中美高校危機(jī)管理比較研究

摘要：通過闡述高校危機(jī)管理的意涵，以及對(duì)中美高校危機(jī)管理在服務(wù)理念、組織架構(gòu)、法律體系、管理模式等方面的比較研究，筆者在深入分析可以借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)，汲取美國高校危機(jī)管理理念精華的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國國情，結(jié)合本土高校實(shí)際，從三個(gè)方面總結(jié)出了完善我國高校危機(jī)管理機(jī)制的啟示，以期對(duì)我國高校和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極意義。

關(guān)鍵詞：中美高校危機(jī)管理比較研究

一、引言

所謂“他山之石，可以攻玉”，開展中美高校危機(jī)管理比較研究，了解國外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國的高校危機(jī)管理有著很重要的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義：首先能使我們開闊眼界，解放思想，有助于提高我國高校管理者和師生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力；其次有利于拓寬我國危機(jī)管理理論的研究視野，促進(jìn)我國高校危機(jī)管理學(xué)的研究；最后推動(dòng)我國高校危機(jī)管理工作的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)“和諧校園”的建設(shè)。

二、高校危機(jī)管理的意涵

高校危機(jī)管理是指高校管理者為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，減輕危機(jī)發(fā)生時(shí)造成的損害，積極發(fā)動(dòng)師生針對(duì)危機(jī)和可能發(fā)生的危機(jī)采取的預(yù)警、應(yīng)急、處理等一系列完整的管理過程。

三、中美高校危機(jī)管理的比較分析

1. 危機(jī)管理理念的比較分析

在美國，一方面，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局高度重視高校危機(jī)管理，會(huì)定期對(duì)各高校教職工及學(xué)生進(jìn)行高校危機(jī)教育指導(dǎo)，并且向高校提供機(jī)管理課程，培養(yǎng)師生的危機(jī)意識(shí)。另一方面，各個(gè)高校也制定相應(yīng)的危機(jī)預(yù)案，并對(duì)師生進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。危機(jī)發(fā)生后，學(xué)校會(huì)安排相應(yīng)的人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)及咨詢，重視恢復(fù)工作。此外，美國高校還通過這一系列的培訓(xùn)，使高校師生具有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)保護(hù)自身安全，避免危機(jī)事態(tài)擴(kuò)大。較美國而言，我國的高校危機(jī)教育還處于空白階段，大部分人員高校危機(jī)管理意識(shí)淡漠，“大學(xué)校園安全觀”的理念嚴(yán)重缺失。并且，我國的高校管理中較少提到危機(jī)管理問題，也沒有專門機(jī)構(gòu)為高校提供危機(jī)管理課程，使得大部分高校對(duì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)不重視。以至于在真正的危機(jī)發(fā)生時(shí)，學(xué)生會(huì)發(fā)生恐慌的現(xiàn)象，出現(xiàn)手足無措的慌亂場面，使危機(jī)的破壞范圍擴(kuò)大，無形中增加了高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的成本。

2. 危機(jī)管理組織架構(gòu)的比較分析

從縱向管理到橫向聯(lián)動(dòng)，美國為校園危機(jī)管理建立起了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的立體‘防護(hù)網(wǎng)，該架構(gòu)既有明確的管理主體和管理框架， 又有一定的彈性和伸縮度， 是開放的。近年來，我國高校危機(jī)管理機(jī)制已有初步探索，但不具備法律效力，往往是獨(dú)立部門單獨(dú)工作，組織架構(gòu)尚不完善。學(xué)校和政府部門普遍缺乏專門的常設(shè)的機(jī)構(gòu)來從事危機(jī)事件的管理工作，大多是針對(duì)某一突發(fā)事件臨時(shí)組成的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。一旦危機(jī)發(fā)生， 往往是臨時(shí)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，缺乏一套行之有效的危機(jī)管理工作體系。

