發(fā)電廠上網(wǎng)電價體制的探討

王麗

國電泰安熱電有限公司 山東省泰安市 271000

摘要：本文從發(fā)電廠上網(wǎng)電價政府定價中所采用的三種定價方式，對我國發(fā)電廠上網(wǎng)電價體制進(jìn)行了深入的探討；指出我國處于電力市場化起步階段，必須加快上網(wǎng)電價的市場化，做好全面競爭的電力市場的過渡。

關(guān)鍵詞：上網(wǎng)電價；市場化

上網(wǎng)電價是指發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格，購電方包括電網(wǎng)企業(yè)和試點大用戶。目前我國電價改革針對發(fā)電廠上網(wǎng)電價，本文將從發(fā)電廠上網(wǎng)電價來探討我國的電價機(jī)制。

我國發(fā)電廠上網(wǎng)電價采用政府定價形式，價格制定主要以運(yùn)營成本加投資回報的“成本加成”方式。從還本付息電價、經(jīng)營期電價、到目前的火電標(biāo)桿電價都是采用的這種定價方式。個別進(jìn)行區(qū)域電力市場競價上網(wǎng)模擬運(yùn)行的地區(qū)競價機(jī)組的上網(wǎng)電價由市場競價形成。上網(wǎng)電價的市場化將能引導(dǎo)電力投資在不同的發(fā)電方式之間的分配，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)；將能引導(dǎo)合理的電力消費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)；將有利于電力企業(yè)內(nèi)部資源的調(diào)整優(yōu)化，提高資源的運(yùn)行效率，降低電力成本，提升企業(yè)效益。

一、政府定價

上網(wǎng)電價政府定價有利于國家宏觀調(diào)控和物價穩(wěn)定，避免電力企業(yè)獲得超壟斷利潤，但不利于反映電力商品的真實價值和電力供求關(guān)系。政府定價分為直接定價和間接定價兩種：直接定價是指政府參與上網(wǎng)電價的核定工作，如個別成本定價法。間接定價是指政府通過制定電價測算辦法或?qū)﹄妰r構(gòu)成中某些指標(biāo)進(jìn)行控制來調(diào)整電價。我國上網(wǎng)電價定價從還本付息電價，到經(jīng)營期電價，再到現(xiàn)在的標(biāo)桿電價，都是為了適應(yīng)電力發(fā)展的形勢而產(chǎn)生的。

1、還本付息電價

改革開放前，我國電力項目由國家統(tǒng)一建設(shè)，電價統(tǒng)一管理。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，電力建設(shè)滯后，出現(xiàn)了全國性的嚴(yán)重缺電局面。1985年，國家實行了多家辦電政策，并實行多種電價制度，來提高多方投資辦電的積極性，解決電力瓶頸問題。一是對集資興建的電廠實行“還本付息”電價，允許新建成的電力項目按照還本付息需要核定電價；二是實行“燃運(yùn)加價”政策，允許電價隨著燃料、運(yùn)輸價格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來源。該政策的實施，調(diào)動了社會各方面投資辦電的積極性，改變了中央政府獨(dú)家辦電和單一的計劃電價局面。1985至1995年間，地方自籌和利用外資籌集電力建設(shè)資金達(dá)1900至2000億元，占我國電力總投資的50%左右。

2、經(jīng)營期電價

20世紀(jì)90年代中后期，受電力高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重影響，一些地區(qū)出現(xiàn)電力供大于求的情況。以個別成本為基礎(chǔ)的還本付息電價政策顯出弊端。因為項目的基建投資都可以計入電價，導(dǎo)致電力項目造價越來越高，耗能高污染的小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。1998年，國家調(diào)整電價政策，以“經(jīng)營期電價”政策取代“還本付息電價”政策，即由原來“一廠一價、一機(jī)一價”的定價方式逐步向按標(biāo)準(zhǔn)成本（社會平均成本）的定價方式過渡，新項目的上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低了5分錢左右。該政策保持了電價水平的基本穩(wěn)定，對促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率也發(fā)揮了一定作用。實行經(jīng)營期電價的主要是新建項目，對于已建電廠，除了少數(shù)做了調(diào)整外，還是執(zhí)行原來的核定電價。不同時期建設(shè)的發(fā)電機(jī)組，造價差異太大，執(zhí)行區(qū)域統(tǒng)一上網(wǎng)電價涉及到發(fā)電企業(yè)的利益重新分配。

