淺談貧困聾人大學(xué)生資助體系

任媛媛

摘要：南京特教學(xué)院在校經(jīng)濟(jì)困難聾生人數(shù)多，比例高，來源多種多樣，基本都能接受到一定數(shù)額的資助，沒有一位學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。存在的主要問題有：經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定不明確；國家助學(xué)貸款缺乏有效的法律和制度保障，發(fā)展緩慢；缺乏廣泛的社會力量的參與與支持；勤工助學(xué)渠道不暢。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)困難聾生資助

南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2002年開始招收高職聾生，截至2014年12月在校聾生已達(dá)到555人，持有經(jīng)濟(jì)困難證明并登記在冊的貧困聾生人數(shù)達(dá)聾生總?cè)藬?shù)的一半以上。隨著在校生人數(shù)的增加，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)也在不斷增加，問題較為突出。

一、經(jīng)濟(jì)困難聾生資助的現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)困難聾生的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，大部分貧困聾生家庭沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，由于國家允許子女有殘疾的夫妻再生第二胎，有相當(dāng)數(shù)量的聾生家庭子女眾多，可收入?yún)s微薄，這部分學(xué)生基本上來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村。有少部分貧困生屬于家庭遭受突發(fā)事件而至經(jīng)濟(jì)陷入困境，例如遭遇洪災(zāi)、父母去世等。目前，南京特教學(xué)院把家庭收入較低，持有生源地貧困證明或低保證明的聾人大學(xué)生稱為“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”；把家庭基本沒有經(jīng)濟(jì)收入，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)基本上靠舉債支付，在校生活水平明顯低于普通大學(xué)生的學(xué)生稱為“經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生”。

2、經(jīng)濟(jì)困難聾生資助體系的現(xiàn)狀

南京特教學(xué)院針對經(jīng)濟(jì)困難聾人大學(xué)生的實(shí)際情況，初步建立了一個(gè)以“獎(jiǎng)、助、勤、補(bǔ)、貸”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，并不斷完善：

第一，各級貧困大學(xué)生資助，用于獎(jiǎng)勵(lì)家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的聾人大學(xué)生，既有政府設(shè)立的國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，也有學(xué)校社會企事業(yè)單位或個(gè)人聯(lián)合設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。南京特教學(xué)院對經(jīng)濟(jì)困難聾生比較多的實(shí)際情況，通過各種渠道，面向國家、政府及社會各界積極募集各類資助金10余項(xiàng)，例如南京特教學(xué)院學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生校外競賽獎(jiǎng)勵(lì)、家庭困難學(xué)生臨時(shí)伙食補(bǔ)貼、省教育廳第8黨支部資助聾人大學(xué)生活動、陶欣伯助學(xué)金、成鵬飛獎(jiǎng)學(xué)金等。但是，總體而言，除國家獎(jiǎng)助學(xué)金外，其他形式的資助金種類少且不穩(wěn)定，資助人數(shù)占經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的比例偏低。

第二，助學(xué)貸款，主要是指學(xué)校或金融部門針對在校期間經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生實(shí)行的免息或減息助學(xué)貸款。南京特教學(xué)院現(xiàn)行的助學(xué)貸款主要是國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院為資助普通高校貧困家庭學(xué)生所采取的一項(xiàng)重大措施，借款學(xué)生通過學(xué)校向銀行申請貸款，畢業(yè)后分期償還。南京特教學(xué)院自2008年起開始實(shí)施聾人大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款，作為國家助學(xué)貸款的一個(gè)重要補(bǔ)充來實(shí)行，學(xué)生和家長在各縣（市、區(qū)）學(xué)生資助管理中心提交生源地貸款申請，共同承擔(dān)還款責(zé)任。

最后，為了保證剛剛考取高校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，南京特教學(xué)院開通了“綠色通道”，對已被錄取入學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難新生，一律先報(bào)到注冊，學(xué)費(fèi)問題可以申請緩交或依家庭情況申請各種獎(jiǎng)助學(xué)金、貸款或勤工儉學(xué)。根據(jù)2014年江蘇省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，自2014年秋季起，對新入學(xué)的殘疾大學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)并逐步免除住宿費(fèi)，此舉惠及每一位來江蘇讀大學(xué)的聾人大學(xué)生。

