縣域農村公立小學教師招聘考試現狀、問題及對策分析

以縣區為單位實施農村公立小學教師入職招聘考試，堅持公開招錄、凡進必考，是師資隊伍補充機制的有效途徑，是大力加強農村基礎教育師資隊伍建設的重要舉措。秦皇島市各縣區自2011年起開始面向社會公開選拔農村小學教師，積累了寶貴的經驗，同時也存在一些問題。本文對這些問題進行初步探究，并針對性地提出一些對策，以期為今后更加有效、規范地補充縣域農村小學師資隊伍提供一定的借鑒。

縣域農村小學師資 ?入職招聘考試 ?現狀 ?問題 ?對策

為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，認真落實《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，全面推進縣域城鄉素質教育協調發展，按照《秦皇島市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》的目標和要求，對基礎教育階段的農村小學師資隊伍進行補充，堅持公開招錄、凡進必考，切實加強農村基礎教育師資隊伍建設。同時，縣域農村公辦小學教職工工資由政府全額保障，納入事業單位社會保障序列，維護農村小學教師權益，保障農村小學教師的地位待遇，確保基礎教育師資隊伍建設質量。

一、縣域農村公立小學教師招聘考試的現狀

秦皇島市所轄五區四縣，從2011年2月開始，根據各縣區實際，陸續發布面向社會公開選拔招聘農村公立小學教師的招聘計劃，提出具體的招聘要求以及計劃人數，如表1所示。

從表1中，我們看到2011～2014年全市五區四縣面向社會公開選拔招聘新增農村小學師資數量很大，一方面面向社會應往屆畢業生公開招錄農村小學新師資，其中2011年和2014年招聘數量都在700人以上。另一方面，受學前教育三年行動計劃影響，農村一些小學師資轉崗幼教師資，這對急缺農村小學教師的地區造成了一定影響，但為師資隊伍的補充提供了更多空間和機會。

在各縣區農村小學師資入職選拔考試中，當地縣區政府成立由人事、社保、財政、教育、監察等部門組成的選拔招聘工作組，全面負責入職考試工作。經過4年以來的實踐，積累了寶貴經驗，保證了縣域農村基礎教育小學師資隊伍補充工作的順利進行和整體推進。

2011～2014年全市各縣區在面向社會應往屆畢業生公開選拔農村基礎教育小學教師工作中，基礎教育薄弱的貧困地區和少數民族自治縣農村小學師資得到了有力的補充，特別是撫寧縣、盧龍縣、昌黎縣和青龍滿族自治縣通過公開選拔招聘，農村小學師資隊伍數量、質量和結構得到了有力的補充和改變。表2是2011～2014年秦皇島市部分急需農村小學師資縣區面向社會選拔招聘的具體情況。

表2 ?2011～2014年秦皇島市部分急需農村小學師資縣區

面向社會公開選拔招聘表

注：——表示該縣區本年度未安排農村小學教師招聘計劃，*青龍縣為青龍滿族自治縣（少數民族自治縣）

各縣區在農村小學教師招聘考試中，體現出了以下幾個主要特點。

1.政治清白、師范專業畢業、具有職業資格證、大專及其以上學歷成為招聘考試報名基本條件

各縣區每年的入職招聘考試報名條件中，政治清白，無犯罪記錄，各學科師范專業畢業，具有教師資格證，大專及以上學歷成為最基本條件。當然，一些縣區如北戴河新區2014年招聘報名中要求是本科學歷。

2.招聘考試分為筆試和面試，考試內容各有側重

各縣區農村小學教師招聘考試分為筆試和面試兩部分。其中筆試中側重考察報考者教育學和心理學基礎知識。面試主要考察教師基本專業技能，主要通過試講或說課形式進行。

3.招聘考試程序比較規范，最大程度地體現公平公正

各縣區招聘考試中，當地縣區政府成立由人事、社保、財政、教育、監察等部門組成的選拔招聘工作組，全面負責農村小學教師入職招聘考試工作。基本上實行異地教師命題，異地考官面試。紀檢監察、教育、人事全程跟蹤監督，現場公布成績，接受考生和家長等各界監督，盡可能地保障入職招聘考試公平公正。