3. 危機(jī)管理法律建設(shè)的比較分析

美國一貫重視通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限。“針對(duì)頻發(fā)的高校危機(jī)，美國各州為保障校園安全進(jìn)行了大量的立法嘗試，國會(huì)為了幫助州政府應(yīng)對(duì)高校危機(jī)的挑戰(zhàn)，也于1990年通過了《校園犯罪意識(shí)和校園安全法》。”[1]另外，為減少校園危機(jī)的發(fā)生，各個(gè)高校也制定了一些管理規(guī)定。法律也明確規(guī)定了政府、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及社區(qū)組織等在高校危機(jī)管理中的責(zé)任及義務(wù)，建立起“人人有責(zé)”的高校危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制。較美國而言，我國高校危機(jī)管理只停留在校規(guī)校紀(jì)層面，校園法律法規(guī)不健全，處于空白階段。這導(dǎo)致教育者在處理校園危機(jī)時(shí)經(jīng)常面臨無據(jù)可依的困境。而法院在審理這類特殊案件時(shí)，也由于缺乏可以直接適用的法律依據(jù)，不便于司法操作，法官的自由裁量比重較大，學(xué)生的權(quán)益得不到切實(shí)的依法保護(hù)。

4. 危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的比較分析

美國認(rèn)為，最成功的危機(jī)解決辦法是在危機(jī)的潛伏期解決危機(jī)，即要做好危機(jī)的預(yù)防及預(yù)警。美國已經(jīng)形成比較全面周到的高校危機(jī)管理預(yù)警預(yù)案，并且具有很強(qiáng)的時(shí)效性。在美國，高校為排除各種潛在的危險(xiǎn)因素，會(huì)定期嚴(yán)格開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。另外，在高校危機(jī)管理的預(yù)防措施中，美國的校園警察制度也別具特色。近年來，我國許多高校認(rèn)識(shí)到建立危機(jī)應(yīng)急預(yù)警預(yù)案對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要性和意義，紛紛建立本校應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。但是，多數(shù)高校的應(yīng)急預(yù)案并不完善，時(shí)效性較差，實(shí)施性低，“在制定預(yù)警預(yù)案時(shí)，大部分高校并沒有實(shí)地取證和深入調(diào)查，只是結(jié)合自身?xiàng)l件，簡單地借用其他國家和地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，沒有考慮預(yù)案本身的時(shí)效性和實(shí)施的可能性。同時(shí)，許多高校也沒有對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。”[2]

四、中美高校危機(jī)管理比較研究對(duì)我國的啟迪與思考

1. 借鑒美國“全面管理”的危機(jī)管理理念，重視生命教育

針對(duì)我國高校危機(jī)應(yīng)急管理理念缺失的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該借鑒美國的做法，從上到下建立起完善的高校危機(jī)應(yīng)急管理體系，即“‘全面管理的理念，充分調(diào)動(dòng)行政部門和教育主管部門的積極性，充分發(fā)揮其作用。”[3]同時(shí)，對(duì)于在我國高校危機(jī)管理中對(duì)個(gè)人生命意識(shí)的淡漠問題，尤其應(yīng)引起重視。生命教育是教育的基點(diǎn)。自20世紀(jì)80年代起，美國等西方國家規(guī)定中小學(xué)校必須對(duì)學(xué)生開展“生命教育”，教給他們用客觀的態(tài)度看待死亡現(xiàn)象，善待生命。只有將人的認(rèn)識(shí)和理解置于學(xué)校的常規(guī)教育之中，教育才體現(xiàn)出氣真實(shí)的狀態(tài)。正像杰.唐納.華特士在《生命教育》一書中所言：“如果我們要想回歸人的本質(zhì)，生命的學(xué)習(xí)就是返璞歸真的途徑。”[4]

2. 借鑒美國組織架構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化校園CRT的組織建設(shè)