二、經(jīng)濟(jì)困難聾生資助的問題

雖然南京特教學(xué)院逐步建立起來的資助體系在對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助中發(fā)揮了巨大作用，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在著許多薄弱的環(huán)節(jié)：

1、經(jīng)濟(jì)困難聾生的認(rèn)定

目前，國家和各省市以及各高校區(qū)分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中有很大的難度，南京特教學(xué)院也不例外。筆者在多年的聾人大學(xué)生管理工作實(shí)際中了解到，由于多數(shù)聾人大學(xué)生的家庭收入和個(gè)人消費(fèi)狀況無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困證明把關(guān)不嚴(yán)、容易出具，導(dǎo)致高校學(xué)生工作相關(guān)部門常常無法準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的等級。現(xiàn)實(shí)中常常有一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的聾人大學(xué)生也通過家庭關(guān)系開具貧困證明以申請資助，造成有限的助學(xué)資源并未完全落實(shí)到真正困難的聾人大學(xué)生身上。有時(shí)，還有部分經(jīng)濟(jì)困難聾人大學(xué)生出于各種原因無法開具貧困證明，或者不愿別人知道自己的困難、不愿接受公開的資助。這些原因直接影響了助困工作的深入開展。

2、國家助學(xué)貸款發(fā)展緩慢

國家助學(xué)貸款本應(yīng)是解決經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生學(xué)雜費(fèi)問題的最主要手段。近年來雖然有不少經(jīng)濟(jì)困難的聾人大學(xué)生通過助學(xué)貸款順利地完成了學(xué)業(yè)，但這項(xiàng)工作進(jìn)展很慢。這主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律和制度保障，當(dāng)前我國社會信用體系尚未全面建立，違約成本很低，這很容易導(dǎo)致聾人大學(xué)生的低信用。另外，國家助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)本身也有一些缺陷：助學(xué)貸款實(shí)質(zhì)上是一種政策性任務(wù)，追求的是社會效益，卻被置入講求效益的商業(yè)運(yùn)作軌道；貸款償還制度設(shè)計(jì)不現(xiàn)實(shí)，貸款償還期限短，還款占還款人收入比重過高，聾人畢業(yè)生在職場上競爭力弱、收入偏低、還款壓力過大；經(jīng)濟(jì)困難的聾人學(xué)生借款畢業(yè)后工作變動通常比較頻繁，常常會失去聯(lián)系，對此相關(guān)部門尚無有效監(jiān)控措施，這很容易導(dǎo)致貸款催討無門。

3、缺乏廣泛的社會支持

社會上的企業(yè)和個(gè)人也可以為經(jīng)濟(jì)困難聾人大學(xué)生提供資助或勤工助學(xué)崗位，這本應(yīng)是資助體系中的重要組成部分之一。而貧困聾人大學(xué)生問題又是一個(gè)社會性問題，需要全社會各方面的共同關(guān)注和參與。但是出于各種原因，我國社會團(tuán)體或個(gè)人捐資助學(xué)始終不成氣候，也缺乏通暢的社會捐資渠道。

4、勤工助學(xué)機(jī)會較少

勤工助學(xué)活動作為一種資助貧困大學(xué)生的方式之一，一開始很受聾人大學(xué)生的歡迎。但是，目前各高校的勤工助學(xué)崗位大多設(shè)置在校內(nèi)，學(xué)校通過公開招聘的方式安排一些貧困大學(xué)生利用課余時(shí)間參加圖書館或辦公室的助理工作并發(fā)放一定報(bào)酬。但是，學(xué)校設(shè)定的勤工助學(xué)崗大多對交流有著較高的要求，聾人大學(xué)生由于溝通障礙原因往往無法勝任。

綜上所述，針對聾人大學(xué)生的資助工作取得了不少的進(jìn)展，但也出現(xiàn)了很多問題。首先建議在對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生科學(xué)認(rèn)定的前提下，加強(qiáng)教育；其次大力推動國家助學(xué)貸款工作的開展，還要完善大學(xué)生個(gè)人信用制度；第三，鼓勵(lì)與動員社會力量積極參與并監(jiān)督經(jīng)濟(jì)困難聾人大學(xué)生的資助工作；最后，拓寬勤工助學(xué)渠道，開發(fā)出一些適合聾人大學(xué)生的勤工助學(xué)崗位。

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