2011～2014年各縣區農村小學師資公開招聘考試工作的有序進行，保證了農村小學師資隊伍數量的補充和教育教學水平的整體提高，有效緩解了農村地區特別是艱苦邊遠山區和少數民族地區師資隊伍數量急劇短缺的問題，有利于農村基礎教育水平的提高，促進了城鄉基礎教育水平差距的縮小和跨越式發展。

二、縣域農村公立小學教師招聘考試中存在的主要問題

各縣區通過近4年多選拔招聘農村公立小學教師的實踐，取得了寶貴的經驗，但也面臨著一些比較突出的問題，具體表現在以下幾個方面：

1.招聘考試信息發布凌亂，宣傳不到位，招聘報名條件有待進一步規范

各縣區公開選拔招聘時間各不相同，主要集中在每年7、8月份，一些縣區集中在每年1月或4月，盡管在考前7～10天選拔小組會利用秦皇島晚報、秦皇島教育網、各縣區電視廣播臺等社會傳媒發布招考公告，然而相當一部分滿足報名條件的考生因獲取信息渠道不暢導致其不能準確掌握本年度招聘考試具體事宜，錯過報考，缺乏招聘信息統一公開發布機制。

在面向社會的公開招聘中，政治清白無違法記錄、與所報考學科專業一致畢業、有教師資格證是入職考試報名的基本條件，但多數縣區把戶籍、畢業院校設置成招聘考試報名的一道門檻。多數縣區都有戶籍或生源地限制，或者指定畢業院校，帶有明顯的地域保護和歧視色彩。戶籍等條件的限制，讓許多外地生源中的優秀畢業生不能補充到當地農村小學基礎教育師資隊伍中，不利于農村小學師資師隊伍結構的改變和整體素質的提高。endprint

2.招聘考試內容缺乏統一標準，缺乏師德考核，命題隊伍整體素質有待提高

各縣區都是自行安排考試時間和內容，考試形式一般分筆試和面試。各縣區筆試內容整體來看都注重小學學段以后的的學科基礎知識，橫向比較而言，各縣區筆試內容的側重點各不相同，有的縣區考察小學各學科對應大學本科內容;有的縣區考察各學科對應的高中教材內容（高考內容）;有的縣區則強調考察初中學段教材內容。就各縣區縱向比較而言，2011～2014年間各縣區筆試內容沒有發生變化，比較穩定，從考生筆試后反饋和成績分布來看，試題普遍簡單，考生之間差距不大，筆試的甄別功能不明顯。表3為2011～2014年秦皇島部分縣區農村小學教師招聘考試筆試內容。

各縣區普遍采用“1：2”或“1：3”原則確定面試人數，數學、語文、英語等各學科面試有的縣區采用試講形式，內容為初中學段教材;有的縣區采用說課形式，內容為初中學段教材;而各縣區對音樂、美術、體育、計算機等學科的面試形式和內容都比較統一，除了參加規定初中教材內容的說課或試講外，還須參加技能測試。

從2011～2014年的招聘實踐來看，考試的形式比較單一、內容簡單，缺乏較高的甄別性和從業者師德素質的考核，同時報考人數多，競爭激烈，考生應試壓力大，復習和考試效率不高，參加入職考試的內生驅動力不足。

各縣區實行異地命題，筆試和面試兩支隊伍。但命題人員主要是單純的高校專業教師或小學、初高中教師。高校專業教師強調理論知識，小學、初高中教師強調中考、高考內容，考試內容缺乏理論與實踐的統一性、選拔性，特別是《小學教師專業標準（試行）》等專業標準相關重點考核項目未納入考核范圍，命題隊伍整體水平不高，不能有效保證選拔考試的專業化水平。

