中西部農村教育公平問題芻議

劉彩艷+周福盛

本文基于2015年“兩會”熱點問題“教育公平”及李克強總理的政府工作報告對教育公平問題的闡述，分析了中西部農村地區基礎教育公平現狀及原因，提出了破解中西部農村教育難題、實現教育公平的對策建議。

中西部農村地區 ?教育公平 ?城鎮化 ?資源配置

教育公平是社會公平的基礎，是實現社會和諧的重要保障。從20世紀80年代開始，我國不斷加大農村地區、尤其是中西部農村地區的基礎教育投入，著力改善中小學校的辦學條件，至20世紀90年代，城鄉學校、特別是農村學校的教學條件逐步改善，“兩基”目標基本實現，再到21世紀初，“兩基”目標全面實現，至此，我國義務教育邁向了教育公平的新階段。但時至今日，教育公平問題并沒有隨著“兩基”目標的實現而解決，相反，城鄉之間、區域之間、學校之間教育失衡現象仍然比較嚴重，尤其是中西部農村地區的失衡現象更為突出。在2015年3月召開的“兩會”上，不少政協委員和人大代表再次聚焦“教育公平”問題，對縮小城鄉教育差距、尤其是西部農村地區的教育差距，進一步推進教育公平問題發表了諸多意見。

農村教育、尤其是中西部農村地區的教育是我國整個教育大廈的“短板”，只有這塊“短板”升高了，我國的教育才能走向全面真正的公平。在此，筆者結合2015年3月人代會上李克強總理的政府工作報告和眾多學者對教育公平問題的論述，通過探析當前制約中西部農村教育公平問題的原因，提出促進中西部城鄉教育公平問題解決的建議，以便對中西部農村教育公平問題的思考有所裨益。

一、原因：教育不公平何以出現

教育公平是社會經濟發展到一定階段的必然體現。改革開放以來，我國的經濟發展水平迅速提高，取得了舉世矚目的成就，目前已成為世界第二大經濟體。但是，由于事實上存在的經濟、教育制度的不完善，使得教育不公平現象屢見不鮮。其中，城鎮化建設、規模化辦學和傾向化資源配置政策的實施加劇了中西部農村教育的不公平。

1.城鎮化建設引發的農民進城使農村教育更加虛弱

加快城鎮化建設是是我國社會建設的重要目標。中共中央、國務院于2014年頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出，在推進城市化的建設中，要“以人的城鎮化建設為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果”[1]。近10多年來，在“以工促農，以城帶鄉”，“農業轉移人口市民化”這些政策的引導之下，我國的城鎮化建設步伐不斷加快，農村人口大規模流向城鎮，農村務工人員大量進城為城市建設提供了必要的人力資源，但他們有的舉家搬遷使得農村學生大量減少，許多學校出現“空殼”現象。同時，在農村“留守兒童，留守老人”這一“老少現象”隨之誕生，孩子的家庭教育出現了短缺。與此伴隨的是，原本數量不足、骨干缺失的農村教師，緊跟農民進城的步伐，出現“孔雀”城市飛和“麻雀”縣城擠的進城現象。為數不多的教師也成了“留守教師”。生源的減少，師資的短缺，使得一些農村學校停辦或合并。此外，由于老師減少，“留守老師”只能保證基礎課程的基本教育質量，許多學校的課程很難開全開齊，音體美、綜合實踐、英語等課程很難開設。生源的減少、留守兒童的增加、學校的撤并、師資的減少、課程開設不全，導致城鄉教育的差距越來越大，使得原本底氣不足、營養失調的農村教育更加虛弱。

2.規模化辦學導致的地域歧視使農村教育更加薄弱

2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》提出，要“按照小學就近入學、初中相對集中，優化教育資源配置的原則。合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學”[2]。這項政策的出發點是為合理優化配置教育資源，促進農村教育更加均衡，目的是讓農村孩子享受更加公平、更加優質的基礎教育。但是，在中西部農村的許多地方，有些管理者受片面規模化辦學觀念的影響，熱衷于“效率優先”的功利思想，以“優化資源配置”的名義，利用國家十分珍貴的教育資金，大搞政績工程、面子工程，新建擴建了一些較大規模的學校，撤并了許多村小和初級中學，更多的處于村落之中燦若星辰的教學點也隨之消失。

