淺談高校腐敗現象成因及對策

殷豆豆

摘要：本文通過讀列寧《國家與革命》，從而引思到當前頻發的高校腐敗問題，分析高校腐敗現象的原因，并提出相關對策。

關鍵詞：高校 腐敗 成因 對策

黨的十八大報告用“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險，十八以來中央對腐敗問題有清醒的認識，當前反腐敗斗爭進入新的階段，不僅反腐敗目標更加清晰、明確，以“打鐵還需自身硬”表露反腐決心堅定不移，而且反腐敗問題也有了新的戰略規劃和思路，以“建設廉潔政治”為政治任務實施一系列從中央到地方，從黨內到黨外的反腐敗舉措。而高校作為擔負培養社會主義建設和接班人的重要職能部門，一直以來都被人們美譽的“圣潔之地”，如今卻也是腐敗事件頻發，逐漸成為一個反腐敗斗爭的重要陣地。特別是近些年我國高校頻發的腐敗事件觸動了社會公眾的神經，其對社會的沖擊和影響較之其他腐敗對公眾的心理更具有震動性，從學術腐敗到行政腐敗，以及高校領導因職務犯罪頻繁落馬，越來越凸顯了高等學校監管問題的嚴重性。

高校的腐敗問題為何頻發，探究其原因，尤其是在學習了列寧的《國家與革命》以后，引發了對當前高校腐敗問題的一些思考，對腐敗的實質和成因有了更為清晰的認識。列寧在《國家與革命》中論述了國家產生、發展和消亡的規律，論述了將要誕生的新國家的實質和特征，從這些論述中很能說明近些年我國愈演愈烈的腐敗問題。通過列寧的論述，我們可以得出以下結論：國家是凌駕于社會之上的力量，這種力量可以把沖突保持在“秩序”范圍內①。在今天，國家是需要的，要維護社會之上的公共權力，官吏和武裝隊伍成為國家政權的強力工具，并擁有特權地位。因此，讓一些人代表國家進行管理，行使公共權力是必然的；如果這些代理行使公共權力的人利益動機強烈私心欲重，就會濫用特權牟取私利；如果對這些代理行使公共權力的人缺乏相應的監督，這些所謂“社會公仆”就有可能演變為“社會主人”，腐敗也就應運而生了。

高校作為“國家政權”行使教育職能的一個重要部門，如同資本主義文化創立了大生產——工廠、鐵路、郵政、電話等等②，需要有行使管理職能的公職人員來代理行使權力。高校腐敗是腐敗行為和腐敗現象中的一種特殊類型，是指高等學校的公職人員運用手中的公共權力為個人或團體牟取私利的各種行為及現象。隨著我國高等教育迅猛發展、規模不斷擴大、教育投入不斷增多，高校參與市場活動愈加頻繁，學校自身可調配資源顯著增加，擁有的自主權越來越大，高校領導干部和校內職能部門的權力也越來越大，在這樣的情勢下，高校的腐敗問題愈顯突出，高校反腐工作復雜性和艱巨性更為凸顯。

根據以上分析，要解決高校的腐敗問題，應該從以下幾個方面入手：

一、加強反腐倡廉思想道德教育

近些年來，市場經濟重效率、重利益的價值取向，在激勵人們積極進取的同時，也容易誘發個人主義和拜金主義。高校的跨越式發展，使高校所從事的各種經濟活動不斷增加，諸如基礎設施建設、大宗物資采購、校辦產業生產與經營等活動等，高校中的相關部門和人員有機會經手巨額的資金和財物，就會使一些人可能利用手中的權力和職務之便犯案。少數高校領導干部受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，背棄“教書育人”宗旨，經不住誘惑，存在僥幸心理，滑入腐敗的深淵；還有一些領導干部不能正確處理國家、集體和個人利益的關系，盲目攀比，助長腐敗行為；一些領導干部基于急功近利“出政績、樹形象”的需要，重教學科研、輕思想道德建設，用人上存在“重才輕德”現象；個別干部教師對反腐倡廉缺乏認識，認為腐敗是有權人的事，存在“只要不把錢裝進自己口袋就沒問題”的錯誤認識。校園防腐意識不強、宗旨意識淡化，這些錯誤思潮的存在和蔓延，滋生了腐敗的心理因素，少數領導干部的價值觀、權力觀、地位觀、政績觀發生了嚴重的扭曲，導致心態失衡，把對共產主義的理想和信念轉變成對金錢和物質的追求，以權謀私，貪贓枉法，使自己的黨性、人格、良心和靈魂商品化、市場化，最終墮落成只講實惠、不講理想；只講索取、不講奉獻；只講錢財、不講原則的貪婪之徒。