3.新增師資中，部分師資“移位”幼教崗位，不能保證農村小學教師隊伍專業化水平

各縣區鄉鎮小學或偏遠小學、教學點長期以來師資嚴重匱乏，“招不進來，留不住人”現象普遍，基礎教育師資隊伍流失嚴重、年齡老化、專業水平低。同時，受國家對基礎教育階段學前教育重視的影響，新建附設在農村小學或教學點的幼兒園（學前班）急需教師，導致部分有經驗小學教師和部分入職招聘人員轉崗到學齡前基礎教育崗位，這種借農村小學教師入編之名，補農村幼教師資之實，影響著縣域農村新招錄小學教師的專業成長和發展，嚴重影響著鄉鎮小學特別是偏遠落后農村地區小學、教學點師資隊伍結構調整、優化和基礎教育師資隊伍整體水平的提高。

三、提高縣域農村公立小學教師招聘考試有效性的對策

1.建立市級招聘選拔信息統一公開發布制度，規范報考條件和要求，吸引更多優秀人才補充農村幼師隊伍

針對考生對當前秦皇島市各縣區招聘農村小學教師信息獲取不及時、不流暢的現狀，以市教育局牽頭，從制定、上報招聘計劃到宣傳，建立全市農村小學教師招聘信息統一公開發布制度，并通過省、市、縣區三級平臺定期、定時面向全社會發布消息，避免各自為政宣傳，并與政府政務公開制度結合，形成提3～6個月的信息預報制度，切實加強招聘信息宣傳和透明度。讓廣大家長和考生充分了解各縣區招聘農村小學教師的時間和報考信息，讓考生及時準備、及時復習，提高整個考試效率和質量。

同時，市教育主管部門要統一規范報考條件，緊密結合今年國家出臺的一系列促進普通高校畢業生就業政策，消除戶籍、畢業院校等歧視性門檻，吸引更多優秀人才充實到農村小學教師隊伍中，切實提高縣域農村基礎教育師資隊伍整體素質和水平。

2.嘗試運行“國標、省考、縣聘、校用”招聘考試機制，提高命題人員整體水平

嘗試實行“國標、省考、縣聘、校用”的招聘選拔考試機制，國家、省級教育主管部門應加強縣域農村小學教師隊伍補充機制的整體規劃，借鑒小學教師資格證國考機制和經驗，建立農村小學教師入職考試國家標準，省級教育主管部門統一組織考試，縣區政府部門根據本地區、本部門實行統一聘用，農村小學（教學點）直接配置工作崗位。同時，成立省級“縣域農村小學教師入職考試專家庫”，由高校專業教師、一線優秀教師（校長）、農村小學基礎教育教研員共同組成命題組聯合命題，并建立試題庫資源。

3.考試內容強化專業性選拔，加強師德考核，采用筆試3+X模式，面試結構化考試

按照縣域農村小學教師入職考試國家標準，筆試內容從小學教師應有的專業知識、素質和教育教學能力等方面實施“3+X”模式，“3”指小學教育學、小學教育心理學、信息技術教育基礎理論，“X”指教育法律法規、小學新課改新課標新教法、小學教師職業道德素質等專業綜合，由省級主管部門組織“縣域農村小學教師入職考試專家庫”專家進行統一命題。

面試可以借鑒河北省小學教師資格考試國考面試結構化考試經驗，采用基于農村小學教師職業認知和師德以及專業技能的結構化面考，通過省級全面考核，擇優錄取，保證招聘考試具較高的信度、效度，必要的區分度和適當的難度。

4.加強督導，規范合理配置新錄用師資，有效提高縣域農村幼師隊伍專業化水平

市級教育、人事（編制）、監察等主管部門要建立健全統一的事業單位新錄用人員配置督導機制，縣區相關部門和農村小學要建立健全新錄用人員的聘用、培訓、配置和后續管理機制，加強監管力度，堅決杜絕新增農村小學師資配置發生“移位”，形成合理的農村小學教師隊伍結構，切實提高農村小學教師資源配置效率，有效提高農村小學基礎教育師資隊伍專業化水平。

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參考文獻

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[4] 王麗娜.中小學教師公開招考的現狀、問題與對策—以江西省為例[D].南昌：江西師范大學，2013（6）.

[作者：李桂云（1982-），女，河北衡水人，河北外國語職業學院講師，碩士。]

【責任編輯 ?陳國慶】endprint