有些人主觀地認為，規模化辦學有利于更合理的配置教育資源，提升教育質量，縮小教育差距。然而，這些美好的愿望在撤校并點后并沒有實現。實際上，經過撤點并校后，保留的學校看似規模擴大，事實是這些農村的孩子上學距離反而變遠了，許多孩子從小學一年級開始，就要長途跋涉到校上學，有的甚至離家住校，小小年紀就要背負上學路途之遙，嘗受離家住校的孤寂。同時，這些孩子遠離了親人的呵護，缺少了父母之愛，影響其心靈，出現了孤獨、封閉等心理不適。與此相伴隨的是，為了孩子的安全，許多家長每天接送孩子上學，有的爺爺奶奶隨同租房陪讀，有的舉家搬遷，既影響農業生產，又增加農民負擔。農村學校的撤并、城市學校的規模化，使得原本小巧玲瓏、魅力無限的村級小學荒草叢生，有的被廉價拍賣，本就不牢固的農村教育陣地受到嚴重破壞。有學者一針見血地指出，不合理的撤校并點是新時期的地域歧視。這種地域歧視，導致了孩子上學負擔加重，心理問題頻出，使得農村教育更加薄弱。

3.傾向化的資源配置政策使農村教育更加不公

師資是教育資源的核心，合理配置城鄉學校的師資，是城鄉教育公平的重要措施。教師流動本應遵循有序、合理、平衡的規律有序流動。城鄉之間學校本無差別，師資的分布也應該是均衡的，至少不應在數量和學歷方面有巨大的差別。但現實是，中西部農村地區教師的流動一直沿襲往鄉鎮中心學校走、往縣城學校調動、向較大城市流動的路線，很少有教師到村小或者教學點任教，致使城鄉學校的師資在數量、水平上嚴重失衡。之所以出現這樣不合理的現象，就在于一些地方教育行政部門的傾向化資源配置政策。一些地方教育行政部門在教師配置方面常常采用“拆東墻補西墻”的“傾向性”配置策略，縣城缺教師就從農村調，中心小學缺教師就從村級小學調，而且在教師成長導向上也一直強調，只要教學成績好，就可以進中心學校，進縣城。教學行政部門主觀上也傾向于將學歷高、能力強、經驗足的教師安排在城鎮學校。這樣一來，農村學校特別是偏遠的村級小學，老師們不愿去，去了留不住，留住了不愿意認真教學，農村學校的教學質量必然低下，導致薄弱學校大量出現，教育教學質量水平低下。endprint

在師資這一教育核心資源被傾向化配置的同時，其他硬件教育資源的配置也存在不公平現象。重視農村教育是國家一直強調的政策，但在具體實施中，在中西部的許多地區，國家分配到地方的教育資源被大部分投入到一些地區的重點學校，而投入偏遠農村學校和教學點的資源卻很有限，導致了教育資源的失衡。此外，城市學校教學設備更新換代較為及時，但有的儀器經常閑置，而不少農村薄弱學校卻因沒有必需的儀器設備而難以正常教學，也是教育資源不均的重要表現。近年來，國家取消了重點學校制度，堅持公共教育資源向貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，加大了對薄弱學校的投入力度，但是，一些學校長期積累的資源劣勢效應依然存在，一些薄弱學校即使投入了設備，但由于缺少實驗管理人員，大量的設備被閑置，發揮不了應有的作用。總之，享受優質教育資源，在教育資源上享受平等，仍然是中西部農村許多地區的孩子可望而不可及的事情。

近來，關于“寒門難出貴子”的討論在互聯網上頻頻出現，反映了農村地區基礎教育不公平的迫切現實。不久前《南方周末》的一篇《窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠》的報道，更是備受外界關注。報道稱，“出身越底層，上的學校越差”這一趨勢正在加劇和固化，30年來，國家的轉型在繼續，但底層個體命運的轉型卻在逐漸陷入停頓[4]。有研究表明，中國重點大學農村學生比例自1990年代起就不斷滑落;北大農村學生所占比例從三成落至一成;清華2010級農村生源僅占17%[5]。到底是何種原因造成“寒門”再難出貴子？農民進城生源師資減少導致的農村教育的虛弱、規模化辦學引發的上學困難導致的農村教育的薄弱、傾向化的資源配置導致的農村教育資源的不均，都是其中的重要原因。