從組織架構(gòu)上來說，學(xué)校首先應(yīng)強(qiáng)化校園CRT的建設(shè)。因?yàn)樵谖C(jī)發(fā)生后的最初幾個(gè)小時(shí)，學(xué)校的自救至關(guān)重要，它可以為整個(gè)校園危機(jī)救援贏得最關(guān)鍵的時(shí)間。學(xué)校CRT應(yīng)注意吸收行政、保衛(wèi)、管理、衛(wèi)生、后勤服務(wù)等部門人員的參加，通過制定相應(yīng)的危機(jī)管理預(yù)案和章程，明確各自職責(zé)。還要加強(qiáng)校園危機(jī)管理的演練，特別是要提高指揮系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)以及后勤保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作與聯(lián)動(dòng)。當(dāng)然，校園CRT也要加強(qiáng)與學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮后者在校園危機(jī)管理上的協(xié)作與配合作用。

3.借鑒美國完備的法律法規(guī)，促進(jìn)我國校園危機(jī)管理法制化

為增強(qiáng)我國高校危機(jī)管理的法制化建設(shè)，高校必須著重從以下幾個(gè)方面入手：（1）加大法制教育的力度，加強(qiáng)全體學(xué)生和教職工的危機(jī)教育、安全教育、法制教育和心理素質(zhì)教育；（2）建立法律地位明確的管理機(jī)構(gòu)；（3）樹立依法治校的理念，制定校園安全法，優(yōu)化校園的法制環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防為主、兼顧應(yīng)對(duì)，建立起一套反應(yīng)迅速、調(diào)控靈活的危機(jī)預(yù)防管理體系；（4）高校要依法實(shí)施責(zé)任追究制度。學(xué)校各職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定的職責(zé)，對(duì)于不能履行職責(zé)而造成一定后果的責(zé)任部門和責(zé)任人，要追究其失職的責(zé)任。

4.借鑒美國先進(jìn)的預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)我國校園危機(jī)管理現(xiàn)代化

“在校園危機(jī)管理中，行政權(quán)力的主導(dǎo)作用是不容置疑的，然而，在校園危機(jī)形式越發(fā)多樣化的趨勢(shì)下，行政權(quán)力并不總是能夠奏效，這樣我們就要超越傳統(tǒng)行政手段，探索更加科學(xué)合理的管理手段。”[5]如今大部分美國高校已基本淘汰傳統(tǒng)的機(jī)械防范手段，而是充分依靠網(wǎng)絡(luò)、電子等高科技防范手段進(jìn)行管理，并建立了多功能的電子信息監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系，如防盜、交通安全、防火、報(bào)警等，完善的技術(shù)設(shè)施使校園安全防范形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)等。結(jié)合我國高校實(shí)際，在校園危機(jī)的預(yù)防預(yù)警方面，應(yīng)創(chuàng)新危機(jī)管理手段，發(fā)揮科技先鋒的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子等科技防范措施進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園系統(tǒng)的安全管理。

五、結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)，校園危機(jī)管理已經(jīng)成為高校日常管理工作中不可缺少的部分，同時(shí)也是高校安全管理工作的中心環(huán)節(jié)。對(duì)中美高校危機(jī)管

理進(jìn)行比較研究，目的是為我國高校危機(jī)管理提供一定的參考。通過例證呈現(xiàn)美國高校在危機(jī)管理過程中采取的有效措施，在分析美國高校危機(jī)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國高校實(shí)際，提出了一些適合我國高校危機(jī)管理的可行性措施，進(jìn)而提高我國高校危機(jī)管理能力，使管理過程更加科學(xué)合理和人性化，促進(jìn)校園的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]簡敏.高校危機(jī)管理策略創(chuàng)新：當(dāng)代高校穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇.北京：中國檢察出版社，2007.147.

[2]杜軍.法律視域下美國高校危機(jī)管理探析[J].思想政治教育研究，2013（08）.

[3]張培.中美高校危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制比較研究[D].西南政法大學(xué)，2009.

[4]方顯巖.生命教育——思想品德新課標(biāo)的亮點(diǎn).政治課教學(xué)，2004，（10）.

[5]簡敏.高校危機(jī)管理策略創(chuàng)新：當(dāng)代高校穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇.北京：中國檢察出版社，2007.232.

作者簡介：侯艷麗，河北省保定人，河北科技大學(xué)高等教育研究所2013級(jí)研究生，研究方向：高等教育管理。