生自己發現一些問題，能：“悟”出公共事業管理專業的一些道理，簡而言之就是通過討論式教學，讓學生擁有自學和繼續學習的能力，“授人與魚不如授人以漁”，只有學生擁有自學能力，才能更好地勝任相關的工作，在如今快速變化的社會擁有立足之地。通過討論或議論式教學讓學生明白當代社會自學能力的擁有養是其受益一生的寶貴能力。

在實際教學中，通過以上三方面的課堂教學內容的改革，學生普遍反映良好，感覺從課堂上學到了知識，理解了公共事業管理專業的相關內容，不在為應付考試而學，課堂發言人數增多，課堂氣氛活潑，取得了較好的效果。

三、公共事業管理概論實訓課的開設

針對擴招后學生學習能力差異的增大和實訓教學手段單一的矛盾。

首先，學院加大了對基礎性實踐教學的資金投入力度。尤其是對于公共事業管理專業實踐性教學的課題申請學院給予大力支持，優先考慮立項，對于學習能力強且有進一步提升專業能力的學生，鼓勵其參與到教師的科研課題中，具備一定能力后，學生可以自己名義申報系里的學生課題并立項，系里并且配備一定的課題研究經費，結題后由教師評委團評審，對于完成優秀的課題推優和獎學金評選工作中有一定的加分，極大程度調動了學生參與的熱情。同時投入大量資金建立了管理信息教學實驗室，實驗室采用的設備是由南京奧派公司開發的公共管理教學平臺，可以通過模擬仿真各種案例的虛擬環境來進行公共事業管理的相關教學內容。開發的基礎性實驗有政府審批流程和政府績效管理等。其次，積極聯系和擴展了校外實踐基地。系里積極主動聯系政府部門和社區開展項目合作，在合作過程中同時為學生提供了校外的實踐機會，讓學生掌握了公共事業管理事務的基本操作，提高了其實際操作應用能力，聯系的校外實踐單位有基層組織——街道辦事處、政府政務大廳等。與此同時，學校還積極邀請政府基層組織的管理人員到學校以講座的形式，利用政府工作人員的實踐經驗和現身說法來指導學生的實踐學習。最后，開展了模擬聽證會議，模擬聽證會形式為公交車票價是否應該上漲，參加者包括虛擬的公交公司負責人、乘客代表、專家學者、市政府主管部門負責人以及旁聽的新聞媒體等。這樣不僅僅調動了學生的積極性，也可使學生有展示自己能力的機會。大大縮短了教學與實際生活的差距。寓學于樂，學生們在教師的指引下，歸納所學理論知識。

四、師生課后有效溝通和真心關愛

針對師生課后溝通交流較少導致課程效果不盡人意的問題。首先教師要有對公共事業管理的熱愛和敬業精神，與學生課下像朋友般相處，學生尊重你，有問題才會愿意與你進行交流和溝通，教師對公共事業管理的熱愛程度也會直接影響其教學態度和課堂效果。

其次要有積極專研專業知識和技術的熱忱，通過在職學術交流、短期培訓等方式積極更新自己的知識體系結構，適應社會需求。有條件的話，積極參加教育部主辦的國內高校訪問學者，吸取教學經驗，提升教師的專業水平。在校內通過同行聽課來提高自己的講授水平，師有一桶水，才能給學生一杯水。

最后，在每階段的教學活動結束后，會通過調查問卷等多種形式征求學生的課堂感受，分別對共性問題和個體問題用不同的形式答疑，包括電子郵件、在線交流等，以達到提升學生能力的目的。

五、結束語

通過以上的努力，我們這所應用型本科院校的公共事業管理在基礎弱、底子差的現實情況下，近5年來，取得了一定成績。

針對存在的問題，采取了相應的改進辦法，并且應用在實際的教學活動中，《公共事業管理概論》課程的教學只有以社會需求為導向，以能力培養為關鍵，通過改進教學內容、實訓課的開設和良好的溝通等多方面努力，來提升學生的多種能力。

［1］大衛·杰弗里·史密斯.全球化與后現代教育學［M］.郭洋生,譯.北京:教育科學出版社,2002.

［2］包紅梅.對高校公共事業管理課程教學改革的思考［J］.內蒙古財經學院學報：綜合版,2010，（2）：63-65.

［3］李方.課程與教學基本理論［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2004.

［4］楊金龍.情景模擬教學法在“公共事業管理”教學中的應用探析［J］.中國電力教育,2011，（22）：81-82.

［5］倪承海.公共事業管理課程實踐性教學的制約因素及對策分析［J］.高等函授學報：哲學社會科學版,2012，（9）：63-65.

［6］宋琪,方永恒.公共事業管理專業實踐教學體系的構建與實踐［J］.西安郵電學院學報，2008(7): 143-145.

（責任編輯 衛崇文）

G642.3

A

1673-2015（2015）04-0079-03

2015—03—06

賀永泉（1976—）男，山西原平人，講師、碩士，主要從事公共管理研究。