話說行動受思想支配，思想是行動的指南。因此，必須加強對高校領導干部隊伍的思想教育，使人們深刻認識腐敗給國家和社會造成的危害，深刻認識腐敗給個人和家庭帶來的嚴重后果。習近平總書記提出“反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手”在于防腐拒變必須從思想上、從思想深處著手，才能在行動上貫徹執行。遏制腐敗，在黨員干部的思想中筑起思想道德防線，增強黨員干部拒腐、防腐、反腐的思想認識，就必須加強對領導干部、管理人員的理想、價值觀、人生觀、職業道德、法律、法規知識的教育，不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質，改變部分干部存在“重業務，輕政治”，“重才能，輕道德”的問題。不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。教育領導干部樹立全心全意為人民服務的“公仆”意識，淡化權欲，誠心為民，克己奉公，舉賢任能，開拓創新。強化領導干部的勤政、廉政、效率意識，引導領導干部為學校掌好權、用好權，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發揮榜樣的影響和輻射作用。這對于從源頭上預防和治理腐敗，具有基礎性的作用。

二、加強和完善制度建設

高校領導干部都是所謂銅錢鐵壁的黨員干部，是具有先進性的代表和引導者，一直以來我們忽視了人的本性中不可避免的惡的一面。人性的善惡之爭由來已久，拋開人性善與惡的爭論不談，有一點是應

當給予肯定的，趨利避害的欲望是人性中所固有的、天生的屬性。馬斯洛的心理分析學說，人的欲望是無窮的，滿足層次是遞進的。腐敗的最根本動力來自于無限的欲望的手段之間的矛盾。人性中私欲因素的膨脹，如貪婪、私欲，利己專斷、濫用權力的成分，無論在何種政治制度下，單靠思想認識、道德說教，而沒有嚴格的法制約束機制，是不可能使人在握有權力之后又去善用權利。

因此，我們在腐敗問題上要深化改革力度，不僅要堅持思想道德教育，還要加強制度建設。制度建設是懲治和預防腐敗體系的核心問題，深化改革，創新體制，是從源頭上預防和解決高校腐敗問題的必由之路。治理腐敗只有從源頭入手，才能徹底鏟除腐敗賴以滋生的土壤和條件。習近平總書記提出”把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，明確指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭還是要靠法制、靠制度靠得住些。他指出“決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”?？朔貦喱F象，要解決思想問題，也要解決制度問題。制度問題更帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。

當前，高校在深化改革的過程中，要根據自身的實際情況、新特點、新問題，堅持科學合理、切實可行、相互銜接、系統配套的原則，依據有關黨紀條規和法律法規制定科學合理、具體實在、切實可行的防范措施和規章制度。一是針對高校管理方面存在的問題，建立健全基建、物資采購、招生、學術和財務管理等制度，制定建設工程、修繕工程、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等各類重大問題的辦事規則、議事規程和集體研究決定制度； 二是完善規章制度建設，各級各類的校務公開制度和教職工代表大會制度，強化約束管理機制，嚴格按照程序辦事，落實執行項目法人制度，明確責任主體； 三是建立并執行崗位責任制和領導責任追究制，重要情況、重大問題、重大事項的通報、報告制度，促使高校各級、各部門領導增強責任心；四是注重完善激勵制度，提高教職工薪酬福利，改善教職工的物質文化生活水平，盡可能地通過制度把教職工的工資福利和退休后的待遇規范化、制度化，培植和提供給他們能夠廉潔奉公、不想腐敗的經濟條件，以良好的環境促進人的全面發展，使之不必腐敗。高校必須重視要建立教學、科研、管理等部門的關鍵崗位、重點崗位、普通崗位制度，以崗定酬，按照“多勞多得，優勞優酬，拉開檔次，兼顧公平”的原則，實行以津貼、課酬等以崗位為主的分配制度。高校應該根據教師個人的興趣、特長和能力，為其提供能充分發揮才能的舞臺和機會，并不斷創造條件，優化教師的工作、生活和學術環境。只有用切實可行的制度加強對權力的制約，才能真正實現依法治校，為防范和克服腐敗現象提供有效的保證。