二、對策：教育公平何以實現

守住教育公平，建設美麗鄉村，推進城鎮化建設，構建和諧社會，要求我們要從依法保障公民平等接受義務教育的權利和全面建設小康社會的戰略高度出發，堅持面向每一個學生的發展，把義務教育均衡發展作為促進教育公平以及社會公平的重要戰略舉措來對待，把為所有城鄉適齡兒童提供均等的義務教育機會和條件作為各級政府的崇高法定責任來履行，把推動和落實農村地區、特別是中西部農村地區教育公平的各項措施落到實處。李克強總理在2015年3月召開的十二屆全國人大三次會議的政府工作報告中明確提出，要“繼續促進教育公平”，要通過“加強貧困地區義務教育薄弱學校建設”等措施，“暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”[6]。具體而言，當前在推動中西部農村地區教育公平方面，要努力解決好以下幾個問題。

1.在構建落實政策法規機制的前提下逐漸消除城鄉教育的校級差別

造成教育不公的一個主要因素是城鄉校際間的差別，是普通學校和重點學校的差別。很長一段時間內，我們重視“精英教育”，促成了“重點學校”的誕生。在特定的歷史時期，重點學校為國家培養了急需人才，但是人為打造重點與名牌的背后是大量的農村薄弱學校的出現，這就使得本來就十分脆弱的農村教育雪上加霜。農村的學生有可能祖祖輩輩在農村，他們不能通過教育獲得足夠的發展提升機會，教育公平的理念在他們的身上并沒有真正體現。

人類發展取決于適當的教育。捷克教育家夸美紐斯早在16世紀指出：只有通過適當的教育，人們才能夠成為完全的人，無數教育事實都例證了這個信念。教育的力量不僅僅能夠塑造個體，而且還能改變個體的素養，促使他成為理性的社會建設者和推動者。事實上，社會發展的一個最基本需求就是，與富裕家庭的孩子相比，出身貧苦的孩子更需要借助教育來為他們的人生鋪墊亮麗的底色。每個兒童都是自然界和社會的一份子，他們都需要教育陽光的沐浴，都需要公平的雨露滋潤。

實際上，我國的有關法律對保障公民受教育權利，實現教育公平早已做出了明確的規定。2006年修訂的義務教育法第4條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，都依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”2010年7月29日正式發布的國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）也明確提出，“把促進公平作為國家基本教育政策”，指出“教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享受教育的權利”。可見，在我國的法律體系中，教育權利是每一位公民平等享有的基本權利。但相關的法律規范并沒有真正落到實處，出現了教育公平的法規建設很“豐滿”，教育公平的現實很“骨感”的現象。

之所以這樣，是由于法規落實不到位，政策實施機制不完善所造成。因此，我們需要構建我國教育法律落實的機制問題，需要站在全局性、基礎性、先導性的教育戰略高度，完善教育公平制度機制，消除制約教育公平的各種不當做法，消除城鄉、校際間的差別，真正讓每個孩子能得到公平教育的滋潤。

2.在保證教育資源配置公平的支持下提升農村教育的活力

教育資源分配不均導致的問題已遠遠超出了學者的探索以及媒體的關注。占有更多更優的教育資源是當前社會轉型時期很多人的的理想與信念。為了獲得優質教育資源，為了博取本應屬于自己的教育權益，很多地區出現了搶購“學區房”，血拼“重點校”的熱烈場景。在這熱烈場景的背后，凸顯出對農村教育的無奈。在物質相對富裕的城市人為獲得名優學校而焦慮不安的同時，經濟拮據的農村人也只好在薄弱的農村學校中承受不滿和無奈。教育公平作為推動實現社會公平與和諧的潤滑劑，要求正視人民的精神訴求，讓教育成為承載社會正義的祥云，去給每個饑渴、枯萎的生命帶去撫慰與平和。

迫在眉睫的是，要實現教育資源的公平，要在中西部農村地區，所有學校的硬件資源和教師資源方面實現公平。校舍、食宿、信息等硬件資源必須基本保證一致性和無差別化。更要花大力氣建設師資、文化等軟資源，提高教師的水平和學校的教育力量。要在保證開足課時、開齊課程的基礎上，不遺余力地做好教師的培養和學校的文化建設。特別是要提高農村教師的經濟待遇和社會地位，吸引更多的優秀教師到農村任教。賦予農村教師更多的尊嚴與尊重，激發他們的活力，讓他們感受到原本就應具有的成就感與榮耀感，使農村教師更富有吸引力，農村學校更有感召力，農村教育更加充滿活力。endprint