3、標(biāo)桿電價

從2002年起，電力體制改革步入實質(zhì)性操作階段，國家實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競爭性電力市場的改革正式展開。統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價，同時期建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價各地區(qū)實行統(tǒng)一標(biāo)桿價格水平，來引導(dǎo)電力投資。主要采用的是一部制定價，將容量成本和電量成本加在一起核定上網(wǎng)電價。一部制定價結(jié)算方便、能鼓勵企業(yè)多發(fā)電，但由于是以個別成本定價為基礎(chǔ)，不利于形成競價上網(wǎng)機(jī)制，如果強(qiáng)制競價上網(wǎng)，會使新電廠處于不利地位，挫傷投資辦電的積極性。

二、市場競價

上網(wǎng)電價采用兩部制電價，分為容量電價和電量電價。電站建設(shè)之前，容量電價由政府組織招標(biāo)，通過競價形成只包括投資費(fèi)用的容量電價，來降低投資費(fèi)用。電量電價直接與發(fā)電量成本費(fèi)用有關(guān)，在電廠既定的發(fā)電裝機(jī)容量下，電量成本主要包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、少量的其他運(yùn)行成本。電量電價由單位電量成本加上部分收益和依法計入的稅金構(gòu)成。這樣低能耗的大容量機(jī)組在單位燃料成本上占明顯優(yōu)勢，同時符合國家的能源政策，有利于價格信號發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。在電力市場中，電量電價一般在現(xiàn)貨市場上通過競價產(chǎn)生。上網(wǎng)電價的市場競價方式包括雙邊（多邊）協(xié)議制、競爭競價制等。

1、雙邊（多邊）協(xié)議制

合約雙方在平等自愿的情況下，通過協(xié)商確定電價，簽訂雙邊協(xié)議，稱為雙邊協(xié)議定價，又稱合同定價。實際操作中有兩種方式：一是“單向合同”，指當(dāng)實時電價低于協(xié)議電價一定幅度時，發(fā)電企業(yè)按合同商定的百分比向購買方償付差價；二是“雙向合同”，指當(dāng)實時電價低于協(xié)議電價一定幅度時，發(fā)電企業(yè)向購買方按約定百分比償付差價，當(dāng)實時電價高于協(xié)議電價一定幅度時，由購電方向發(fā)電企業(yè)償付差價。我國廠網(wǎng)分離以后，發(fā)電側(cè)有五大發(fā)電集團(tuán)公司和其他獨(dú)立電廠，競爭格局已經(jīng)基本形成。

多邊協(xié)議定價一般采用“招投標(biāo)制”形式。買賣雙方公布有關(guān)電力電量、買賣電價等信息，如參與者眾多，可進(jìn)行招投標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)書，供應(yīng)商按“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先、數(shù)量優(yōu)先”原則配對。如三者相同，則按交易量占申報量比例成交。

2、競爭競價制

買賣雙方在電力市場上公平競爭，按規(guī)定的交易形成結(jié)算定價，稱為競爭定價，基本體現(xiàn)了市場的同質(zhì)同價。競爭定價又分為同價競爭和報價競爭兩種。同價競爭可以是買方給出一個可以接受的價格，多個賣方在相同價格條件下競爭，也可以是賣方給出一個可以接受的價格，多個買方在相同的價格條件下競爭。報價競爭主要在現(xiàn)貨市場上，通過競價形成交易價格。在上網(wǎng)電價競爭競價制模式下，為防止壟斷等不正當(dāng)競爭行為，需要獨(dú)立、強(qiáng)有力的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在發(fā)電現(xiàn)貨市場上，鎖定價格區(qū)間，規(guī)定最高、最低限價，來限制市場壟斷帶來的壟斷價格。

在電力發(fā)展新形勢、新情況的基礎(chǔ)上，我國產(chǎn)生了還本付息電價、經(jīng)營期電價、標(biāo)桿電價三種上網(wǎng)電價模式。這三種上網(wǎng)電價模式都不能實現(xiàn)公平公正的電力市場交易。我國發(fā)電廠上網(wǎng)電價競爭模式要加快發(fā)展，促進(jìn)電力市場化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉華，現(xiàn)行電價體制下的發(fā)電企業(yè)投資決策與效益控制研究，華北電力大學(xué)（北京），2006