三、建立完善監督管理機制

高校擁有越來越多的自主權，高校領導致職能部門的權力也越來越大，由于高校的相對封閉性，內部的行政權近乎于一種沒有制約的絕對權力，絕對權力會導致絕對腐敗。 正如溫家寶同志所指出的：權力不受監督和制約，必然導致濫用和腐敗。對權力運行的監督機制不完善，監督不到位，是腐敗現象發生的一個重要原因。江澤民同志曾指出：反腐倡廉工作教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。習近平總書記指出“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督”，明確指出建立和完善監督管理機制，以健全的監控機制約束人，群眾發揮“人民主人”的監督作用，加強民主管理，使“人民公仆”真正為人民服務。

當前，高校監督機制的完善應從以下幾個方面著手： 其一，要加強對高校的規章制度和法律法規執行情況的監督檢查，發現對學校作出的決定執行不力不夠或不予執行的，要堅決予以糾正； 其二，要進一步推動高?；ā⑽镔Y采購、招生、財務和學術科研等領域的工作公開透明，支持和鼓勵教職員工積極參與學校的集體事務，加強對校領導班子及其重要崗位工作成員的監督； 其三，要整合監督資源，要把校內監督與校外監督、民主監督、群眾監督、輿論監督及高校紀委監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督效果； 其四，采用先進的互聯網信息與通信技術，有效實行網絡監督，也是高校提高透明度，監督腐敗行為的重要方法。加強對高校權力運行的監督和制約，實質上增大了腐敗行為被發現和查處的概率，使得實施腐敗行為的風險增加，這樣一來，即使高校教職員工有腐敗意圖，也出現了腐敗機會，但考慮到自己由于貪腐可能被發現，而受到懲處。從而使欲腐敗者在監督機制的約束下，不能腐敗。五是堅持科學民主決策和“誰主管、誰負責”的原則，影響學校聲譽的重大事件和決定學校興衰的問題實行集體議事制度； “民族是腐敗的天敵”，尤其在制度建設與監督管理的過程中，要“民主參與、民主管理、民主監督”，要充分發揚民主： 首先，要建立信息溝通制度，通過信息發布會、校報、廣播、校園網絡和通信技術等傳播工具，及時讓教職員工了解學校工作的進展、困難和改革方向，充分調動各方面的積極因素，讓他們提出建設性的意見； 其次，建立健全民主決策機制。高?？梢酝ㄟ^校務委員會、黨代會和教代會共商學校大事，讓他們提出對學校發展有利的意見； 第三，建立民主監督制度。學校的校務委員會、黨代會和教代會都要發揮對學校工作的民主監督作用，使教職員工對學校工作的要求、建議和批評，能夠得到順暢采納，從而激發他們的工作熱情。通過發揚民主，有了健全的、科學的制度作保證，高校的教職員工在制度的規范和約束下就會被威懾住。

因此，高校要在加強內部有效監督制約機制方面做文章，加強對領導班子特別是主要領導行使權力的監督。同時，要擴大民主監督的范圍和渠道，充分發揮黨內監督、教代會監督、廣大師生監督等多種監督形式的合力作用，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，繼續完善教育督導制度，各級教育督導機構要加強對教育法律執行情況的督導檢查，不斷提高監督的力度和效果。

綜上所述，有效遏制高校的腐敗行為，關系到中華民族的偉大復興，關系到“科教興國、戰略實施”的成敗與否。因此，在中國特色社會主義現代化建設的新形勢下，我們要通過各種方法、各種手段和各種渠道，最大限度地遏制高校腐敗行為，蕩滌“象牙塔”內的污泥濁水，還高校“凈土”的圣潔風貌，標本兼治，為高校改革開放和蓬勃發展保駕護航，鍥而不舍地把高校反腐敗斗爭進行到底！

注釋：

①見《列寧選集》第3卷第113頁。

②見《列寧選集》第3卷第148頁。

參考文獻：

[1]列寧.國家與革命.列寧選集第3卷.人民出版社，2012.

[2]戴永恒.當前高校腐敗問題的成因及對策思考.法制與經濟，2009.7.

[3]趙曼，崔克娟.解析高校商業賄賂.中國監察期刊，2007.9.