3.在提高公共教育服務水平的氛圍中實現城鄉教育的和諧

提升公共教育服務水平是國家解決教育公平的重要舉措，不斷提高公共教育服務水平，創造教育公平的良好社會氛圍，是實現城鄉教育和諧的重要條件。教育服務公平是讓每個公民獲得平等發展權利的基礎，它的本質是促進人類生命個體健康成長，實現生命個體由自然人向社會人的轉化。通過教育服務，每個成員不論其自身情況多么優越或惡劣，都能獲得應有的知識、智慧、幸福。國家目前已經提出建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，但以市場化為導向的經濟體制改革并沒有使基本公共教育服務以普及的方式遍及全體成員，尤其是農村學校很少能夠得到教育公共服務的恩澤。為此，必須提高公共教育服務水平，在服務水平的提高中實現教育和諧。

“個性化”、“精細化”、“精致化”是公共教育服務追求的三大目標。但對農村學校來說，教育服務基本處于“邊緣化”、“冷漠化”、“表面化”階段。從硬件更新到價值創新，城鄉之間、重點與非重點學校之間的差距逐漸拉大。以教育價值傳承為例，城市重點學校大多都有智囊團隊的支撐，各種各樣、名目繁多的教育實驗和學術團隊會帶領城市重點學校進行教學改革和智力沖浪。這些學校的老師也常常會到全國各地交流、觀賞。同時，重點校的老師擁有雄厚的資金支持他們適時地“走出去”、“請進來”進行學術交流和培訓提高等。與之形成鮮明對比的農村學校，有時候為了維持正常教學，老師們還需要自己花錢。一些農村教師沒有外出培訓的機會，有的老師連縣城都去不了，有的老師一輩子沒有去過省城，他們更無法見到城市學校司空見慣的專家學者。

在城鄉二元體制影響下，我國公共教育服務的發展極不平衡，農村公共教育服務被邊緣化。要實現農村公共教育服務公平化，必須破解三個難題：一是加大教育投入，完善公共教育設施與軟件建設，解決資金問題;二是讓優質教育資源流動起來，讓農村教師體驗到“教—學—研—訓”，享受到教育研究的樂趣;三是落實公共教育改革政策，不斷完善人才、戶籍、就業、醫療衛生、住房、社會保障等配套政策，構建“家庭——學校——政府——社會——自然環境”之間和諧教育的公共服務模型，均衡各地公共教育資源的投入，建立以質量、效益、自由、平等與服務等多元價值追求的基本公共教育服務體系。

為全體適齡兒童提供公平、優質的教育服務，是教育公益性、全局性、基礎性、先導性地位的根本體現，對中西部農村兒童來說尤其重要。構建和諧社會，切實維護和實現社會公平與正義，這是擺在我們面前一項長期艱巨的任務。推進義務教育均衡發展，是實現教育公平的前提，也是達到社會公平的重要手段和途徑。以制度建設、資源配置、公共服務為切入點，真正重視農村教育，加大農村學校的軟硬件投入，是提高中西部農村教育水平的必然選擇，也是在我國實現更大程度和更高水平教育公平的必由之路。

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參考文獻

[1] 國家新型城鎮化規劃（2014-2020）[EB/OL].http：//www.gzny.gov.cn/tbgz/2014-03-19/24502.htm，2014-03-09/2015-04-22.

[2] 國務院關于基礎教育改革與發展的決定[EB/OL].http：//news.china.com/zh__cn/domestic/945/20010614/10045441.html，2001-06-

14/2015-04-22.

[3] 十年中國式撤點并校引憂思 ?專家稱復校勿一哄而起[DB/OL].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0104/c1053-20081552.html，2013-01-04/2015-04-25.

[4] 潘曉凌.窮孩子沒有春天？——寒門子弟為什么離一線高校越來越遠[DB/OL].http：//www.infzm.com/content/61888，2011-08-05/20

15-04-25.

[5] 杜鵑，許光陽.我國高等教育公平問題思考[J].邊疆經濟與文化，2012.第9期.

[6] 2015年國務院總理李克強政府工作報告（全文）[DB/OL].http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-03/17/content_35072578.htm，2015

-03-1/2015-04-22.

[作者：劉彩艷（1989-），女，陜西子長人，寧夏大學教育學院在讀碩士研究生;周福盛（1962-），男，寧夏中寧人，寧夏大學教育學院教授，博士。]

【責任編輯 ?劉永慶】endprint